【正文】 對存在執(zhí)法過錯的人員，由監(jiān)察室對當事人進行訓誡，誡勉談話，對行為惡劣，后果嚴重的必須嚴格追究其責任，不能為了單純的保護干部個人而毀壞整個工商系統(tǒng)的權威和尊嚴，從而有效地防范工商執(zhí)法風險。在執(zhí)法活動中，法規(guī)科可以發(fā)揮職權職能，做到善于發(fā)現(xiàn)和研究解決問題，積極依法行政，針對一些法律法規(guī)規(guī)定的不明確，且在工作中難以把握的條文，根據(jù)立法原意，并參考其他法律規(guī)章建立相應的制度，保障執(zhí)法人員依法行使職權。深化政務公開，做好案件回訪工作，通過對執(zhí)法人員的履職情況進行不定期的明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正提醒，督促整改，把一些執(zhí)法風險化解在初始的萌芽階段。認真做好每月評查、季度抽查、半年檢查、考評的評議考核工作。一是強化行政執(zhí)法評議考核。按照總局提出的“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”的要求，做到全面作為，不缺位；正確作為，不錯位；有效作為，不越位；規(guī)范作為，避免作為不到位。從而切斷基層工商執(zhí)法人員寄生在執(zhí)法上的利益臍帶，從經(jīng)費保障體制上防止工商執(zhí)法權在經(jīng)濟利益的誘惑下發(fā)生權力異化，達到減少執(zhí)法風險的目的。四是改革現(xiàn)有經(jīng)費保障體制。二是認真落實省局“三制”工作，進一步完善執(zhí)法責任崗。一是要牢固確立工商行政管理職權法定意識。有針對性地對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的風險點進行專業(yè)評析，講明執(zhí)法風險的嚴重后果，強化執(zhí)法人員的風險意思，有效防止行政行為中的“不作為”、“不當作為”和“亂作為”。如阜陽奶粉、山西“黑磚窯”、海南“農(nóng)夫山泉”、反腐倡廉教育，用反面典型事例教育廣大干部，讓他們知曉不依法履職的嚴重后果，促使他們不斷提高執(zhí)法責任感和憂患意識。有目的、有計劃的開展集中培訓、以會代訓、一月一法學習考試等活動，認真、快速、實際化的提高干部的理論和專業(yè)水平；二是開展示范教育。因此，建議從以下六方面入手，自覺規(guī)避履職風險，將執(zhí)法風險降至最低：（一）發(fā)揮教育的基層作用，強自身。另一方面，不能因為風險客觀存在而杯弓蛇影，惶惶不可終日，或因噎廢食，被風險嚇倒。三、防范工商行政執(zhí)法風險的幾點建議行政執(zhí)法風險雖然存在，但并不是不可以防范和抵御的。四是隨意增減處罰幅度帶來的風險。三是在處罰中的不廉潔行為帶來的風險。還存在依據(jù)一個詢問筆錄或現(xiàn)場檢查筆錄定案的現(xiàn)象，孤獨的證據(jù)是沒有查實的證據(jù)，用沒有查實的證據(jù)認定事實，處罰就不能成立。二、工商系統(tǒng)行政處罰風險點 從當前工商部門的執(zhí)法現(xiàn)狀來看：一是調(diào)查取證證據(jù)沒有查實帶來的風險。二是管理相對人的利益。各部門還存在著比較嚴重的利益最大化趨勢，在現(xiàn)實工作中，有利益就上，沒有利益就推。四是各方面的利益驅(qū)動。目前市場上銷售的商品品種繁多，單是容易引起責任事故的食品就有上百種，要在現(xiàn)有的工商執(zhí)法人員力量依然薄弱的狀況下實現(xiàn)對轄區(qū)流通領域內(nèi)所有商品類別的監(jiān)管幾乎是不可能完成的任務；在裝備方面，工商部門無產(chǎn)品檢測機構(gòu)，即使有產(chǎn)品檢測機構(gòu)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》也不承認工商部門質(zhì)量檢測結(jié)果的法律效力。如果工商部門不遵守當?shù)氐摹耙?guī)矩”就要承受極大的壓力，如果違心地執(zhí)行“規(guī)矩”則又可能要面對嚴格的法律制裁。一些地方政府為了營造所謂“良好的投資環(huán)境”，常常要求工商部門簡化登記程序、放寬登記政策、降低登記門檻，對一些并不符合條件的企業(yè)予以登記。那么，工商行政管理人員在市場巡査中發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報的、部門和上級轉(zhuǎn)辦的涉嫌商品質(zhì)量問題，都必須委托和聘請質(zhì)檢部門人員抽檢、送檢，否則就有因程序不合法被撤案的風險。有些法規(guī)和規(guī)章甚至自綁了工商部門的手腳。