【正文】 三、考核及獎勵辦法以省、市年終考核和經(jīng)常性抽查結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行綜合考評，根據(jù)考評結(jié)果，由佛山市人民政府通報各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制完成情況，并根據(jù)其完成情況給予獎勵，對未完成任務(wù)的單位實行“一票否決”。加快建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的績效考評體系，將人口計生隊伍建設(shè)作為人口計生工作的一項重要任務(wù)來抓。加快與流管等部門信息平臺的建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享。（九）加強信息網(wǎng)絡(luò)的完善與應(yīng)用，全面提升整體工作水平。加強全市計生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，重點加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理和提高技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)，更好地為廣大育齡群眾提供“三查一服務(wù)”和免費提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等。進(jìn)一步加大對出生人口性別比整治、社會撫養(yǎng)費合法強制征收及住宅小區(qū)計生管理的力度，形成齊抓共管，綜合治理的社會氛圍。（七）加大綜合治理人口與計劃生育工作的力度。加強與流出地的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)計劃生育區(qū)域協(xié)作。（六）加強流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作。加強村級生育文化宣傳環(huán)境建設(shè)及新聞媒體計生專題欄目建設(shè)，大力宣傳計生法律法規(guī)知識和計劃生育科普知識，增強計生宣傳教育的時代性。堅持人口計生宣傳教育工作的改革與創(chuàng)新，積極探索新形勢下計劃生育宣傳教育的新路子。積極建立社會撫養(yǎng)費征收新機(jī)制，通過司法程序加大強制征收社會撫養(yǎng)費的力度，努力提高征收率，開創(chuàng)我市人口與計劃生育事業(yè)新局面。建立完善依法行政的各項制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧計生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。（三）加強基層基礎(chǔ)工作，積極開展省“鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生、村（居）委會無政策外出生”活動，加強孕前型管理，抓好查環(huán)查孕和長效節(jié)育措施的落實，嚴(yán)格控制政策外出生和政策外多孩出生，為我市建設(shè)現(xiàn)代制造基地、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、嶺南文化名城、美麗富裕家園創(chuàng)造一個良好的人口環(huán)境。不斷完善和落實職責(zé)明確、操作性強的人口計生層級動態(tài)管理責(zé)任制。（二）認(rèn)真落實計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制。其它指標(biāo)的考核按照《廣東省“十一五”人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核方案》進(jìn)行考評。為穩(wěn)定我市低生育水平，確保人口與計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，市政府繼續(xù)實行人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。同時，對于目標(biāo)完成情況認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗，為確定下一步工作重點和制定下一階段人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)提供依據(jù)。堅持實事求是、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲，鞭策后進(jìn)，激勵先進(jìn)。將人口與計劃生育的目標(biāo)責(zé)任納入分線的上一級部門對下一級對口部門整體工作的一部分進(jìn)行考核，充分調(diào)動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的積極性，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的綜合治理機(jī)制，促進(jìn)國家人口與計劃生育總目標(biāo)的實現(xiàn)。分線考核與橫向考核相結(jié)合，以分線考核為主。減少集中考核次數(shù)，省對市、市對縣區(qū)的集中考核每年一次，加大平時調(diào)研、解 剖、督導(dǎo)力度，通過走訪群眾、問卷調(diào)查、查閱資料等多種形式，了解基層工作情況，掌握目標(biāo)進(jìn)度，適時進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)目標(biāo)的按時完成，使基層從疲于應(yīng)付考核中解脫出來，基層工作人員把更多的精力用于改進(jìn)工作和開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，提高工作水平和群眾對計劃生育工作的滿意度。