【正文】 國家質檢總局辦公廳2006年4月25日印發(fā)。二００六年四月二十四日主題詞：質量平安建設 意見 抄送：中央綜治辦領導。由縣級以上綜治機構和質檢部門共同對下級政府和質檢部門進行質量平安建設目標考核，并將考核結果作為干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據。建立質量平安獎勵基金，由中央綜治辦和國家質檢總局共同對質量平安建設工作扎實、成效顯著，目標考核業(yè)績優(yōu)秀的縣（市）、企業(yè)和先進個人進行表彰獎勵。（十三）完善考核獎懲機制，嚴格責任追究。事關全局的重要質量信息發(fā)布必須征得國家質檢總局同意。（十二）完善輿論宣傳工作機制，加強輿論引導。各級政府及其財政部門要加大對質量平安建設經費的保障力度，將質量平安建設工作必需的各項經費列入財政預算。認真協(xié)調解決民事訴訟中的質量糾紛問題。企業(yè)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）應建立由綜治工作人員、質量監(jiān)督員、打假協(xié)管員共同組成的質量平安綜合治理小組，協(xié)助質檢部門做好質量安全監(jiān)管工作。中央綜治辦和國家質檢總局建立質量平安建設部際聯席會議制度。要層層建立領導責任制、企業(yè)責任制，按照“誰主管誰負責，誰經營誰負責”的原則，把質量平安建設的各項任務落實到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），落實到企業(yè)，落實到責任人。各級質檢部門和綜治機構要經常主動匯報質量平安建設工作，爭取當地黨委、政府的領導和支持，充分發(fā)揮職能作用和組織協(xié)調作用，認真抓好本地區(qū)的質量平安建設工作。各級黨委和政府要加強領導，把質量平安建設納入本地區(qū)平安建設體系，列入社會治安綜合治理領導責任制和目標責任制考核范圍。提高打假快速反應能力和辦案質量，確保打假取得實效。凡執(zhí)行跨省、縣（市)的大規(guī)模打擊制造假冒偽劣產品行為的任務，或是查處重大制假案件時，由造假窩點所在地區(qū)的上級政府進行協(xié)調，組織質量技術監(jiān)督、公安等相關部門實施聯合行動，并通報相關?。ㄊ校┵|量技術監(jiān)督、公安等部門。要以“地條鋼”、人造板等產品為重點，以整治區(qū)域性建材質量問題為突破口，落實問題比較突出的地方政府及有關部門的整治責任。突出抓好區(qū)域性質量問題的整治，保障農業(yè)、住宅、交通安全。各地要把打擊以非食用原料生產加工食品、濫用食品添加劑等人民群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品制假售假違法行為作為重點，因地制宜。聯手開展重點專項整治活動。積極促進產品質量檢驗機構提升能力，為產品質量監(jiān)管提供技術支撐。切實采取普查、巡查、回訪、年審等有力措施，加大對重點企業(yè)、重點地區(qū)的日常監(jiān)管。著力加大對中小企業(yè)、存在質量安全問題企業(yè)的監(jiān)管力度，對不合格企業(yè)嚴格實施整改、公告、復查、曝光、處罰、強制收回等處理措施。建立區(qū)域產品質量安全監(jiān)管長效機制。執(zhí)法打假是一項需要全社會參與的綜合性系統(tǒng)工程。一旦遇到口岸公共衛(wèi)生突發(fā)事件，要做到應對及時，措施有力，指揮有序，控制有效。確保國門安全的一項重大工作，就是防控生物和核輻射產品從口岸進入我國。對非法進境的來自疫區(qū)國家和地區(qū)的肉類、禽類產品及被有毒有害物質污染的食品，及時在規(guī)定場所監(jiān)督銷毀。共同加強進口食品檢驗檢疫監(jiān)管，實施進口食品安全監(jiān)控計劃。出入境檢驗檢疫、海關、邊防、鐵路、交通、航空等部門要密切配合，構筑陸港、海港、空港檢驗檢疫防線，完善口岸衛(wèi)生檢疫應急指揮機制和監(jiān)護監(jiān)管機制。面對日益復雜的國際疫病疫情形勢，各級綜治機構及有關成員單位和質檢部門要密切配合，切實維護好我國口岸平安。質檢部門與公安、衛(wèi)生、安全生產等部門制定并逐步完善特種設備事故應急救援預案，建設事故應急救援技術支持體系，指導企業(yè)建立事故預案，組織救援隊伍建設，督促預案的演練，實施群防群控，提高應對突發(fā)事件的能力。發(fā)現重大問題時，由質檢部門和綜治機構相關成員單位聯合執(zhí)法，以及時消除重大事故隱患，遏止事故的發(fā)生。加強對重點場所和重點設備的監(jiān)管。建立聯動機制。（五）加強特種設備安全監(jiān)察工作，保障人民生命財產安全。同時以鄉(xiāng)村、街道為基礎，將基層食品質量安全監(jiān)管與社會治安綜合治理緊密結合起來，實行食品質量安全專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員與基層社會治安群防群治隊伍協(xié)同監(jiān)管的綜合治理機制。