【正文】 如在取消一般納稅人資格上，新文件規(guī)定一般納稅人正式認(rèn)定后，一律不得取消資格。由于市區(qū)征管模式的差異，發(fā)票繳銷、申報(bào)處罰、加收滯納金等，管理分局無(wú)權(quán)處理，無(wú)法落實(shí)追究責(zé)任；四是文件依據(jù)的滯后。該子系統(tǒng)目前只能對(duì)4個(gè)指標(biāo)和11個(gè)月度指標(biāo)進(jìn)行機(jī)內(nèi)監(jiān)控，大量其它執(zhí)法行為無(wú)法運(yùn)用機(jī)器監(jiān)控；二是監(jiān)控質(zhì)量上存在誤差。（六）管理監(jiān)督不到位。審批權(quán)和調(diào)查權(quán)不在同一分局，由于協(xié)調(diào)方面的原因，推諉、扯皮、多頭調(diào)查情況仍然存在；二是征管系統(tǒng)過(guò)于復(fù)雜化，稅收管理員必須抽出絕大部分精力處理工作流，稅收精細(xì)化管理難以到位；三是征管資料、數(shù)據(jù)的報(bào)送上信息化、統(tǒng)一化、規(guī)范化仍顯不足。（五）崗責(zé)定位有待進(jìn)一步合理、規(guī)范。究其原因，一是基層數(shù)據(jù)錄入人員素質(zhì)不高，工作責(zé)任心差。（四）計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)信息失真。三是國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部的信息化建設(shè)與整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的信息化建設(shè)不“接軌”，橫向聯(lián)合滯后，與外部網(wǎng)絡(luò)如金庫(kù)、海關(guān)、工商、銀行、地稅、商檢及政府等至今不能進(jìn)行信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享，對(duì)納稅人征管信息的掌握缺乏主動(dòng)權(quán)。一是許多基層稅務(wù)機(jī)關(guān)存在計(jì)算機(jī)操作與人工操作并存的局面，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用只停留在簡(jiǎn)單的錄入納稅人基本信息、打印報(bào)表、開(kāi)票征收等初級(jí)階段上，計(jì)算機(jī)的信息管理和數(shù)據(jù)處理功能遠(yuǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的應(yīng)用，稅收信息的利用率極低。全市國(guó)稅系統(tǒng)都建成了自身的局域網(wǎng)，設(shè)置了自己的網(wǎng)頁(yè)，并已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。（三）信息共享利用水平低?；鶎庸芾矸志帜壳疤貏e缺乏那些既懂計(jì)算機(jī)，又懂稅收業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才。（二）計(jì)算機(jī)專業(yè)人才匱乏，復(fù)合型人才欠缺。在征管業(yè)務(wù)運(yùn)行中必須建立一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密的崗位銜接體系，既要重視征、管、查之間的銜接，又不能忽視其內(nèi)部各個(gè)崗位之間以及人與人之間的第五篇：實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)下崗再就業(yè)一、當(dāng)前稅收征管信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題（一）實(shí)施稅收征管信息化的觀念和意識(shí)還很淡薄。在崗責(zé)體系的構(gòu)建上應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)原則：一是人機(jī)對(duì)應(yīng)。（四）注重建立規(guī)范的征管崗責(zé)體系。與公安部門實(shí)現(xiàn)人員戶籍和流動(dòng)情況交流，對(duì)納稅企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)人員的情況進(jìn)行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。與海關(guān)、外匯管理部門實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口報(bào)關(guān)、外匯結(jié)算等信息的交流，與“金關(guān)”工程銜接，通過(guò)全國(guó)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，重點(diǎn)控制涉及進(jìn)出口稅收的信息，遏制不法分子利用假出口、假報(bào)關(guān)單等方式騙取出口退稅，打擊偷騙稅行為。（三）建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理體系。一方面，要想方設(shè)法加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，除了要積極引進(jìn)社會(huì)上高精尖的專業(yè)人才外，還要立足自身培養(yǎng)，重視現(xiàn)有技術(shù)、骨干人員的再提高，有重點(diǎn)地選拔一批有潛力的技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干分別去學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)造就一支能勝任信息化需要的、一專多能的“復(fù)合型全才”的排頭兵隊(duì)伍；另一方面，要全力以赴抓好全體人員的素質(zhì)提高，加大技術(shù)培訓(xùn)的投入，重點(diǎn)加大管理型、應(yīng)用型人才的培訓(xùn)力度。（二）千方百計(jì)提高人員的素質(zhì)。今后稅收的發(fā)展，必須走“科技興稅、管理強(qiáng)稅”之路。二、加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的對(duì)策（一）當(dāng)務(wù)之急要在認(rèn)識(shí)、觀念上“開(kāi)刀”。而該子系統(tǒng)仍存在正式認(rèn)定的一般納稅人要取消一般納稅人資格的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)信息；在機(jī)外監(jiān)督方面，由于新的征管流程推進(jìn)，流處理的事后監(jiān)督、納稅評(píng)估復(fù)評(píng)等方面，由于缺少統(tǒng)一監(jiān)督辦法，各地掌握不一。三是強(qiáng)化目標(biāo)考核。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)校驗(yàn)檢測(cè)，清理修正數(shù)據(jù)日?