【正文】 國家質(zhì)檢總局辦公廳2006年4月25日印發(fā)。二００六年四月二十四日主題詞：質(zhì)量平安建設(shè) 意見 抄送：中央綜治辦領(lǐng)導。由縣級以上綜治機構(gòu)和質(zhì)檢部門共同對下級政府和質(zhì)檢部門進行質(zhì)量平安建設(shè)目標考核，并將考核結(jié)果作為干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據(jù)。建立質(zhì)量平安獎勵基金，由中央綜治辦和國家質(zhì)檢總局共同對質(zhì)量平安建設(shè)工作扎實、成效顯著，目標考核業(yè)績優(yōu)秀的縣（市）、企業(yè)和先進個人進行表彰獎勵。（十三）完善考核獎懲機制，嚴格責任追究。事關(guān)全局的重要質(zhì)量信息發(fā)布必須征得國家質(zhì)檢總局同意。（十二）完善輿論宣傳工作機制，加強輿論引導。各級政府及其財政部門要加大對質(zhì)量平安建設(shè)經(jīng)費的保障力度，將質(zhì)量平安建設(shè)工作必需的各項經(jīng)費列入財政預(yù)算。認真協(xié)調(diào)解決民事訴訟中的質(zhì)量糾紛問題。企業(yè)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)建立由綜治工作人員、質(zhì)量監(jiān)督員、打假協(xié)管員共同組成的質(zhì)量平安綜合治理小組，協(xié)助質(zhì)檢部門做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作。中央綜治辦和國家質(zhì)檢總局建立質(zhì)量平安建設(shè)部際聯(lián)席會議制度。要層層建立領(lǐng)導責任制、企業(yè)責任制，按照“誰主管誰負責，誰經(jīng)營誰負責”的原則，把質(zhì)量平安建設(shè)的各項任務(wù)落實到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），落實到企業(yè)，落實到責任人。各級質(zhì)檢部門和綜治機構(gòu)要經(jīng)常主動匯報質(zhì)量平安建設(shè)工作，爭取當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導和支持，充分發(fā)揮職能作用和組織協(xié)調(diào)作用，認真抓好本地區(qū)的質(zhì)量平安建設(shè)工作。各級黨委和政府要加強領(lǐng)導，把質(zhì)量平安建設(shè)納入本地區(qū)平安建設(shè)體系，列入社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制和目標責任制考核范圍。提高打假快速反應(yīng)能力和辦案質(zhì)量，確保打假取得實效。凡執(zhí)行跨省、縣（市)的大規(guī)模打擊制造假冒偽劣產(chǎn)品行為的任務(wù)，或是查處重大制假案件時，由造假窩點所在地區(qū)的上級政府進行協(xié)調(diào)，組織質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等相關(guān)部門實施聯(lián)合行動，并通報相關(guān)?。ㄊ校┵|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門。要以“地條鋼”、人造板等產(chǎn)品為重點，以整治區(qū)域性建材質(zhì)量問題為突破口，落實問題比較突出的地方政府及有關(guān)部門的整治責任。突出抓好區(qū)域性質(zhì)量問題的整治，保障農(nóng)業(yè)、住宅、交通安全。各地要把打擊以非食用原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑等人民群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品制假售假違法行為作為重點，因地制宜。聯(lián)手開展重點專項整治活動。積極促進產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)提升能力，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐。切實采取普查、巡查、回訪、年審等有力措施，加大對重點企業(yè)、重點地區(qū)的日常監(jiān)管。著力加大對中小企業(yè)、存在質(zhì)量安全問題企業(yè)的監(jiān)管力度，對不合格企業(yè)嚴格實施整改、公告、復查、曝光、處罰、強制收回等處理措施。建立區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。執(zhí)法打假是一項需要全社會參與的綜合性系統(tǒng)工程。一旦遇到口岸公共衛(wèi)生突發(fā)事件，要做到應(yīng)對及時，措施有力，指揮有序，控制有效。確保國門安全的一項重大工作，就是防控生物和核輻射產(chǎn)品從口岸進入我國。對非法進境的來自疫區(qū)國家和地區(qū)的肉類、禽類產(chǎn)品及被有毒有害物質(zhì)污染的食品，及時在規(guī)定場所監(jiān)督銷毀。