【正文】 加強(qiáng)地方政府對(duì)中央銀行專項(xiàng) 借款的管理，嚴(yán)格監(jiān)督到期本息的歸還。人民銀行各分支行要加強(qiáng)對(duì)貨幣 信貸執(zhí)行情況的調(diào)查研究，認(rèn)真剖析存在的問題，督促當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)及時(shí)編制和認(rèn)真執(zhí)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。各商業(yè)銀行要增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷觀念，深入企業(yè)、深入市場(chǎng)，培養(yǎng)和選拔客戶，拓展信貸市場(chǎng)；完善貸款責(zé)任約束和激勵(lì)機(jī)制，考核貸款的發(fā)放和收回，調(diào)動(dòng)信貸工作人員營(yíng)銷貸款的積極性。督促和引導(dǎo)商業(yè)銀行特別是國(guó)有商業(yè)銀行，按照固定資 產(chǎn)貸款審批權(quán)集中，流動(dòng)資金貸款審批權(quán)下放的原則，調(diào)整和完善授權(quán)授信制度，增強(qiáng)分支行對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力。繼續(xù)落實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)的各項(xiàng)金融措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào) 發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展個(gè)人住房消費(fèi)貸款和汽車消費(fèi)貸款，嚴(yán)禁發(fā)放個(gè)人無指定用途消費(fèi)貸款。支持農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款，同時(shí)必須堅(jiān)持農(nóng)戶自主申請(qǐng)、自主使用、自主還貸和農(nóng)村信用社按貸款原則自主審查、發(fā)放和回收貸款的原則。督促商業(yè)銀行、政策性銀行 支持國(guó)債投資的基建、技改項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)，盡量滿足產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、有信用企業(yè)的流動(dòng)資金貸款需求。進(jìn)一步規(guī)范貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的關(guān)系，完善有關(guān)管理辦法，在防范金融 風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極支持資本市場(chǎng)健康發(fā)展。適當(dāng)增加對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)再貸款，加強(qiáng)再貸款管理。協(xié)調(diào)好本外幣利率政策，充分發(fā)揮利率杠桿的作用。一是綜合運(yùn)用多種貨幣 政策工具，保持貨幣供應(yīng)量的適度增長(zhǎng)。貫徹總書記、總理的指示精神，2002年中國(guó)人民銀行將繼續(xù)適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo)，督促商業(yè)銀行改進(jìn)服務(wù)，擴(kuò)大貸款營(yíng)銷，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。今年貨幣政策目標(biāo)和主要措施：在2001年11月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記指出，要繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。1998—2001年，％、％、％、％，消費(fèi)物價(jià)分別上漲－％、－％、％、％。2001年末，繼續(xù)保持穩(wěn)定。到2001年末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額達(dá) 。金融資產(chǎn)管理公司已處置不良資產(chǎn)1707億元，現(xiàn)金回收率達(dá)到21％。，貸款質(zhì)量有所提高為執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策創(chuàng)造了良好條件根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策，人民銀行采取多種措施切實(shí)化解金融風(fēng) 險(xiǎn)，多年積累的金融風(fēng)險(xiǎn)得到逐步化解，金融市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，為執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策創(chuàng)造了條件。個(gè)人住房貸款在拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需方面發(fā)揮了重要作用；四是在貨幣信貸政策的引導(dǎo)下，信貸結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。2001年農(nóng)村信用社新增貸款1395億元，同比多增90億元，其中農(nóng)業(yè)貸款新增 803 億元，％，是近年來占比最高的一年；三是個(gè)人消費(fèi)信貸得到迅速發(fā)展。四年共發(fā)放基建貸款和技改貸款1萬多億元，有力地支持了國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)；二是農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。貨幣、信貸的平穩(wěn)增長(zhǎng)，有力地支持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。