；?。對(duì)于來(lái)源于系統(tǒng)外部和內(nèi)部的各類信息，要嚴(yán)把入口關(guān)，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)的進(jìn)入征管信息系統(tǒng)。（六）狠抓基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化數(shù)據(jù)集中處理，積極采用電話申報(bào)、銀行代繳、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等多元化申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)同城或異地納稅，利用互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)信息發(fā)布站點(diǎn)、電話查詢、語(yǔ)音申報(bào)提示、語(yǔ)音催繳等多種方法，以方便和服務(wù)納稅人。（五）大力推廣多元化電子申報(bào)納稅征管改革的切入點(diǎn)是申報(bào)納稅方式的改革。在征管業(yè)務(wù)運(yùn)行中必須建立一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密的崗位銜接體系，既要重視征、管、查之間的銜接，又不能忽視其內(nèi)部各個(gè)崗位之間以及人與人之間的銜接；三是以機(jī)制人。在崗責(zé)體系的構(gòu)建上應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)原則：一是人機(jī)對(duì)應(yīng)。（四）注重建立規(guī)范的征管崗責(zé)體系。與公安部門實(shí)現(xiàn)人員戶籍和流動(dòng)情況交流，對(duì)納稅企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)人員的情況進(jìn)行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。與海關(guān)、外匯管理部門實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口報(bào)關(guān)、外匯結(jié)算等信息的交流，與“金關(guān)”工程銜接，通過(guò)全國(guó)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，重點(diǎn)控制涉及進(jìn)出口稅收的信息，遏制不法分子利用假出口、假報(bào)關(guān)單等方式騙取出口退稅，打擊偷騙稅行為。（三）建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理體系。一方面，要想方設(shè)法加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，除了要積極引進(jìn)社會(huì)上高精尖的專業(yè)人才外，還要立足自身培養(yǎng)，重視現(xiàn)有技術(shù)、骨干人員的再提高，有重點(diǎn)地選拔一批有潛力的技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干分別去學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)造就一支能勝任信息化需要的、一專多能的“復(fù)合型全才”的排頭兵隊(duì)伍；另一方面，要全力以赴抓好全體人員的素質(zhì)提高，加大技術(shù)培訓(xùn)的投入，重點(diǎn)加大管理型、應(yīng)用型人才的培訓(xùn)力度。（二）千方百計(jì)提高人員的素質(zhì)。今后稅收的發(fā)展，必須走“科技興稅、管理強(qiáng)稅”之路。二、加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的對(duì)策（一）當(dāng)務(wù)之急要在認(rèn)識(shí)、觀念上“開(kāi)刀”。而該子系統(tǒng)仍存在正式認(rèn)定的一般納稅人要取消一般納稅人資格的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)信息；在機(jī)外監(jiān)督方面，由于新的征管流程推進(jìn)，流處理的事后監(jiān)督、納稅評(píng)估復(fù)評(píng)等方面，由于缺少統(tǒng)一監(jiān)督辦法，各地掌握不一。由于子系統(tǒng)開(kāi)發(fā)較早，而新的文件層出不窮。機(jī)內(nèi)所監(jiān)控的事項(xiàng)，部分指標(biāo)取數(shù)存在誤差：如小規(guī)模納稅人超標(biāo)信息，在取數(shù)上混淆申報(bào)期和所屬期；逾期申報(bào)未處罰上，但子系統(tǒng)仍認(rèn)為該納稅人未按期申報(bào)；納稅人注銷未繳銷發(fā)票上，使用定額票，無(wú)須注銷的情況；一般納稅人收入未達(dá)標(biāo)，未能將出口企業(yè)和加油站剔除；三是監(jiān)控對(duì)象的不確定性。一是系統(tǒng)設(shè)計(jì)范圍較窄。上級(jí)各部門經(jīng)常逐級(jí)向下要相關(guān)數(shù)據(jù)，許多是重復(fù)數(shù)據(jù)，基層管理人員要化費(fèi)大量時(shí)間、精力一遍遍地查找、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)而稅收管理員和各職能部門取數(shù)口徑均為征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，各職能部門是完全可以直接根據(jù)需要從數(shù)據(jù)庫(kù)中取數(shù)，只是在對(duì)某些數(shù)據(jù)出現(xiàn)疑慮的地方，可要求管理人員進(jìn)行核實(shí)，從而把稅收管理員解放出來(lái)，專心從事稅源管理。一是審批權(quán)限設(shè)置不合理。受理窗口人員將納稅人自報(bào)信息錄入系統(tǒng)后，責(zé)任人未將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的不符信息及時(shí)進(jìn)行修改維護(hù)重新錄入計(jì)算機(jī)；二是調(diào)查執(zhí)行人員不細(xì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅人的變化情況，以至有的征管數(shù)據(jù)“從一而終”歷經(jīng)幾年從不進(jìn)行變更維護(hù)，早已不能反映企業(yè)的基本情況；三是明知故犯，為某種目的而擅自改動(dòng)數(shù)據(jù)；四是對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)采集管理缺乏行之有效的監(jiān)督考核措施，數(shù)據(jù)采集的相關(guān)制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致存在“機(jī)外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等?