【正文】 。要加強宣傳，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，省、市、縣三級設(shè)立舉報電話，并向社會公布。國土資源主管部門負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理礦產(chǎn)開發(fā)項目核準(zhǔn)工作；公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中涉及的治安及刑事案件；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)行為；財政部門負(fù)責(zé)保障有關(guān)經(jīng)費；商務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口；工商部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)登記工作，查處無照經(jīng)營行為，依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)評審查工作，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按其職能，負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證；供電部門負(fù)責(zé)對無證和關(guān)閉礦山采取停電措施。各市、縣人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組對各市進(jìn)行檢查驗收，驗收不合格的，省國土資源廳暫停辦理其轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采審批手續(xù)。2007年11月至年底，為檢查驗收階段。2007年1月―10月，為規(guī)范階段。各地要組織有關(guān)部門和礦業(yè)權(quán)人，按照本方案礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓的內(nèi)容和要求開展自查自糾，嚴(yán)厲查處和糾正各種違法違紀(jì)行為。各地要制定具體實施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，抽調(diào)精干人員，加強宣傳培訓(xùn)，落實工作經(jīng)費，為全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作奠定基礎(chǔ)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家和省礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律法規(guī)，以及國發(fā)〔2005〕28號文件和國土資源部等9部門《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號）等，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。四、工作安排整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個階段進(jìn)行。（六）加強勘查、設(shè)計單位和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。今后，凡勘查工作達(dá)不到開采要求，以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和安全生產(chǎn)條件評價報告批復(fù)文件的，有關(guān)部門不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。（五）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理。建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，加強監(jiān)督管理，堅持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理措施與礦山建設(shè)同時設(shè)計、同時實施。（四）逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補償制度。凡以有償方式取得的礦業(yè)權(quán)，一律繳納礦業(yè)權(quán)價款。逐步解決礦業(yè)權(quán)無償與有償取得“雙軌制”問題。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，完善市場監(jiān)管辦法。（三）完善礦業(yè)權(quán)市場。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。各地要嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，引導(dǎo)礦業(yè)投資人向鼓勵探礦、采礦區(qū)聚集，切實調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)申請、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更、注銷等相關(guān)管理制度和辦法，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批條件，規(guī)范審批程序。三、規(guī)范的內(nèi)容與要求（一）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理。各有關(guān)部門要本著“誰許可、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，對選（洗）礦廠進(jìn)行綜合清理整頓。2006年12月31日前，暫停審批資源儲量規(guī)模為小型以下（即北型煤為200萬噸，南型煤為100萬噸）新的小煤礦，同時停止受理除其礦區(qū)范圍下部或與其開采礦體直接相連的殘留資源之外的擴(kuò)界申請。停產(chǎn)整頓的礦井經(jīng)驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。各地要對 “五整頓、四關(guān)閉”礦井進(jìn)行全面排查。2006年12月31日前，各級國土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。各級國土資源主管部門要會同有關(guān)部門，對無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開采的礦山一律予以取締；對自然保護(hù)區(qū)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動進(jìn)行整治，對禁止開采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關(guān)閉，并依法注銷有關(guān)證照。對達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)煤礦，要責(zé)令其限期改正，逾期仍達(dá)不到的，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。（五）全面開展煤炭資源回采率專項檢查。對違法違規(guī)審批和失職瀆職行為，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。（三）堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。對吊銷許可證的，要及時依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù)，并予以公告。對非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，要責(zé)令其限期改正，直至依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對越界開采的，責(zé)令退回其礦區(qū)范圍，并依法實施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。