【正文】 市、旗縣區(qū)政府及相關(guān)工作部門要進(jìn)一步多渠道、多形式做好《社會(huì)救助暫行辦法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，做到領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉，工作人員精通，廣大群眾了解，營造全社會(huì)關(guān)心支持社會(huì)救助工作的良好氛圍。要進(jìn)一步拓展信息核對(duì)的使用范圍，對(duì)公租房的分配、社保、就業(yè)等優(yōu)惠政策的落實(shí)，也要通過信息核對(duì)的辦法加以實(shí)施，發(fā)揮居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)的作用。（四）加快完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。加快設(shè)立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處“社會(huì)救助服務(wù)窗口”，加強(qiáng)人員配備，提供經(jīng)費(fèi)保障。（三）進(jìn)一步建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。（二）進(jìn)一步加大政府對(duì)社會(huì)救助資金的投入和籌措力度。四、幾點(diǎn)建議（一）進(jìn)一步完善社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（五）宣傳力度不夠，廣大人民群眾對(duì)社會(huì)救助政策的知曉度不高。申請(qǐng)低保的一項(xiàng)重要指標(biāo)是申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。三是基層工作經(jīng)費(fèi)沒有列入預(yù)算，一定程度上影響了“一門受理、協(xié)同辦理”工作的推進(jìn)進(jìn)度。部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處沒有獨(dú)立的社會(huì)救助服務(wù)大廳，只能借助勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)大廳開展工作，由于勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)大廳場(chǎng)地有限，社會(huì)救助服務(wù)難以介入；二是專業(yè)人員配備不足。（三）“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制不夠完善。土右旗農(nóng)村人口基數(shù)大，貧困人口比重相對(duì)較多，保障低收入家庭資金需求量不斷增加。二是部分旗縣區(qū)資金投入存在困難。一是醫(yī)療救助和臨時(shí)救助資金投入不足。有的救助政策相互銜接不夠，如低保制度與教育、住房、醫(yī)療等多個(gè)專項(xiàng)救助相捆綁，沒有形成一個(gè)完善的救助系統(tǒng)，使部分有勞動(dòng)能力的人寧愿吃“低?！?，也不愿就業(yè)。但從目前工作開展的情況來看，部門之間的協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，整體協(xié)作能力不強(qiáng)。三、存在的問題（一）社會(huì)救助協(xié)作能力沒有充分發(fā)揮，整體合力不強(qiáng)。二是開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治。（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展專項(xiàng)治理整頓。四是建立健全資金保障機(jī)制，加大資金籌集力度。各旗縣區(qū)按照“救急難”救助工作采取試點(diǎn)先行，全面實(shí)施的辦法，對(duì)因?yàn)?zāi)、交通肇事等意外事故造成家庭生活暫時(shí)困難等“急難”人員給予及時(shí)救助。出臺(tái)《包頭市“一門受理、協(xié)同辦理”實(shí)施意見》，要求各地區(qū)依托各級(jí)政府辦事大廳，在全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)平臺(tái)，明確了社會(huì)救助服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)、受理責(zé)任主體、辦理流程及相關(guān)制度等。各旗縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)核對(duì)實(shí)施細(xì)則，成立核對(duì)機(jī)構(gòu)，并全部上線試運(yùn)行。二是建立健全社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，準(zhǔn)確認(rèn)定救助對(duì)象。在全國率先推行一個(gè)大廳三級(jí)聯(lián)審聯(lián)批管理體系。（三）完善工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范運(yùn)作。二是完善相關(guān)配套政策。成立了以市政府分管副市長為組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的包頭市社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了部門職責(zé)、人員配備等內(nèi)容，基本形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助體系。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，健全社會(huì)救助體系。充分運(yùn)用各種媒體和基層社區(qū)的力量，加大對(duì)社會(huì)救助相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，不斷提高最低生活保障和其他社會(huì)救濟(jì)信息公開的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性。二、主要工作措施市、旗縣區(qū)兩級(jí)人民政府高度重視社會(huì)救助工作，將社會(huì)救助體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從政策宣傳、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、資金投入等方面全力做好社會(huì)救助工作，逐步形成了以最低生活保障和特殊救助為主，醫(yī)療、教育、住房、取暖和就業(yè)救助為輔，臨時(shí)救助和慈善救助為補(bǔ)充，各項(xiàng)優(yōu)惠政策為配套的社會(huì)救助體系。其中：；（“三無”人員供養(yǎng)金1105萬元，“五?！?，“三民”）；受災(zāi)人員救助資金1705萬元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金3710萬元；臨時(shí)救助金2012萬元；；貧困家庭住房救助和危房改造涉及15106戶，補(bǔ)助資金3775萬元；，提供公益性崗位1378個(gè)。深入到昆區(qū)、東河區(qū)、土右旗聽取工作匯報(bào)，并走訪了部分社會(huì)救助對(duì)象。按照市人大常委會(huì)2014年工作安排，市人大常委會(huì)組成以白志強(qiáng)副主任為組長，部分市人大常委會(huì)、市人大民僑外委組成人員、市人大代表為成員的調(diào)研組，從10月9日至11日對(duì)全市社會(huì)救助工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。