，F(xiàn)有計(jì)算機(jī)中基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實(shí)，存在許多“垃圾數(shù)據(jù)”，真假混雜使大家對(duì)機(jī)中數(shù)據(jù)都不敢用。因此社會(huì)信息化程度也成了影響我市稅收征管信息化發(fā)展和效能的一大問(wèn)題。二是稅收征管信息系統(tǒng)內(nèi)部的各專業(yè)化子系統(tǒng)，如稅收征管系列、出口退稅系列、稽查系列等這些系統(tǒng)的信息之間，缺乏溝通，相互進(jìn)行“信息割據(jù)”，每一割據(jù)區(qū)信息往往不能很好共享，形成了許多“信息孤島”，造成信息資源在系統(tǒng)內(nèi)無(wú)法有效充分利用的局面。但計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，特別是廣域網(wǎng)的應(yīng)用相對(duì)滯后，缺乏一個(gè)基于廣域網(wǎng)的大型數(shù)據(jù)庫(kù)的稅收管理信息系統(tǒng)。這些年，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日新月異。人才緊缺問(wèn)題，已成為嚴(yán)重制約稅收征管信息化發(fā)展進(jìn)程的“瓶頸”。目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是我們基層征管部門能夠熟練地掌握和應(yīng)用信息技術(shù)手段處理日常稅收的干部還很少，屈指可數(shù)的計(jì)算機(jī)人才彼于應(yīng)付日常維護(hù)，專業(yè)才能得不到有效利用和發(fā)揮，深層次的信息技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)受到制約，能夠適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展要求的專業(yè)人才更顯緊張，如對(duì)大型數(shù)據(jù)庫(kù)、中小型計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)管理等方面人才奇缺。由于受傳統(tǒng)觀念、手工操作習(xí)慣等方面的束縛，相當(dāng)一部分稅務(wù)干部包括不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)施“科技加管理”戰(zhàn)略的重要意義認(rèn)識(shí)不足或存有誤區(qū)，思想觀念仍停留在傳統(tǒng)的“人管人”上，實(shí)際征管還習(xí)慣于手工傳遞信息及領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)上；片面強(qiáng)調(diào)硬件配置和設(shè)備更新，而忽視了設(shè)備和信息的利用程度和使用效益；片面地把征管改革理解為外在機(jī)構(gòu)和人員的重新組合，而忽視了信息化對(duì)稅收管理從形式、內(nèi)容到管理制度上提出的新的要求，認(rèn)為信息化只是對(duì)手工勞動(dòng)的簡(jiǎn)單替代，特別是對(duì)信息化應(yīng)用規(guī)律的認(rèn)識(shí)模糊。（二）對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的減免稅審批程序下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，領(lǐng)取稅務(wù)登記證后，可持下列材料向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免稅：1．個(gè)體工商戶的減免稅申請(qǐng)；2．營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；3．經(jīng)營(yíng)業(yè)主的下崗失業(yè)證件和身份證復(fù)印件；4．經(jīng)營(yíng)業(yè)主的房屋產(chǎn)權(quán)證或店堂、門面租賃協(xié)議。3．申請(qǐng)：終了，企業(yè)根據(jù)實(shí)際招用下崗失業(yè)人員的人數(shù)和在企業(yè)實(shí)際工作的月份數(shù)，提出減免稅申請(qǐng)，并向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)報(bào)以下資料：（1）減免稅申請(qǐng)；（2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（3）稅務(wù)登記證副本復(fù)印件；（4）企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表復(fù)印件；（5）企業(yè)職工工資支付憑證；（6）企業(yè)為招用的下崗失業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄，即下崗失業(yè)人員持有的《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》復(fù)印件。2．核定：主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在審核企業(yè)報(bào)送的資料基礎(chǔ)上，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2006〕8號(hào)）的規(guī)定計(jì)算出企業(yè)該應(yīng)享受的企業(yè)預(yù)核定減免稅總額。四、減免稅審批程序（一）對(duì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的減免稅審批程序：企業(yè)在年初（原則上在3月底前），持以下資料在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免稅的預(yù)核定。三、享受政策的條件（一）實(shí)施再就業(yè)扶持政策的對(duì)象范圍是有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員(以下簡(jiǎn)稱下崗失業(yè)人員)：國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員；國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)（即廠辦大集體企業(yè)）下崗職工；享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。（二）下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的(除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)，3