共同加強進口食品檢驗檢疫監(jiān)管，實施進口食品安全監(jiān)控計劃。出入境檢驗檢疫、海關(guān)、邊防、鐵路、交通、航空等部門要密切配合，構(gòu)筑陸港、海港、空港檢驗檢疫防線，完善口岸衛(wèi)生檢疫應(yīng)急指揮機制和監(jiān)護監(jiān)管機制。面對日益復雜的國際疫病疫情形勢，各級綜治機構(gòu)及有關(guān)成員單位和質(zhì)檢部門要密切配合，切實維護好我國口岸平安。質(zhì)檢部門與公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等部門制定并逐步完善特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案，建設(shè)事故應(yīng)急救援技術(shù)支持體系，指導企業(yè)建立事故預(yù)案，組織救援隊伍建設(shè)，督促預(yù)案的演練，實施群防群控，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)現(xiàn)重大問題時，由質(zhì)檢部門和綜治機構(gòu)相關(guān)成員單位聯(lián)合執(zhí)法，以及時消除重大事故隱患，遏止事故的發(fā)生。加強對重點場所和重點設(shè)備的監(jiān)管。建立聯(lián)動機制。（五）加強特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，保障人民生命財產(chǎn)安全。同時以鄉(xiāng)村、街道為基礎(chǔ)，將基層食品質(zhì)量安全監(jiān)管與社會治安綜合治理緊密結(jié)合起來，實行食品質(zhì)量安全專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員與基層社會治安群防群治隊伍協(xié)同監(jiān)管的綜合治理機制。企業(yè)要鄭重聲明保證不制假售假，不濫用食品添加劑，不用非食品原料加工食品，依據(jù)標準組織生產(chǎn)。綜治機構(gòu)及相關(guān)職能部門在排查、整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題、加強對出租房屋管理等工作中，要同質(zhì)檢部門密切配合，加強對食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓，重點整頓城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村的小作坊式食品加工企業(yè)。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村小食品企業(yè)、小作坊的共同監(jiān)管。全面推進食品質(zhì)量安全市場準入制度。各級綜治機構(gòu)要積極協(xié)助質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局強化對基層食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的日常質(zhì)量監(jiān)督和后續(xù)監(jiān)管，狠抓工作落實。將質(zhì)量平安宣傳納入全國平安建設(shè)宣傳之中，在每年的“”、質(zhì)量月和元旦、春節(jié)期間，由質(zhì)檢部門、綜治機構(gòu)及相關(guān)成員單位聯(lián)合，集中力量開展質(zhì)量平安宣傳活動，使質(zhì)量平安意識深入人心，扎扎實實地推進以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑“政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會互動”的工作機制，形成從源頭抓質(zhì)量的整體合力。四是及時發(fā)現(xiàn)和遏制口岸突發(fā)性嚴重危害國家經(jīng)濟社會安全和人民群眾身體健康的疫情疫病。二是積極預(yù)防重特大特種設(shè)備安全事故，將人員傷亡及財產(chǎn)損失減少到最低程度。（一）質(zhì)量平安建設(shè)的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)量平安建設(shè)全局，以“依法行政，嚴格把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展，確保平安”為宗旨，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以建立健全“以防為主、綜合治理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責”的質(zhì)量平安長效監(jiān)管機制為核心，以落實質(zhì)量平安各項措施為重點，廣泛開展質(zhì)量平安地區(qū)和質(zhì)量平安企業(yè)建設(shè)，確保人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全，確保國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。