企業(yè)要鄭重聲明保證不制假售假，不濫用食品添加劑，不用非食品原料加工食品，依據標準組織生產。綜治機構及相關職能部門在排查、整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題、加強對出租房屋管理等工作中，要同質檢部門密切配合，加強對食品生產加工業(yè)的整頓，重點整頓城鄉(xiāng)結合部、農村的小作坊式食品加工企業(yè)。加強對城鄉(xiāng)結合部、農村小食品企業(yè)、小作坊的共同監(jiān)管。全面推進食品質量安全市場準入制度。各級綜治機構要積極協(xié)助質量技術監(jiān)督局強化對基層食品生產加工領域的日常質量監(jiān)督和后續(xù)監(jiān)管，狠抓工作落實。將質量平安宣傳納入全國平安建設宣傳之中，在每年的“”、質量月和元旦、春節(jié)期間，由質檢部門、綜治機構及相關成員單位聯合，集中力量開展質量平安宣傳活動，使質量平安意識深入人心，扎扎實實地推進以質取勝戰(zhàn)略，努力構筑“政府推動、部門聯動、企業(yè)主動、社會互動”的工作機制，形成從源頭抓質量的整體合力。四是及時發(fā)現和遏制口岸突發(fā)性嚴重危害國家經濟社會安全和人民群眾身體健康的疫情疫病。二是積極預防重特大特種設備安全事故，將人員傷亡及財產損失減少到最低程度。（一）質量平安建設的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領質量平安建設全局，以“依法行政，嚴格把關，服務經濟，促進發(fā)展，確保平安”為宗旨，按照構建社會主義和諧社會的要求，以建立健全“以防為主、綜合治理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責”的質量平安長效監(jiān)管機制為核心，以落實質量平安各項措施為重點，廣泛開展質量平安地區(qū)和質量平安企業(yè)建設，確保人民群眾身體健康和生命財產安全，確保國家經濟安全和社會穩(wěn)定。以此為契機，深入開展質量平安建設，既有利于加強社會治安綜合治理工作，也有利于加強質量工作，是一項利國利民的重要的基礎工程。為了進一步提高我國質量總體水平，確保產品質量安全，努力營造良好的消費、競爭、投資環(huán)境，必須動員全社會力量，采取有效措施，對質量工作實行綜合治理，加快形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、市場調節(jié)的質量工作機制。一、質量平安建設的指導思想和目標任務改革開放以來，我國質量工作取得明顯成效，質量總體水平不斷提高，全民質量意識不斷增強。第六十四條 本辦法自2012年3月1日起施行。第六十二條 供香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的食品，國家有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。第六十條 以快件、郵寄和旅客攜帶方式進出口食品的，應當符合國家質檢總局相關規(guī)定。第六章 附則第五十八條 進出口食品生產經營者包括進出口食品的生產企業(yè)、進出口商和代理商。第五十六條 有下列情形之一的，由檢驗檢疫機構按照食品安全法第八十九條、第八十五條的規(guī)定給予處罰：（一）未報檢或者未經監(jiān)督、抽檢合格擅自出口的；（二）擅自調換經檢驗檢疫機構監(jiān)督、抽檢并已出具檢驗檢疫證明的出口食品的。第五十五條 出口食品原料種植、養(yǎng)殖場有下列情形之一的，由檢驗檢疫機構責令改正，有違法所得的，處違法所得3倍以下罰款，最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款：（一）出口食品原料種植、養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用農業(yè)化學投入品的；（二）相關記錄不真實或者保存期限少于2年的。第五十三條 銷售、使用經檢驗不符合食品安全國家標準的進口食品，由檢驗檢疫機構按照食品安全法第八十九條、第八十五條的規(guī)定給予處罰。國家質檢總局按照有關規(guī)定將相關食品安全信息及采取的控制措施向有關部門通報。第五十條 檢驗檢疫機構在依法履行進出口食品檢驗檢疫監(jiān)督管理職責時有權采取下列措施：（一）進入生產經營場所實施現場檢查；（二）查閱、復制、查封、扣押有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；（三）查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業(yè)投入品以及用于違法生產的工具、設備；（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所。國家質檢總局可以發(fā)布風險預警通報或者風險預警通告，并采取本辦法第四十五條規(guī)定的措施以及其他避免危害發(fā)生的措施。