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正文內(nèi)容

城鄉(xiāng)教育一體化經(jīng)驗(yàn)交流材料(參考版)

2024-11-09 17:24本頁(yè)面
  

【正文】 。對(duì)于大中城市,應(yīng)在堅(jiān)持穩(wěn)定就業(yè)、固定住所(包括已購(gòu)房和享受政府廉租房等保障性住房)和生活居住一定年限這三個(gè)基本條件的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地放開城市戶籍準(zhǔn)入限制。因此,在戶口遷移政策以及其他相關(guān)政策的調(diào)整方面,必須從各地的不同情況出發(fā),特別是要充分考慮城市的綜合承受能力,給地方比較充分的自主權(quán)。第三,充分尊重各地區(qū)、各城市實(shí)際,推進(jìn)有條件的城鄉(xiāng)遷徙自由。只有實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、國(guó)民化,城鄉(xiāng)戶口的差異才能真正消除,戶籍制度也才能回歸本位。提供義務(wù)教育、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù),是政府的最基本和最核心職能。第二,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、國(guó)民化。按照建立公共財(cái)政體制的要求,調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),不斷加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入。就是要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體統(tǒng)一籌劃,既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化和城市化,又要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力和人口空間布局,推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng),形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新格局,努力縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和地區(qū)差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。國(guó)家要?jiǎng)?chuàng)造條件讓這些人首先成為真正的市民,穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程。因此,我們既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革,為那些在城市穩(wěn)定居住、就業(yè)的流動(dòng)人口創(chuàng)造條件,從制度上保證他們真正融入城市;又要從大處著眼,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,到那時(shí)取消城鄉(xiāng)二元戶籍差異、實(shí)行國(guó)民化的戶籍制度才是水到渠成。過去不少地方放開戶籍制度的改革成效甚微,基本上可以說并不成功,教訓(xùn)深刻。三、政策建議城市化和工業(yè)化需要農(nóng)民進(jìn)城,“三農(nóng)”問題的全面解決也需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,這是毋庸置疑的。2003年鄭州市政府解除農(nóng)民進(jìn)城落戶限制時(shí),市內(nèi)人口一年內(nèi)暴增了15萬(wàn),城市一時(shí)無(wú)法應(yīng)對(duì)新增的學(xué)校、醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)等負(fù)擔(dān),最后迫使政府“關(guān)掉了這扇門”。在我國(guó),近些年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)推進(jìn)戶籍改革一直是積極的、主動(dòng)的,但主要阻力卻來(lái)自地方城市政府。而日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)民雖然沒有城鄉(xiāng)戶籍制度差別,但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)上受到特殊保護(hù),很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通儲(chǔ)藏、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品超市等,限制非“農(nóng)民身份”經(jīng)營(yíng)和參與。他們的農(nóng)民問題不太突出,是因?yàn)檗r(nóng)民人數(shù)少了,但另一方面城市問題卻大了,所謂“按下葫蘆浮起瓢”。解決“三農(nóng)”問題,絕非鼓勵(lì)大量農(nóng)民進(jìn)城那么簡(jiǎn)單。而國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,都離不開農(nóng)村的發(fā)展。同時(shí),鼓勵(lì)農(nóng)村人口特別是人才向城市流動(dòng),會(huì)使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和人力資源狀況進(jìn)一步劣化;資金流也是逆向的,大量農(nóng)村人口攜帶資金進(jìn)入城市購(gòu)房、投資及日常消費(fèi),會(huì)使農(nóng)村的資金更加匱乏。在我國(guó)現(xiàn)階段,農(nóng)村土地大規(guī)模集中可能不是一個(gè)正確的方向?,F(xiàn)行農(nóng)村集體所有制是與現(xiàn)行戶籍管理制度緊密聯(lián)系的,取消了戶籍制度,集體經(jīng)濟(jì)可能向公司化、股份化轉(zhuǎn)變,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增加;同時(shí),農(nóng)業(yè)人口棄農(nóng)務(wù)工,也會(huì)出現(xiàn)放棄承包耕地的情況。但這個(gè)前提是不存在的。也許有人會(huì)說,可以保留進(jìn)城農(nóng)民的土地和宅基地啊。特別是在城市周邊和近郊地區(qū),農(nóng)村戶口的“含金量”實(shí)際上是高于城市戶口的。上世紀(jì)90年代,一些城市推行戶籍改革,有的農(nóng)村人買了城市戶口,進(jìn)城后才發(fā)現(xiàn)難以生存,紛紛想辦法回遷。還有,城市的高房?jī)r(jià),也會(huì)形成對(duì)進(jìn)城農(nóng)民新一輪的盤剝。但是,農(nóng)民生產(chǎn)生活還是有基本保障的,最根本的保障就是耕地、宅基地和其他農(nóng)村土地,還有近些年來(lái)中央出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策?,F(xiàn)在,城鄉(xiāng)差別最要害的方面,是政府提供的公共服務(wù)不均衡,表現(xiàn)在社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化、公共設(shè)施等方面重城輕鄉(xiāng),尤其是農(nóng)民缺乏有效的社會(huì)保障。但是,如果沒有城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、特別是社會(huì)保障體系沒有真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民化這個(gè)根本前提,而是簡(jiǎn)單的把農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口,就一定會(huì)造成很多的“三無(wú)”居民,即“無(wú)土地、無(wú)房屋、無(wú)職業(yè)”,這就是社會(huì)的大問題了。