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正文內(nèi)容

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行定稿(參考版)

2024-11-09 12:18本頁(yè)面
  

【正文】 各級(jí)政府工作人員都要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),兢兢業(yè)業(yè)做好工作,說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效,堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義,改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,切實(shí)做到令行禁止,確保政令暢 通,提高行政執(zhí)行力。繼續(xù)開(kāi)展領(lǐng) 導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),逐步建立任期內(nèi)輪審制度。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或用公款支付的高 消費(fèi)活動(dòng)。深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問(wèn)題。全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),必須統(tǒng) 籌兼顧、突出重點(diǎn),把抓好長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作與解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題相 結(jié)合。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理和使用發(fā)票,杜絕使用 假發(fā)票和虛開(kāi)發(fā)票套取公款。所有國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)都要盡 快制定職務(wù)消費(fèi)的具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格報(bào)銷(xiāo)程序,報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案。三 要健全國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。二要加強(qiáng)現(xiàn)金管理。中央預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制公務(wù)卡結(jié)算 目錄,切實(shí)減少公務(wù)支出中現(xiàn)金提取和使用。一要擴(kuò)大公務(wù)卡制度實(shí)施范圍。健全財(cái)務(wù)制度,嚴(yán)格監(jiān)督 管理,對(duì)預(yù)防腐敗具有重要意義。對(duì)邀請(qǐng)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、外國(guó)政要或前政要出席的,要嚴(yán)格報(bào)批程序、控制規(guī)模。要從經(jīng)費(fèi)預(yù) 算管理、審批程序和責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手加以治理,重點(diǎn)是節(jié)慶類(lèi)活動(dòng)、公 祭類(lèi)活動(dòng)、博覽會(huì)以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的研討會(huì)、論壇等。有關(guān)部門(mén)要研究制定這方面的制度,加 強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行辦公家具配備標(biāo) 準(zhǔn),嚴(yán)禁頻繁更換,嚴(yán)禁配備名貴家具。二要嚴(yán)格控制行 政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位修建裝修辦公樓等樓堂館所。要深入推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況公開(kāi)。要清理和規(guī)范越野車(chē)購(gòu)置和使用。今后各級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位一律不許 將超標(biāo)準(zhǔn)接待、食宿和購(gòu)買(mǎi)香煙、高檔酒、禮品的費(fèi)用入賬報(bào)銷(xiāo)。禁止用公款購(gòu)買(mǎi)香煙、高檔酒和禮品。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù) 接待標(biāo)準(zhǔn),各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部出差,要一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)住宿、吃工作餐。所有預(yù)算單位的“三公”經(jīng) 費(fèi)都要編報(bào)預(yù)算。艱苦奮斗是我們黨和政府的光榮傳統(tǒng),任 何時(shí)候、辦任何事情都要勤儉節(jié)約,精打細(xì)算,堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳。要進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)的期限和方式,推進(jìn)預(yù)算決算公開(kāi)規(guī)范化,讓老百姓看得懂,更好地接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍,細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。三要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付 制度改革,確保今年年底前縣以上各級(jí)預(yù)算單位、有條件的鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算單位全部實(shí) 行這項(xiàng)制度。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,完善并落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度。要推進(jìn)基本支出和項(xiàng)目支出改革,提高部門(mén)預(yù) 算編制科學(xué)化、精細(xì)化水平。二要深化部門(mén)預(yù)算管理制度改革。同時(shí)要從嚴(yán)控制新增專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,確有必要設(shè)立的,須經(jīng)國(guó) 務(wù)院審批??偟囊笫侵鸩綔p 少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。財(cái)政資金一分一厘都是人民的汗水換來(lái)的,必 須取之于民、用之于民。特許經(jīng)營(yíng)、配額管理領(lǐng)域也要推進(jìn)改革,主要采 用公開(kāi)招標(biāo)方式,提高透明度,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。