1998—2001年廣義貨幣（M2）分別增長(zhǎng) ％、％、14％、％（后兩年含股民保證金存款），分別比同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與消費(fèi)物價(jià)之和（GDP＋CPI）、9；金融機(jī)構(gòu)貸款分別增加11491億元、10846億元、13346億元、12913億元。1998年公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)累計(jì)交易量為2827億 元，2001年達(dá)到16781億元。，積極推進(jìn)貨幣 政策工具改革，基本實(shí)現(xiàn)了貨幣政策直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變1998年底全國(guó)銀行間同業(yè)拆借成交量為1978億元，2001年達(dá)到了 8082億元，較1998年增長(zhǎng)了3倍；1997年債券回購(gòu)市場(chǎng)交易量為307億元，到2001年已達(dá)到了40133億元，增長(zhǎng)近130倍； 1997年商業(yè)銀行承兌票據(jù)余額和貼現(xiàn)余額分別為1335億元和581 億元，2001年分別為5112億元和2795億元， 。，引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整1998年以來，對(duì)信貸政策進(jìn)行了一系列 調(diào)整，主要包括：調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施貸款政策，鼓勵(lì)和督促商業(yè)銀行發(fā)放國(guó)債資金項(xiàng)目配套貸款；調(diào)整個(gè)人消費(fèi)信貸政策，特別是個(gè)人住房貸款政策；調(diào)整農(nóng)村信貸政策，推行適合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的小額農(nóng)戶信用貸款制度；調(diào)整出口信貸政策，支持出口企業(yè)擴(kuò)大出口；調(diào)整對(duì)中小企業(yè)、特別是高新技術(shù)企業(yè)的貸款政策，提高商業(yè)銀 行增加對(duì)中小企業(yè)貸款的積極性；進(jìn)一步溝通和完善貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的聯(lián)系，支持資本市場(chǎng)的發(fā)展；調(diào)整對(duì)非生產(chǎn)部門的信貸政策，開辦助學(xué)貸款，開辦學(xué)生公寓、醫(yī)院等貸款新項(xiàng)目。1998年5月 恢復(fù)公開市場(chǎng)操作，擴(kuò)大基礎(chǔ)貨幣投放，增加商業(yè)銀行資金實(shí)力，促進(jìn)貸款投放，適當(dāng)擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量，起到了重要作用。為此，1998 年1月，中國(guó)人民銀行取消了對(duì)商業(yè)銀行的貸款限額控制，商業(yè)銀行按信貸原則自主增加貸款；1998年和1999年先后兩次下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率共7個(gè)百分 點(diǎn)，按1999年末存款余額計(jì)算，相應(yīng)增加金融機(jī)構(gòu)可用資金近8000億元，為商業(yè)銀行增加貸款、購(gòu)買國(guó)債和政策性金融債，支持積極的財(cái)政政策創(chuàng)造了條 件；1996年5月以來連續(xù)8次降息，降息累計(jì)減少企業(yè)凈利息支出近3000億元。穩(wěn)健的貨幣政策主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容。財(cái)政增發(fā)國(guó)債，由銀行購(gòu)買，本身是運(yùn)用銀行資金，就是發(fā)揮貨幣政策的作用；同時(shí)由于國(guó)債資金作為資本金投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，又為銀行增加貸款創(chuàng)造了條件。四是積極的財(cái)政政策，本身包括了對(duì)貨幣政策的大力 支持。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，而主要不是貨幣供應(yīng)不足。負(fù)債率 過高使企業(yè)承受貸款的能力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。到90年代中后 期，國(guó)有工業(yè)企業(yè)賬面資產(chǎn)負(fù)債率為65 ％左右，如剔除賬面無效資產(chǎn)，實(shí)際負(fù)債率在80％以上，少數(shù)行業(yè)出現(xiàn)資不抵債。企業(yè)負(fù)債率過高和 資本結(jié)構(gòu)單一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題。在多年積累的貨幣存量過多的情況下，如果再過分?jǐn)U張貨幣供給，就會(huì)進(jìn)一 步擴(kuò)大潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹壓力，不利于宏觀金融穩(wěn)健運(yùn)行。M2與GDP之比，1998年為 ，1999年為 ，其比例之高居世界各國(guó)前列。1978—1999年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng) ％，％，廣義貨幣（M2）％，％，廣義貨幣年均增長(zhǎng)比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)上漲之和高出 。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，在宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨緊縮或通貨緊縮趨勢(shì)時(shí)，一般是同時(shí)采用積極（擴(kuò)張）的財(cái)政政策和貨幣政策。