村(居)民委員會(huì)(社區(qū))或其它社會(huì)組織受社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)委托，可以承擔(dān)部分社會(huì)救助工作，同時(shí)，可通過民間組織建立社區(qū)義工制，逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)。各縣市要設(shè)立社會(huì)救助工作專門機(jī)構(gòu)(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會(huì)救助局、社會(huì)救助管理辦公室)，負(fù)責(zé)本地城鄉(xiāng)低保以及相關(guān)社會(huì)救助審批管理工作，并按照“每3000名對(duì)象配備不少于1名工作人員”的要求落實(shí)工作人員。要切實(shí)加快社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，確保社會(huì)救助在基層及時(shí)有效落實(shí)。民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生部門要在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補(bǔ)償金、救助金，事后統(tǒng)一結(jié)算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。勞動(dòng)部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo)，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。(三)搞好社會(huì)救助體系各項(xiàng)制度間的銜接配套社會(huì)救助體系內(nèi)容豐富，要素較多，頭緒復(fù)雜，涉及面廣，必須統(tǒng)籌考慮，整體設(shè)計(jì)，側(cè)重提升制度的整體效能，應(yīng)重點(diǎn)在兩個(gè)層次上做好銜接配套：一是對(duì)各單項(xiàng)救助制度進(jìn)行必要的整合和規(guī)范，使各項(xiàng)救助制度相互銜接，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制度體系，以充分發(fā)揮社會(huì)救助體系的整體效能。著力推進(jìn)救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。二是應(yīng)建立部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多邊救助機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門、單位之間及其與社會(huì)的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動(dòng)，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長效工作機(jī)制，以有效整合各種社會(huì)救助資源，形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力。健全社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，是做好社會(huì)救助工作的組織保證。安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證社會(huì)救助工作的正常開展。結(jié)合我州實(shí)際，要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，各級(jí)財(cái)政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機(jī)制，將社會(huì)救助各類配套資金和工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。建立普惠型社會(huì)救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。我州救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問題日益突出，直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。(四)社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全一是收入評(píng)價(jià)體系不夠完善，家庭收入核算比較困難?？h市地方財(cái)政力量薄弱，可用于社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)十分有限，主要依賴于上級(jí)撥付的資金予以保障。截止到XX年底，其中，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人。因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高，只能維持最基本的生活。(二)救助水平比較低從總體上看，我州社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。五是自然災(zāi)害大量存在。在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)時(shí)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。三是文化水平低、收入少。二是缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾致貧。二、存在的主要問題(一)社會(huì)救助對(duì)象致貧原因多樣一是長期患病或突患疾病和重病致貧。XX年，全州臨時(shí)救助人數(shù)5000多人。城市居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過800元，農(nóng)村居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過400元。同時(shí)，對(duì)住院治療的低保對(duì)象免收掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)，注射費(fèi)、觀察費(fèi)、住院床位費(fèi)優(yōu)惠50%，手術(shù)費(fèi)、輔助檢查費(fèi)優(yōu)惠30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。XX年，我州按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助的改革發(fā)展。(四)大病醫(yī)療救助我州于XX年開始大病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。目前，全州共建立了農(nóng)村福利院110所，五保對(duì)象13441人，集中供養(yǎng)9800人，集中供養(yǎng)率為73%，XX年共下?lián)苜Y金1386萬元。(三)五保供養(yǎng)近年來，在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創(chuàng)新機(jī)制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“XX模式”，不斷加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平，五保對(duì)象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。XX年初，省民政廳批準(zhǔn)我州再增加農(nóng)村低保5萬人，達(dá)到了20萬人。同時(shí)，將城市“三無”對(duì)象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生