【正文】 。不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加大計生業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高人口計生隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)能力，全面提升人口計生干部隊伍整體素質(zhì)。（十）加強(qiáng)人口計生隊伍的建設(shè)。依托省、市政務(wù)專網(wǎng)平臺，完成覆蓋全市各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委四級計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。進(jìn)一步抓好全市免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查和出生缺陷干預(yù)工程，促進(jìn)出生人口素質(zhì)的提高。（八）堅持以人為本，實施以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。認(rèn)真貫徹省、市有關(guān)文件精神，按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各部門的職能作用實行計劃生育齊抓共管綜合治理的通知》和市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)的通知》的要求，落實各相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)有關(guān)職能部門的溝通，進(jìn)一步完善流動人口計生綜合治理新機(jī)制，不斷提升我市流動人口計生管理與服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實《廣東省流動人口計劃生育管理和服務(wù)規(guī)范（試行）》和《佛山市流動人口計劃生育管理服務(wù)實施細(xì)則》，進(jìn)一步完善流動人口的屬地化、制度化、規(guī)范化和信息化管理，統(tǒng)籌考慮常住人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)各級計生協(xié)會組織建設(shè)。運(yùn)用市場化、信息化的手段，提高宣傳教育的檔次和品位，將新型生育文化宣傳融入到平安和諧社區(qū)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中。（五）積極推進(jìn)新型生育文化建設(shè)，加大人口計生宣傳力度。在計生利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面加大創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建多層次的利益導(dǎo)向機(jī)制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。（四）堅持以人為本，完善“依法行政、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機(jī)制。按照省的要求和我市工作方案，認(rèn)真落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門掛鉤幫扶基層人口計生工作的措施，促進(jìn)基層人口計生工作又好又快發(fā)展。按照黨政一把手對人口計生工作“親自抓、負(fù)總責(zé)”的要求，進(jìn)一步完善“一把手”責(zé)任制和層級動態(tài)管理責(zé)任制，落實“一票否決權(quán)”。二、工作要求（一）繼續(xù)全面貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計劃生育工作的決定》、新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》及市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計劃生育工作的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村人口和計劃生育工作的實施意見》，加強(qiáng)農(nóng)村人口計生工作，不斷探索建立新時期人口計生工作新機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，把人口計生工作納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定和完善各項有利于人口計生工作的配套政策和措施。一、人口計劃責(zé)任制指標(biāo)出生率‰自然增長率‰政策生育率%出生人口性別比比上明顯下降并趨向正常。第五篇：2009年人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制(計生)2009年我市人口計劃指標(biāo)分別是：‰，‰。除按總體目標(biāo)完成情況進(jìn)行獎懲外，對于單項指標(biāo)如人口指標(biāo)或職能部門分線考核評估成績突 出的給予單項獎勵，對于后進(jìn)轉(zhuǎn)化明顯，進(jìn)步較大的給予進(jìn)步獎，對于目標(biāo)完成情況達(dá)不到要求的，在評先評優(yōu)中，堅決實行“一票否決”。（三）完善獎懲兌現(xiàn)措施，綜合運(yùn)用考核結(jié)果。目標(biāo)考核必須與目標(biāo)的分解相適應(yīng)，既要有黨政線、計劃生育線、相關(guān)部門線“三條線”分線對口的縱向考核，也要有各級人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組對同級各職能部門就人口與計劃生育工作的各自目標(biāo)完成情況的橫向考核。要增強(qiáng)考核工作的透明度，對于考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時與被考核單位交換意見，限期改進(jìn)，同時也保證了考核人員客觀公正地評價被考核單位的工作。按《決定》“考核要突擊重點，注重實效，把基層工作重點和基層注意力引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和提高工作水平上來”的要求。（二）改革考核評估方式、適當(dāng)減少集中考核次數(shù)。這樣既能體現(xiàn)人口與計劃生育整體工作均衡發(fā)展，工作水平逐年提高，又能充分調(diào)動廣大基層計劃生育干部的工作積極性。要結(jié)合實際，逐步剔除那些實際工作中作用不大，過于繁瑣和設(shè)臵不科學(xué)的內(nèi)容，改進(jìn)要求過高，不切實際的指標(biāo)，做到少而精，簡便易行，體現(xiàn)科學(xué)性、可操作性，使人口與計劃生育的責(zé)任目標(biāo)更貼近基層實際，為基層減壓松綁。但是目前的人口與計劃生育目標(biāo)考核，缺乏透明度，考核標(biāo)準(zhǔn)、考核情況和考核結(jié)果基本不公布，不交換意見，被考核單位不知問題所在，差距所在，了目標(biāo)考核不能發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。