【正文】 三是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況適當提高村級動物防疫員的補助，調(diào)動他們的積極性，同時加強村級動物防疫員的畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓，提高服務能力和水平，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務，提高自身報酬。其次是建立和完善考核機制，實行動態(tài)管理。村級動物防疫員是基層動物防疫力量的重要補充，村級動物防疫員的聘用、日常管理和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責，首先是制定嚴格的選聘條件，把好進人關(guān)。、加強制度建設，提高服務意識和服務效益：建立健全各項規(guī)章制度和崗位責任制，完善考核辦法，規(guī)范內(nèi)部管理，明確職工的職責、權(quán)利和義務，細化各項業(yè)務工作指標，建立健全工作任務目標制度、學習制度、會議制度和財務物資管理制度、環(huán)境衛(wèi)生制度等，并制定切合實際的考核獎懲激勵機制，年終考核兌現(xiàn),調(diào)動科技人員的積極性。根據(jù)動物防疫和畜牧獸醫(yī)工作實際制定科學合理的編制測算標準，對各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的人員編制進行重新測算，會同編制部門給予確定，所缺編制只能逐年從對口專業(yè)院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，從嚴控制非專業(yè)人員進入獸醫(yī)隊伍。二是制定完善的考核、考試標準，通過綜合考核，對達不到本專業(yè)能力水平和不能勝任本職工作的人員應辭退或調(diào)離。基礎設施建成后要明晰所有權(quán)和使用權(quán)，即所有權(quán)屬縣畜牧獸醫(yī)局，使用權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，不受機構(gòu)改革和變動而平調(diào)和侵占，避免再度重演鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意擠占、平調(diào)和拍賣的故技。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制，由于州縣財政比較困難，基層動物防疫體系建設應以中央和省級財政投資為主，以減輕基層財政困難的壓力，縣鄉(xiāng)人民政府主要解決建設用地，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能職責和業(yè)務范圍，每個站用地不少于2畝，建筑面積不少于300㎡。、村級動物防疫員的職責：村級動物防疫員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的統(tǒng)一管理和組織下，承擔對轄區(qū)內(nèi)的動物實施強制免疫和計劃免疫，發(fā)現(xiàn)疑似疫情的報告，協(xié)助承擔畜牧獸醫(yī)科技推廣等。具體承擔對轄區(qū)內(nèi)動物疫病強制免疫、疫情監(jiān)測，疑似疫情的調(diào)查和報告，疫情處理的技術(shù)工作，承擔動物產(chǎn)地和產(chǎn)品檢疫，動物疫病溯源的基礎工作畜禽標識佩戴和養(yǎng)殖檔案的建立；畜禽品種改良、飼草飼料、養(yǎng)殖等公益性技術(shù)推廣。對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、動物疫病的預防控制和撲滅具有組織發(fā)動、宣傳動員的職責，對轄區(qū)內(nèi)的動物防疫負總責。、基層獸醫(yī)工作機構(gòu)的職責：新修訂的《動物防疫法》對縣畜牧獸醫(yī)局、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心的職責作了明確的界定，不再討論，僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的關(guān)系和職責作進一步討論。從機構(gòu)性質(zhì)的角度，動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是依法或按照國家的規(guī)定設立的事業(yè)機構(gòu)，具有獨立法人資格以及獨立的工作職責和業(yè)務范圍，是行政管理機構(gòu)履行行政職責的重要依托，在職責范圍內(nèi)對機構(gòu)內(nèi)部的人、財、物有支配權(quán)和人員、財務的管理權(quán)，財務管理接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。從管理的角度，畜牧獸醫(yī)局作為行政管理機構(gòu)，對動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負有行政管理權(quán)，屬上下級關(guān)系,負責對這些機構(gòu)履行職責提供基礎設施、人員、經(jīng)費和裝備的保障，又依托這些機構(gòu)作出行政決策和其他行政行為。動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理，有利于動物防疫和公共衛(wèi)生要求的整體性和統(tǒng)一性，避免動物防疫活動和畜產(chǎn)品質(zhì)量標準的各自為政；有利于機構(gòu)人員的穩(wěn)定，保證有機構(gòu)有人員落實動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免機構(gòu)改革造成的資產(chǎn)和人員編制流失；有利于加強專業(yè)技術(shù)人員管理，保證技術(shù)人員能專心從事本職工作，避免隨意抽調(diào)技術(shù)人員從事“中心工作”造成學業(yè)荒廢、素質(zhì)下降；有利于人員隊伍素質(zhì)的提高，保證有真才實學的人員能夠充實到動物防疫隊伍中；避免隨意安置非專業(yè)人員造成專業(yè)素質(zhì)降低。