實行定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合、過程評估與結(jié)果評估相結(jié)合、平時檢查與集中考核相結(jié)合，綜合評估，要重結(jié)果輕過程，整體優(yōu)化，成果至上。對于人口與計劃生育目標(biāo)的分解，堅持縱向分解與橫向分解相結(jié)合，在縱向分級分解的同時，橫向針對黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、計劃生育職能部門在人口與計劃生育工作中的不同職責(zé)，分解責(zé)任目標(biāo)，明確各自的側(cè)重點如工作指標(biāo)中黨政領(lǐng)導(dǎo)主要目標(biāo)為“責(zé)任、措施、投入”到位情況，相關(guān)部門主要目標(biāo)為參與協(xié)作、齊抓共管，落實優(yōu)生優(yōu)育政策和履行職責(zé)，計劃生育部門的目標(biāo)重點為人口控制目標(biāo)、落實生育政策、對違反計劃生育的人員實施征收社會撫養(yǎng)費和行政處罰、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。按整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合原則，根據(jù)國家人口與計劃生育總目標(biāo)要求，對各項目標(biāo)統(tǒng)籌安排，既要有人口與計劃生育工作所必需的共性目標(biāo)，又要結(jié)合不同地區(qū)的工作基礎(chǔ)和客觀條件確定一些個性目標(biāo)，力戒“一刀切”。三、改革和完善人口與計劃生育目標(biāo)管理的思路（一）科學(xué)設(shè)臵目標(biāo)體系，正確發(fā)揮目標(biāo)管理責(zé)任制的作用。目標(biāo)考核是目標(biāo)實現(xiàn)程度的評價，目的是發(fā)現(xiàn)問題、找到差距、改進(jìn)工作。人口與計劃生育目標(biāo)的第一責(zé)任人是各級黨委、政府的一把手，而考核評估卻是由計劃生育部門代表同級黨委政府進(jìn)行，由于沒有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的參加，考核內(nèi)容涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、計劃生育部門，目標(biāo)責(zé)任沒有分開，致使一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對人口與計劃生育工作重視不夠，一些本來應(yīng)該是黨委政府、計劃生育部門和社會相關(guān)部門共同承擔(dān)的責(zé)任，往往由計劃生育部門獨立擔(dān)負(fù)，嚴(yán)重挫傷了基層計劃生育干部的工作積極性。目前采用集中考核的方式，規(guī)模過大，浪費人力、精力和財力，而且重考核過程，考核標(biāo)準(zhǔn)過高、過細(xì)，時間要求過急，使基層忙于做表面文章，不能真正反映工作水平和質(zhì)量。（三）人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任的考核環(huán)節(jié)一是集中考核次數(shù)多，規(guī)模過大，完成基層負(fù)擔(dān)過重。三是重目標(biāo)的制定與考核而輕目標(biāo)執(zhí)行過程中的監(jiān)督指導(dǎo)。認(rèn)為計劃外生育一旦形成就難以補救，而工作指標(biāo)，可以在考核前突擊彌補。導(dǎo)致一些地方政府在實施目標(biāo)過程中，仍注重人口數(shù)量的控制而忽視了出生人口素質(zhì)的提高，忽視了控制人口增長與提高人口素質(zhì)的辯證協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行環(huán)節(jié)一是重出生人口數(shù)量控制指標(biāo)輕出生人口素質(zhì)指標(biāo)。特別是流動人口計劃生育的管理更是需要多管齊下，齊抓共管。目前的人口與計劃生育目標(biāo)體系中注重縱向的目標(biāo)分解，而橫向目標(biāo)的分解有待改進(jìn)一步完善。三是人口與計劃生育目標(biāo)體系的制定缺乏科學(xué)性和操作性。面對這些情況，在制定人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)時，為“一碗水端平”，實行目標(biāo)一致，考核標(biāo)準(zhǔn)一致，就好比體育競賽中，不同年齡組或不同級別比賽，結(jié) 5 果可想而知。二是目標(biāo)的制定下達(dá)缺乏分類指導(dǎo)。在中央制定了人口與計劃生育工作總目標(biāo)后，各級政府和計劃生育部門在分解目標(biāo)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育目標(biāo)時，缺乏充分深入的調(diào)查研究和與基層的交流協(xié)商，未能全面準(zhǔn)確地掌握基層的實際情況，一些基層政府好大喜功，對上級“報喜不報憂”，導(dǎo)致上級過高估計了基層計劃生育工作基礎(chǔ)和條件；一些地方為保證上級下達(dá)的人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)的完成而層層加碼，到了基層，導(dǎo)致目標(biāo)偏高，壓力沉重，很難完成。目前的人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制中存在的主要問題是：（一）目標(biāo)責(zé)任的制定和分解環(huán)節(jié)下達(dá)目標(biāo)過高、過多、過細(xì)，脫離