三是目標(biāo)管理責(zé)任的考核對人口與計劃生育的指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。二是考核對象不清，責(zé)任不明。省、市、縣每年考核評詁兩次，基層近三分之一的時間用來應(yīng)付考核，不利于基層集中精力為育齡群眾開展服務(wù)工作。兩頭硬，中間軟，不能及時掌握目標(biāo)完成進(jìn)度，平時不聞不問，考核“一錘定音”，致使個別基層單位在一些目標(biāo)的完成上平時不用力，臨時抱佛腳。這些地方即使人口控制指標(biāo)完成了，但是由于工作指標(biāo)和保障措施不能及時跟上，很難保證已經(jīng)形成的低生育水平的穩(wěn)定，導(dǎo)致個別地方的工作長期在低水平徘徊。二是重懲處指標(biāo)，輕獎勵保障措施。以往的人口與計劃生育目標(biāo)管理中，在各級分解目標(biāo)的考核 中，偏重于人口出生率、計劃生育率、統(tǒng)計求實率、自然增長率等人口控制目標(biāo)，所在分值比重較大，而在出生人口素質(zhì)方面重視不夠，如出生缺陷發(fā)生率、新生嬰幼兒死亡率、病殘率、智能低下率等。人口與計劃生育工作只有把相關(guān)職能部門共同納入目標(biāo)管理體系，根據(jù)職責(zé)任務(wù)分解目標(biāo)，并組織實施考核，使縱向目標(biāo)管理和橫向目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合，才能形成完整的目標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，進(jìn)而相互配合，齊抓共管，形成綜合治理的工作格局。人口與計劃生育工作是一項政策性強(qiáng)、涉及廣大群眾切身利益的社會系統(tǒng)工程，它不僅要有各級黨委政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，更需要紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、計劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動保障、建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播、電視、統(tǒng)計、工商、房產(chǎn)等部門和各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體的積極參與，實行綜合治理?？茖W(xué)、合理的目標(biāo)體系，不僅要有總目標(biāo)而且在目標(biāo)的分解上，既要有縱向的目標(biāo)分解，也要有橫向的目標(biāo)分解。目標(biāo)管理的激勵作用、導(dǎo)向作用不能正確地發(fā)揮。城市和農(nóng)村以及不同的行政區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)條件、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)存在較大差異，政策要求和群眾需求有所不同，人口與計劃生育的工作基礎(chǔ)參差不齊。不但不利于充分調(diào)動基層的工作積極性，反之，迫使基層為了完成工作目標(biāo)，“打腫臉充胖子”，急功近利，追求短期效益，甚至搞形式主義，而是通過弄虛作假來應(yīng)付上級考核，形成了副面效應(yīng)。目標(biāo)管理是面向未來的管理，目標(biāo)是在一時期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的目的和任務(wù)，目標(biāo)的制定應(yīng)當(dāng)本著“跳一跳，夠得著”的原則來制定。隨著我國人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)體制的充分建立和發(fā)展，中國加入ＷＴＯ后，經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制逐步與世界接軌，出現(xiàn)流動人口逐漸增多、戶籍制度的改革等新情況，使人口與計劃生育工作面臨著新的挑戰(zhàn)，面對新形勢、新問題、新任務(wù)，人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制必須適時進(jìn)行調(diào)整、改革和完善。在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：“人口和計劃生育工作，主要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，同時要努力促進(jìn)出生人口性別比的平衡，積極應(yīng)對老齡人口、流動人口、就業(yè)人口增加帶來的問題，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境”。二、人口與計劃生育工作面臨的新形勢及當(dāng)前目標(biāo)管理責(zé)任制存在的主要問題中共中央、國務(wù)院《決定》明確人口與計劃生育工作目標(biāo)是：“到2010年末，全國人口總數(shù)（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省）控制在14億以內(nèi)，年均人口出生率不超過15‰；出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系和工作機(jī)制”。據(jù)第五次人口普查（2000年11月1日0時），全國總?cè)丝跒?29533萬人，其中大陸總?cè)丝跒?26583萬人， ‰‰，‰‰。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，人口控制目標(biāo)是一項重要內(nèi)容。人口與計劃生育法律、法規(guī)和政 策是國家實現(xiàn)人口與計劃生育總目標(biāo)的重要措施，同時也是各地制定人口與計劃生育分目標(biāo)的基本依據(jù)，作為一種管理手段，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，使法律法規(guī)的各項規(guī)定落到實處，使計劃生育工作做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，納入依法治理軌道，對于提高計劃生育要依法行政水平提供發(fā)揮了有力的制度保障作用。對責(zé)任目標(biāo)完成不好的地方實行“重點管理”和“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”制度，促進(jìn)了后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作，對計劃生育促進(jìn)人口與計劃生育整體工作水平的提高起到了積極的推進(jìn)作用。（二）目標(biāo)管理責(zé)任制的實行，推進(jìn)了人口與計劃生育整體工作水平的提高。人口與計劃生育目標(biāo)，以各級黨政一把手簽訂