理順關(guān)系，明確職責，完善管理，充分發(fā)揮動物防疫工作機構(gòu)的作用：動物防疫是一項專業(yè)性、技術(shù)性和管理性很強的系統(tǒng)工程，又是公共衛(wèi)生的重要組成部分，動物防疫和畜產(chǎn)品安全貫穿于畜禽養(yǎng)殖、加工、流通的全過程，要求工作人員必須具備較強的專業(yè)理論基礎和實際操作能力，其工作的專職性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的多樣性往往沖突，特別是嚴峻的動物疫情形勢和繁重的動物防疫以及動物疫病追溯制度的建立更離不開動物防疫體系專職職能的作用，必須實行專職化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。、村級動物防疫員隊伍素質(zhì)有待加強。全州十縣（市）雖成立了畜牧獸醫(yī)局，組建了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心，但管理體制仍然沒有按規(guī)定理順，政事不分，職能混雜，職責不清，以政代事，由于縣級財政困難，本應屬于完善動物衛(wèi)生監(jiān)督所或動物疫病預防控制中心基礎設施建設的投資和裝備往往被主管局截留，部分縣市甚至將應屬于這兩個機構(gòu)行使職能必備的人、財、物管理權(quán)全部收歸主管局，職責被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。人、財、物管理隨意性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除保證人員工資外，不僅無力解決業(yè)務經(jīng)費，甚至連畜牧獸醫(yī)站開展業(yè)務僅有的微薄收入也被平調(diào)，形成名存實亡的“空殼站”，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動性差。編制不僅被削減，還被非專業(yè)人員占用，本專業(yè)學生多年無法補充，大齡和非專業(yè)人員比例過大，青黃不接現(xiàn)象較為突出。、專業(yè)技術(shù)人員老化，非專業(yè)人員比例過大，專業(yè)人員素質(zhì)低，發(fā)展后勁不足。目前全州尚有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無工作用房，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作用房因年久失修處于危房，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建站時的欠賬至今未償還，欠賬大。楚雄州動物防疫體系建設存在的問題楚雄州基層動物防疫體系通過多年的建設，得到一定的發(fā)展，解決了人員身份和待遇，明確了機構(gòu)性質(zhì)，核定了編制，基礎設施有了一定改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在畜牧獸醫(yī)站建設和動物防疫中發(fā)揮了積極的作用，但由于“三權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，也存在一些遺留問題 ：、基礎設施仍然薄弱，工作條件差，基礎建設欠賬大。現(xiàn)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有在職職工479人，其中大學10人，大專208人，中專189人，高中及其以下72人；中級職稱60人，初級322人，其他97人；本專業(yè)人員348人，%，非本專業(yè)人員131人，%；在專業(yè)技術(shù)人員中年齡在45歲以上的158人，占總?cè)藬?shù)的33%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎設施于1988年開始投資建設，州級3萬元，縣級配套3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決建設用地和配套適當?shù)馁Y金，到2000年全州128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本完成了建設任務。Email: ynypc。1990年對全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的集體人員實行公開招考，擇優(yōu)錄用，并于1990年至1992年分三批將考試合格者錄用為國家正式干部，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全額預算，對辭退人員給予40元/月的生活補助。楚雄州基層動物防疫體系發(fā)展情況及現(xiàn)狀楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站始于上世紀50年代的獸醫(yī)防疫隊或牲畜血防隊，后改為公社、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，機構(gòu)性質(zhì)不明，為縣鄉(xiāng)共管，以縣管為主，人員性質(zhì)自國家恢復高考制度后分配的大中專畢業(yè)生屬國家干部身份，工資按干部標準由縣級支付，其余人員則