【例 文】中國(guó)人民銀行為什么要實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策1997年亞洲金融危機(jī)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，投資和消費(fèi)增長(zhǎng)趨緩，出口大幅回落，市場(chǎng)有效需求不足，物價(jià)連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，出現(xiàn)通貨緊縮趨勢(shì)。例如，全面分析報(bào)告要在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上抓住關(guān)鍵問題來考核經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果；專題分析報(bào)告 則針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題或根據(jù)中心工作的需要，一事一題，不散不亂；簡(jiǎn)要分析報(bào)告往往是抓住幾個(gè)主要指標(biāo)或一兩個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行分析。提出對(duì)策不能空發(fā)議論，泛泛而談，而要具體實(shí)在，有理有據(jù)，切實(shí)可行。在分析時(shí)要從這些因素中找出哪些是主要的，哪些是次要的；哪些是主觀的，哪些是客觀的；哪些是已經(jīng)存在的，哪些是可能會(huì) 出現(xiàn)的等等，從而根據(jù)這種分析采取相應(yīng)的措施，以盡快提高產(chǎn)品的質(zhì)量。在分析時(shí)，既要重視對(duì)客觀因素分析，也要重視對(duì)主觀因素的分析，不能“見物不見人”，并注意捕捉帶有一定傾向性的因素，要 有發(fā)展的眼光。在進(jìn)行因素分析時(shí)，要注意抓住主要問題的主要因素作重點(diǎn) 分析。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析中，通過比較分析法揭示出了此事物與彼事物的差異，這種差異的形成，必然是多種因素共同作用的結(jié)果。比先進(jìn)，即分析期 實(shí)際指標(biāo)與先進(jìn)指標(biāo)對(duì)比，可以與本地或國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的同行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)對(duì)比，也可以與國(guó)外同行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)對(duì)比，在企業(yè)內(nèi)部還可與先進(jìn)車間、班組成先進(jìn)個(gè)人的指標(biāo)對(duì)比。通過這種對(duì)比，可以反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，考察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的改進(jìn)情況。通過這種對(duì)比，可以看出計(jì)劃完成情況，顯示問題所在，為進(jìn)一步尋找其中的原因提供依據(jù)。比較分析法又稱對(duì)比分析法或指標(biāo)分析法，簡(jiǎn)稱比較法或?qū)Ρ确?，是最常用、最基本的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析方法，這種分析方法是將兩個(gè)或兩個(gè)以上 具有可比性的數(shù)據(jù)加以對(duì)比，從而揭示出彼此的聯(lián)系和差異，暴露問題，為進(jìn)一步查明原因、提出對(duì)策提供依據(jù)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的方法很多，如調(diào)查分析法、比較分析法、比率分析法、差額計(jì)算法、平衡分析法、因素分析法、量、本、利分析法、回歸分 析法、相關(guān)分析法、線性規(guī)劃法、投入產(chǎn)出分析法、動(dòng)態(tài)分析法和分類分析法等等。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)行分析研究，即對(duì)各種材料去粗取精，去偽存真，使其系統(tǒng)化，并提煉出觀點(diǎn)，寫作時(shí)再根據(jù)主題的需要，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用收集到并處理過的材料來說明觀點(diǎn)，闡述主題。（一）要充分占有 并恰當(dāng)使用材料真實(shí)、準(zhǔn)確的材料是判斷情況、分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提出對(duì)策的依據(jù)。（三）落款一般要寫明報(bào)告單位或報(bào)告人的名稱或姓名，有的還要簽字、蓋章，最 后注明報(bào)告日期遞交主管部門，也有一些用于研究的報(bào)告不需要落款。結(jié)尾部分主要是在提出問題、分析問題的基礎(chǔ)上提出對(duì)策，即提出解決問題的意見、建議或措施。在主體部分運(yùn)用數(shù)據(jù)有兩種方式。也有直入主題點(diǎn)明分析的范圍和主要內(nèi)容。導(dǎo)語部分是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析報(bào)告的開頭，通常是開門見山地概述主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、存在問題、分析的必要性和目的、分析的中心內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本情況。也有直接標(biāo)明分析報(bào)告的結(jié)論論點(diǎn)，如：《信貸資產(chǎn)質(zhì)量下降的問題必須盡快解決》。有時(shí)也可省去單位和時(shí)限。（一）標(biāo)題經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析報(bào)告的標(biāo)題通常有以下幾種結(jié)構(gòu)形式：標(biāo)明被分析單位