進口食品進口商不主動實施召回的，由直屬檢驗檢疫局向其發(fā)出責令召回通知書并報告國家質檢總局。進口食品進口商應當向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，做好召回食品情況記錄。第四十七條 進出口食品安全風險已不存在或者已降低到可接受的程度時，應當及時解除風險預警通報和風險預警通告及控制措施。第四十六條 國家質檢總局可以參照國際通行做法，對不確定的風險直接發(fā)布風險預警通報或者風險預警通告，并采取本辦法第四十五條規(guī)定的控制措施。國家質檢總局視情況可以發(fā)布風險預警通告，并決定采取以下控制措施：（一）有條件地限制進出口，包括嚴密監(jiān)控、加嚴檢驗、責令召回等；（二）禁止進出口，就地銷毀或者作退運處理；（三）啟動進出口食品安全應急處置預案。第四十四條 國家質檢總局和直屬檢驗檢疫局按照相關規(guī)定對收集到的食品安全信息進行風險分析研判，確定風險信息級別。第四十二條 國家質檢總局和檢驗檢疫機構應當建立進出口食品安全信息收集網絡，收集和整理食品安全信息，主要包括：（一）檢驗檢疫機構對進出口食品實施檢驗檢疫發(fā)現的食品安全信息；（二）行業(yè)協(xié)會、消費者反映的進口食品安全信息；（三）國際組織、境外政府機構發(fā)布的食品安全信息、風險預警信息，以及境外行業(yè)協(xié)會等組織、消費者反映的食品安全信息；（四）其他食品安全信息。第四章風險預警及相關措施第四十一條 國家質檢總局對進出口食品實施風險預警制度。產地檢驗檢疫機構應當根據不合格原因采取相應監(jiān)管措施。第三十九條 出口食品經產地檢驗檢疫機構檢驗檢疫符合出口要求的，口岸檢驗檢疫機構按照規(guī)定實施抽查，口岸抽查不合格的，不得出口。需要加施檢驗檢疫標志的，按照國家質檢總局規(guī)定加施。檢驗檢疫機構應當在出具的證單中注明上述信息。第三十六條 對裝運出口易腐爛變質食品、冷凍食品的集裝箱、船艙、飛機、車輛等運載工具，承運人、裝箱單位或者其代理人應當在裝運前向檢驗檢疫機構申請清潔、衛(wèi)生、冷藏、密固等適載檢驗；未經檢驗或者經檢驗不合格的，不準裝運。依法可以進行技術處理的，應當在檢驗檢疫機構的監(jiān)督下進行技術處理，合格后方準出口；依法不能進行技術處理或者經技術處理后仍不合格的，不準出口。出口食品進口國家(地區(qū))對證書形式和內容有新要求的，經國家質檢總局批準后，檢驗檢疫機構方可對證書進行變更。有雙邊協(xié)定的，按照其要求對出口食品實施抽檢。第三十三條 直屬檢驗檢疫局根據出口食品分類管理要求、本地出口食品品種、以往出口情況、安全記錄和進口國家（地區(qū)）要求等相關信息，通過風險分析制定本轄區(qū)出口食品抽檢方案。第三十二條 出口食品的出口商或者其代理人應當按照規(guī)定，持合同、發(fā)票、裝箱單、出廠合格證明、出口食品加工原料供貨證明文件等必要的憑證和相關批準文件向出口食品生產企業(yè)所在地檢驗檢疫機構報檢。檢驗檢疫機構根據國家質檢總局出口食品安全風險監(jiān)測計劃，組織對本轄區(qū)內出口食品實施監(jiān)測，上報結果。備案種植、養(yǎng)殖場應當為其生產的每一批原料出具出口食品加工原料供貨證明文件。第三十條 種植、養(yǎng)殖場應當建立原料的生產記錄制度，生產記錄應當真實，記錄保存期限不得少于2年。第二十九條 備案種植、養(yǎng)殖場所在地檢驗檢疫機構對備案種植、養(yǎng)殖場實施監(jiān)督、檢查，對達不到備案要求的，及時向所在地政府相關主管部門、出口食品生產企業(yè)所在地檢驗檢疫機構通報。出口食品的原料列入目錄的，應當來自備案的種植、養(yǎng)殖場。出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應當向所在地檢驗檢疫機構辦理備案手續(xù)。第二十七條 檢驗檢疫機構負責對轄區(qū)內出口食品生產企業(yè)質量安全管理體系運行情況進行監(jiān)督管理。上述記錄應當真實，保存期限不得少于2年。出口食品生產企業(yè)應當建立生產記錄檔案，如實記錄食品生產過程的安全管理情況。第二十五條 出口食品生產企業(yè)應當建立完善的質量安全管理體系。第三章食品出口第二十四條 出口食品生產經營者應當保證其出口食品符合進口國家（地區(qū)）的標準或者合同要求。第二十二條 進口食品原料全部用于加工后復出口的，檢驗檢疫機構按照出口食品目的國（地區(qū)）技術規(guī)范的強制性要求或者貿易合同要求進行檢驗。檢驗檢疫機構根據國家質檢總局進口食品安全風險監(jiān)測計劃，組織對進口食品進行風險監(jiān)測，上報結果。檢驗檢疫機構應當對本轄區(qū)內進口商的進口和銷售記錄進行檢查。第二十條 進口食品的進口商應當建立食品進口和銷售記錄制度，如實記錄進口食品的衛(wèi)生證書編號、品名、規(guī)格、數量、生產日期（批號）、保質期、出口商和購貨者名稱及聯系方式、交貨日期等內容。進口商應當事先向所在地檢驗檢疫機構申請備案，并提供以下材料：（一）填制準確完備的進口商備案申請表；（二）工商營