以此為契機，深入開展質(zhì)量平安建設(shè)，既有利于加強社會治安綜合治理工作，也有利于加強質(zhì)量工作，是一項利國利民的重要的基礎(chǔ)工程。為了進一步提高我國質(zhì)量總體水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，努力營造良好的消費、競爭、投資環(huán)境，必須動員全社會力量，采取有效措施，對質(zhì)量工作實行綜合治理，加快形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、市場調(diào)節(jié)的質(zhì)量工作機制。一、質(zhì)量平安建設(shè)的指導思想和目標任務(wù)改革開放以來，我國質(zhì)量工作取得明顯成效，質(zhì)量總體水平不斷提高，全民質(zhì)量意識不斷增強。第六十四條 本辦法自2012年3月1日起施行。第六十二條 供香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的食品，國家有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。第六十條 以快件、郵寄和旅客攜帶方式進出口食品的，應(yīng)當符合國家質(zhì)檢總局相關(guān)規(guī)定。第六章 附則第五十八條 進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括進出口食品的生產(chǎn)企業(yè)、進出口商和代理商。第五十六條 有下列情形之一的，由檢驗檢疫機構(gòu)按照食品安全法第八十九條、第八十五條的規(guī)定給予處罰：（一）未報檢或者未經(jīng)監(jiān)督、抽檢合格擅自出口的；（二）擅自調(diào)換經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)督、抽檢并已出具檢驗檢疫證明的出口食品的。第五十五條 出口食品原料種植、養(yǎng)殖場有下列情形之一的，由檢驗檢疫機構(gòu)責令改正，有違法所得的，處違法所得3倍以下罰款，最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款：（一）出口食品原料種植、養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用農(nóng)業(yè)化學投入品的；（二）相關(guān)記錄不真實或者保存期限少于2年的。第五十三條 銷售、使用經(jīng)檢驗不符合食品安全國家標準的進口食品，由檢驗檢疫機構(gòu)按照食品安全法第八十九條、第八十五條的規(guī)定給予處罰。國家質(zhì)檢總局按照有關(guān)規(guī)定將相關(guān)食品安全信息及采取的控制措施向有關(guān)部門通報。第五十條 檢驗檢疫機構(gòu)在依法履行進出口食品檢驗檢疫監(jiān)督管理職責時有權(quán)采取下列措施：（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；（二）查閱、復制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（三）查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。國家質(zhì)檢總局可以發(fā)布風險預(yù)警通報或者風險預(yù)警通告，并采取本辦法第四十五條規(guī)定的措施以及其他避免危害發(fā)生的措施。進口食品進口商不主動實施召回的，由直屬檢驗檢疫局向其發(fā)出責令召回通知書并報告國家質(zhì)檢總局。進口食品進口商應(yīng)當向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，做好召回食品情況記錄。第四十七條 進出口食品安全風險已不存在或者已降低到可接受的程度時，應(yīng)當及時解除風險預(yù)警通報和風險預(yù)警通告及控制措施。第四十六條 國家質(zhì)檢總局可以參照國際通行做法，對不確定的風險直接發(fā)布風險預(yù)警通報或者風險預(yù)警通告，并采取本辦法第四十五條規(guī)定的控制措施。國家質(zhì)檢總局視情況可以發(fā)布風險預(yù)警通告，并決定采取以下控制措施：（一）有條件地限制進出口，包括嚴密監(jiān)控、加嚴檢驗、責令召回等；（二）禁止進出口，就地銷毀或者作退運處理；（三）啟動進出口食品安全應(yīng)急處置預(yù)案。第四十四條 國家質(zhì)檢總局和直屬檢驗檢疫局按照相關(guān)規(guī)定對收集到的食品安全信息進行風險分析研判，確定風險信息級別。第四十二條 國家質(zhì)檢總局和檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當建立進出口食品安全信息收集網(wǎng)絡(luò)，收集和整理食品安全信息，主要包括：（一）檢驗檢疫機構(gòu)對進出口食品實施檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)的食品安全信息；（二）行業(yè)協(xié)會、消費者反映的進口食品安全信息；（三）國際組織、境外政府機構(gòu)發(fā)布的食品安全信息、風險預(yù)警信息，以及境外行業(yè)協(xié)會等組織、消費者反映的食品安全信息；（四）其他食品安全信息。