二、寄希望于取消城鄉(xiāng)戶籍來(lái)助推城市化,可能帶來(lái)嚴(yán)重不良后果現(xiàn)代社會(huì)管理的基本原則是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、形成合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會(huì)公正正義。問題是,現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)被“異化”了,其上附著了許多涉及群眾切身利益的東西,改革的前提是要正本清源,把該有政府提供的公共服務(wù)從戶籍中剝離出來(lái),讓每個(gè)公民公平公正地享有,恢復(fù)戶籍制度作為人口登記管理制度的本來(lái)面目。主要弊病集中表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是阻礙勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)化配置,從總體上降低了生產(chǎn)效率,影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是通過對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的剝奪,加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾,進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距;三是制約了工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),獲得永久居留權(quán)大多是以固定住所、穩(wěn)定收入以及一定居住期限為要件的。即使在將來(lái),絕對(duì)自由遷徙也是不可能的,“自由”只能是相對(duì)的、有條件的。脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)行戶籍制度,把人口分為城市居民和農(nóng)民,并將就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育等公民權(quán)益同戶口掛鉤,形成了包括公民遷徙、勞動(dòng)就業(yè)、教育、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)保障在內(nèi)的諸多方面對(duì)農(nóng)民的不平等;并且,嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。2003年頒布《中華人民共和國(guó)居民身份證法》。1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個(gè)突出問題的意見》,以及2001年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》,對(duì)城市戶口管理有所放寬,包括隨父隨母自愿,分居夫妻團(tuán)聚放寬,退休老人返回原單位或原籍掛靠配偶子女戶口,在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房并居住一定年限者準(zhǔn)予落戶等。1985年發(fā)布《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》。隨后,國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》提出,有經(jīng)營(yíng)能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口。以《條例》為標(biāo)志,城鄉(xiāng)隔離的“二元”社會(huì)管理模式形成,公民的遷徙自由受到一定的限制。1958年1月,頒布《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》,使戶口登記有了全國(guó)統(tǒng)一完整的法律依據(jù)。新中國(guó)的戶籍制度始建于1953年。三是居民身份證制度。我國(guó)戶口登記制度實(shí)行在常住地登記戶口的原則。規(guī)定城市和農(nóng)村人口實(shí)行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更更正等七項(xiàng)內(nèi)容的戶口登記制度??傊?,戶籍制度歷來(lái)都是國(guó)家實(shí)施有效治理的基礎(chǔ)性制度。氏族部落已統(tǒng)計(jì)部族人口,商朝、西周就有人口登記制度,秦朝商鞅變法后逐步定型,以后各朝代都有類似制度。這里有個(gè)關(guān)鍵前提,就是要推進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、不同地區(qū)、不同身份人群中的均等化,消除城鄉(xiāng)戶籍背后的巨大權(quán)益差別,讓城市居民和農(nóng)村居民享有同等的公共服務(wù)。對(duì)于絕大多數(shù)的農(nóng)民而言,目前的農(nóng)村戶籍不是“絆腳石”,而是“防盜門”。當(dāng)前,社會(huì)各方面對(duì)推進(jìn)戶籍制度改革的呼聲很高,工業(yè)化、城市化快速發(fā)展客觀上也要求推進(jìn)這項(xiàng)改革。通過聯(lián)辦、合作辦學(xué)以及舉辦分校等形式,支持中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向城市發(fā)展新區(qū)、郊區(qū)等教育資源不足地區(qū)流動(dòng),滿足人民群眾就近接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)工程,依托農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校間對(duì)口支援、資源共享和校長(zhǎng)、教師交流,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育,不斷完善農(nóng)村地區(qū)教育體系。“十二五”時(shí)期城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的總體思路在今年頒布實(shí)施的《北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中,我們提出建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制,在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜,保障農(nóng)村教育發(fā)展需求。為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校配備了農(nóng)民培訓(xùn)流動(dòng)課堂車,深入農(nóng)村、田間地頭和農(nóng)戶家中開展培訓(xùn),“做給農(nóng)民看,帶領(lǐng)農(nóng)民干,幫助農(nóng)民賺”,增強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的能力。我們還高度重視北京農(nóng)學(xué)院等農(nóng)林院校和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),辦好涉農(nóng)學(xué)科專業(yè),近年來(lái)到農(nóng)村第一線工作就業(yè)的畢業(yè)生逐年增多。(三)高度重視京郊農(nóng)村人才培養(yǎng)工作北京市教育委員會(huì)從2006年起,在京郊農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)施“技能+基礎(chǔ)”農(nóng)民成人中專學(xué)歷教育教學(xué)模式改革試點(diǎn)工作,組織編
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