以《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條為例，該條規(guī)定，對于第一款第一項和第五項規(guī)定的兩種行為（應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為）既可以由工商部門查處，也可以由公安、國土、建設、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、安全監(jiān)督管理等許可審批部門進行查處，并未明確應當由哪個部門先立案查處，也沒有明確某個部門是主要負責查處的部門。從客觀上講：一是法律法規(guī)的局限。如在市場巡查中表現(xiàn)為不填寫市場巡查記錄或填寫的巡查記錄不規(guī)范等；在執(zhí)法辦案中隨意簡化案件程序等。四是工作程序不到位。三是工作責任心不強。這幾年，隨著工商行政管理部門地位的提升，工商部門監(jiān)管的領域廣，涉及的法律法規(guī)眾多，各級培訓工作無法及時跟上，加之有些人不加強業(yè)務學習、及時更新知識，干什么工作都憑借老經(jīng)驗或跟著感覺走。二是業(yè)務素質(zhì)不高。其實多數(shù)工商干部特別是基層干部的轄區(qū)內(nèi)均有一定數(shù)量的風險行業(yè)。一、工商系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法風險產(chǎn)生的原因引發(fā)行政執(zhí)法風險的原因是多方面的，從主觀上講： 一是思想上不夠重視。阜陽奶粉、山西“黑磚窯”、海南“農(nóng)夫山泉”等事件中工商行政管理執(zhí)法人員被問責就是很好的例證。在稅收執(zhí)法活動中，如果能做到讓納稅人或機關人員理解、支持、配合地稅工作，那么就會減少或降低執(zhí)法風險，提高工作效率，完成地稅各項工作任務。（六）強化服務，共創(chuàng)和諧。將地稅部門執(zhí)法中與這些部門的協(xié)作情況進行通報，二是加強與司法工作的聯(lián)系，建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系機制。加強與公檢法、紀檢監(jiān)察等部門的聯(lián)系配合，及時聽取意見與建議，學習和交流預防職務犯罪知識。建立執(zhí)法檢查通報制度，將稅收執(zhí)法檢查在系統(tǒng)內(nèi)公開通報，并作為年終考核的重要語句，嚴格考核兌現(xiàn)。一要強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大對執(zhí)法各環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，抓大頭、抓防范，嚴防失控，對各環(huán)的問題，堅持一查到底，按規(guī)定嚴肅處理，絕不姑息遷就。要著力開展地稅干部素質(zhì)教育，進一步加強地稅執(zhí)法隊伍建設，大力提高隊伍素質(zhì)，真正建立一支政治合格，紀律嚴明業(yè)務精通，作風過硬的執(zhí)法隊伍，稅收執(zhí)法與納稅人的切身利益密切相關，執(zhí)法人員的素質(zhì)和作風關系到地稅機關的形象。一些按高標準，嚴要求制定的規(guī)章制度脫離實際，目前根本不能達到，這無形中增加了地稅機關，地稅人員的瀆職的風險，要以聽證會、討論會、座談會等形式廣泛聽取各方面意見，使制定的各項制度、辦法能符合實際，便于操作，二是要強化規(guī)范性文件的事前監(jiān)督，認真執(zhí)行文中會簽制度。完善執(zhí)法規(guī)章制度。地稅干部要愛崗敬業(yè)，在工作中做到一絲不茍，避免作為不當或者不作為行為的發(fā)生，同時，要結(jié)合黨風廉政建設，加強廉政自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線，堅持警鐘長鳴，杜絕地稅干部讀職行為的發(fā)生，使全體干部嚴格執(zhí)法，謹慎執(zhí)法。三、規(guī)避稅收執(zhí)法風險的對策稅收執(zhí)法風險雖然不能絕對消除，但是可以防范和控制，針對稅收執(zhí)法風險的表現(xiàn)形式，從構(gòu)建法治地稅和諧，地稅保護稅收執(zhí)法人員的角度出發(fā)，必須加強執(zhí)法證據(jù)收集，有效防范稅收執(zhí)法風險，從理論上來講，就是要盡可能地降低風險發(fā)生的概率，具體來講，需要從觀念、制度、執(zhí)法行為、執(zhí)法隊伍、機構(gòu)建設等方面多管齊下，綜合防控，主要對策在于做好以下六個方面：（一）提高認識、謹慎執(zhí)法。流程的制定是在制度制定的基礎上的明確與細化，一個不嚴密的流程，往往會出現(xiàn)環(huán)節(jié)上脫節(jié)，部門溝通不暢，職責劃分不清等問題，這些問題的存在會導致執(zhí)法環(huán)節(jié)中