第四章風險預(yù)警及相關(guān)措施第四十一條 國家質(zhì)檢總局對進出口食品實施風險預(yù)警制度。產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)不合格原因采取相應(yīng)監(jiān)管措施。第三十九條 出口食品經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫符合出口要求的，口岸檢驗檢疫機構(gòu)按照規(guī)定實施抽查，口岸抽查不合格的，不得出口。需要加施檢驗檢疫標志的，按照國家質(zhì)檢總局規(guī)定加施。檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當在出具的證單中注明上述信息。第三十六條 對裝運出口易腐爛變質(zhì)食品、冷凍食品的集裝箱、船艙、飛機、車輛等運載工具，承運人、裝箱單位或者其代理人應(yīng)當在裝運前向檢驗檢疫機構(gòu)申請清潔、衛(wèi)生、冷藏、密固等適載檢驗；未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的，不準裝運。依法可以進行技術(shù)處理的，應(yīng)當在檢驗檢疫機構(gòu)的監(jiān)督下進行技術(shù)處理，合格后方準出口；依法不能進行技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理后仍不合格的，不準出口。出口食品進口國家(地區(qū))對證書形式和內(nèi)容有新要求的，經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準后，檢驗檢疫機構(gòu)方可對證書進行變更。有雙邊協(xié)定的，按照其要求對出口食品實施抽檢。第三十三條 直屬檢驗檢疫局根據(jù)出口食品分類管理要求、本地出口食品品種、以往出口情況、安全記錄和進口國家（地區(qū)）要求等相關(guān)信息，通過風險分析制定本轄區(qū)出口食品抽檢方案。第三十二條 出口食品的出口商或者其代理人應(yīng)當按照規(guī)定，持合同、發(fā)票、裝箱單、出廠合格證明、出口食品加工原料供貨證明文件等必要的憑證和相關(guān)批準文件向出口食品生產(chǎn)企業(yè)所在地檢驗檢疫機構(gòu)報檢。檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)國家質(zhì)檢總局出口食品安全風險監(jiān)測計劃，組織對本轄區(qū)內(nèi)出口食品實施監(jiān)測，上報結(jié)果。備案種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當為其生產(chǎn)的每一批原料出具出口食品加工原料供貨證明文件。第三十條 種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當建立原料的生產(chǎn)記錄制度，生產(chǎn)記錄應(yīng)當真實，記錄保存期限不得少于2年。第二十九條 備案種植、養(yǎng)殖場所在地檢驗檢疫機構(gòu)對備案種植、養(yǎng)殖場實施監(jiān)督、檢查，對達不到備案要求的，及時向所在地政府相關(guān)主管部門、出口食品生產(chǎn)企業(yè)所在地檢驗檢疫機構(gòu)通報。出口食品的原料列入目錄的，應(yīng)當來自備案的種植、養(yǎng)殖場。出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當向所在地檢驗檢疫機構(gòu)辦理備案手續(xù)。第二十七條 檢驗檢疫機構(gòu)負責對轄區(qū)內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系運行情況進行監(jiān)督管理。上述記錄應(yīng)當真實，保存期限不得少于2年。出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立生產(chǎn)記錄檔案，如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況。第二十五條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立完善的質(zhì)量安全管理體系。第三章食品出口第二十四條 出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當保證其出口食品符合進口國家（地區(qū)）的標準或者合同要求。第二十二條 進口食品原料全部用于加工后復出口的，檢驗檢疫機構(gòu)按照出口食品目的國（地區(qū)）技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者貿(mào)易合同要求進行檢驗。檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)國家質(zhì)檢總局進口食品安全風險監(jiān)測計劃，組織對進口食品進行風險監(jiān)測，上報結(jié)果。檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)