（二）全面查處越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。對證照不全的開采企業(yè)，有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。對無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查和開采礦產(chǎn)資源的，國土資源主管部門要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處，公安部門不得批準(zhǔn)其購買、使用民用爆破器材，供電部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。目標(biāo)任務(wù)：全面開展以煤炭開發(fā)為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)（以下稱礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；礦產(chǎn)資源管理進(jìn)一步加強，投資環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序基本建立。安徽省人民政府辦公廳二○○五年十二月三日安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨甘临Y源廳省發(fā)展改革委省公安廳省監(jiān)察廳 省財政廳省商務(wù)廳省工商局省環(huán)保局省安全監(jiān)管局 安徽煤礦安全監(jiān)察局省電力公司（二○○五年十一月二十一日）根據(jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（皖政〔2005〕95號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。各級企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會等雇主組織要搞好對企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)，幫助他們了解國家有關(guān)勞動用工法律法規(guī)和政策，自覺依法履行企業(yè)的社會責(zé)任。上級工會要加強對基層工會開展工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)，為基層提供政策法律咨詢、指派工資協(xié)商指導(dǎo)員等服務(wù)。要進(jìn)一步加強基層工會組織建設(shè)，尤其要加強非公有制企業(yè)工會組建工作，充分發(fā)揮基層工會作用，及時了解和掌握職工對工資分配方面的意見和建議。對于不履行規(guī)范的工資集體協(xié)商程序、必備勞動標(biāo)準(zhǔn)缺漏、勞動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確不合理的工資集體協(xié)議，要求在規(guī)定的期間內(nèi)進(jìn)行補充、修改、完善；對工資集體協(xié)商過程中發(fā)生的爭議，組織協(xié)調(diào)處理。加強對職工平均工資、企業(yè)人工成本、消費價格指數(shù)等指標(biāo)的研究分析，進(jìn)一步完善最低工資保障制度，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。對工資集體協(xié)商工作要進(jìn)行定期與不定期檢查，對無正當(dāng)理由拒絕工資集體協(xié)商、違反工資集體協(xié)議的企業(yè)，要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定組織處理。勞動保障部門、工會組織、企業(yè)組織要明確職責(zé)，制定工作計劃，將工作落到實處。四、切實加強推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)各級政府要從本地區(qū)實際出發(fā)，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，組織有關(guān)部門對工資集體協(xié)商工作制定出切實可行的工作規(guī)劃和目標(biāo)措施，切實推進(jìn)職工工資集體協(xié)商工作，取得成效。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方有關(guān)部門要按照各自職能，通過擴(kuò)大宣傳、舉辦培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)企業(yè)和職工的協(xié)商意識；通過建立工資協(xié)商指導(dǎo)員制度和培養(yǎng)隊伍，指導(dǎo)企業(yè)的具體協(xié)商，提高工資集體協(xié)商的水平和質(zhì)量；通過選樹一批協(xié)商程序較規(guī)范，內(nèi)容較全面，協(xié)商質(zhì)量較高，履約較好典型單位的示范作用，帶動全面工作。工會方面要引導(dǎo)基層工會提出協(xié)商要約，凡未建立集體協(xié)商、集體合同制度，未開展工資集體協(xié)商并簽訂工資專項集體合同的用人單位，基層工會應(yīng)代表職工提出協(xié)商要約；各級企業(yè)與企業(yè)家組織也要積極引導(dǎo)企業(yè)提出或響應(yīng)協(xié)商要約。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方有關(guān)部門要通過開展工資集體協(xié)商“要約行動”，積極啟動工資集體協(xié)商機(jī)制。縣以下區(qū)域內(nèi)行業(yè)集中度較高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的企業(yè)，可開展行業(yè)工資集體協(xié)商。生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，重點就職工工資增長問題進(jìn)行集體協(xié)商；生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，重點就職工工資支付保障、工資來源籌措、生活費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行協(xié)商；實行計件工資制的企業(yè)，重點就勞動定員定額、計件工價等進(jìn)行協(xié)商。在培育協(xié)商主體的方式上，努力推進(jìn)規(guī)模較大的外商投資企業(yè)和私營企業(yè)等非公有制企業(yè)建立工會組織；針對許多外商投資企業(yè)和私營企業(yè)規(guī)模較小的特點，要在相對集中的區(qū)域（如開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)）和行業(yè)（如制造業(yè)和服務(wù)業(yè)），集中組建區(qū)域性和行業(yè)性工會組織。各地在推進(jìn)工資集體協(xié)商工作中，要充分發(fā)揮各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用，以培育協(xié)商主體為基礎(chǔ)，推動外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)的工資集體協(xié)商制度建設(shè)為重點，以提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量為主線，提高非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面，通過政府、工會和企業(yè)組織的協(xié)作配合，推動企業(yè)（企業(yè)組織）和工會組織（職工代表）通過平等協(xié)商自主調(diào)整勞動關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)根據(jù)企業(yè)效益、當(dāng)?shù)丶氨拘袠I(yè)工資水平等因素，參照政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線，簽訂工資集體協(xié)議，確保工資集體協(xié)議的落實和兌現(xiàn)。通過建立健全工資分配的共決、