逐步鏟除因壟斷影響社會(huì)公平和滋 生腐敗的土壤。這要作為一條“高壓線”,誰(shuí) 碰就依法處理誰(shuí)。整合各部門(mén)分散設(shè)立的招投標(biāo)市場(chǎng),加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源 交易市場(chǎng),不僅政府投資和使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)要進(jìn)入有形市場(chǎng),政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等,也要進(jìn)入有形市場(chǎng)。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái),實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作。二要深化政府采購(gòu)制度改革。一要進(jìn)一步完善國(guó)有土地使用權(quán)和 礦業(yè)權(quán)出讓制度,治理國(guó)有建設(shè)用地出讓中規(guī)避“招拍掛”、違反規(guī)定設(shè)置出讓 條件等問(wèn)題。(二)推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革。依法進(jìn)一步規(guī)范、簡(jiǎn)化審批程序,推進(jìn)審批過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)。對(duì)違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)、侵害當(dāng)事人合法權(quán) 益的,要依法追究責(zé)任,并給予當(dāng)事人合理賠償。設(shè)定任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù),涉及人 民群眾切身利益的,要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。重點(diǎn)放開(kāi)對(duì)社會(huì)資本投資的限制,打破壟斷,擴(kuò)大 開(kāi)放,公平準(zhǔn)入,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),最大限度地調(diào)動(dòng)人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。政府管理總的方向是減少 審批事項(xiàng),減少直接管理和介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ) 性作用。要 以深化行政審批制度改革為突破口,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和反腐倡廉建設(shè)取得實(shí)質(zhì) 性進(jìn)展。(一)深入推進(jìn)行政審批制度改革。二、2012 年政府反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù) 2012 年是本屆政府任期的最后一年,政府各項(xiàng)工作不能有絲毫懈怠。這個(gè)問(wèn)題解 決不好,政權(quán)的性質(zhì)就可能改變,就會(huì)“人亡政息”。這些問(wèn)題得不到根本有效解決,一個(gè)重要原因是一些部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中而又得不 到有效監(jiān)督制約。但是還要清醒看到,雖然我們?cè)诜锤ㄔO(shè)方面采取了不少措施,也取得 一些成效,但與人民群眾的期待仍有較大差距。查處案件始終是反腐倡廉建設(shè)最有效、最直接的手段。堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮 金、違規(guī)多占和買(mǎi)賣(mài)住房、利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問(wèn)題。我 們要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干干部自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則,同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政監(jiān)督管理。深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng),每 年直接參與的各界群眾 6000 多萬(wàn)人次。在行風(fēng)建設(shè)方面,我們著力糾正一些重點(diǎn)行業(yè)的不正之風(fēng),認(rèn)真解決侵害群眾利 益的突出問(wèn)題。認(rèn) 真清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng),全國(guó)共撤銷(xiāo)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目 73726 個(gè)。近年來(lái),在政風(fēng)建設(shè)方面,我們堅(jiān)持厲行節(jié)約,遏制奢侈浪費(fèi)和形式主義。(四)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。2011 年,有 92 個(gè)中 央部門(mén)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算,個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了部門(mén)決算,個(gè)中央部門(mén)和北京、90 98 上海、廣東、陜西等省市公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況,全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)發(fā) 布預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政收支等方面審計(jì)結(jié)果公告 8000 多篇。特別是 各部門(mén)的行政經(jīng)費(fèi),包括出國(guó)出境、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議等支出,都要詳 細(xì)公開(kāi)。推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)走上法制軌道,各級(jí)政府的政務(wù)公開(kāi)不斷規(guī)范和深化。我們提出把政務(wù)公開(kāi)作為政府施政的基本準(zhǔn)則,要求所有政府工作都要 以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng),以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng),一律向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi) 措施。(三)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制,違法行使職權(quán)或行使職權(quán)不當(dāng)?shù)?,依法承?dān)責(zé)任;損害群
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