【正文】 【參考文獻】[1] [J].理論與實踐，2016（11）1112.[2] [J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，（10）8384.【作者簡介】劉文琦（1992）女，山西柳林人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：（1975）女，山西太谷人，經(jīng)濟學(xué)碩士，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，碩士研究生導(dǎo)師，本文通訊作者.。這個過程必將是困難重重，但是只要我們齊心協(xié)力、共同努力，一定會取得最終的勝利。四、結(jié)語我們通過調(diào)查得出結(jié)論，法治建設(shè)要以保障農(nóng)民的切身利益為出發(fā)點和落腳點，以經(jīng)濟發(fā)展、政治生態(tài)良好以及文化繁榮為有序?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。高校與農(nóng)民互動耦合，推動農(nóng)村法制建設(shè)新農(nóng)村法治建設(shè)需要農(nóng)民的積極參與，也需要高等院校提供專業(yè)的法律信息支持和人才保障；高等院?？梢越栌眯罗r(nóng)村的廣闊基地培養(yǎng)出更多適應(yīng)于新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才。高校服務(wù)農(nóng)村已有先例，但是絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)種植技術(shù)指導(dǎo)，鮮有從法律角度思考高校服務(wù)農(nóng)村的例子。真正做到“經(jīng)濟上還利”和“政治上還權(quán)”才能有效提高農(nóng)民在法制建設(shè)中的主動性參與，我們要清楚的認(rèn)識到農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有這樣才能實現(xiàn)新農(nóng)村事業(yè)全面推進。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高主體參與意識新農(nóng)村法治建設(shè)的未來牢牢的把握在農(nóng)民自己手里，在尊重農(nóng)民意愿的同時，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和法律意識，充分發(fā)揮好農(nóng)民在法治建設(shè)道路上的主體推動作用。面對新農(nóng)村新形勢新問題，要結(jié)合實際，秉持以人為本、切實維護農(nóng)民權(quán)益、改善民生、促進發(fā)展的理念，科學(xué)高效的完成立法。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，傾向于傳統(tǒng)文化中的人群大多是 45 歲以上的農(nóng)民，在青年的觀念中，法治思維已經(jīng)初步體現(xiàn)，信賴法律，他們有執(zhí)法、說法、用法的迫切愿望。充滿鄉(xiāng)土性的農(nóng)村，是人情世故的社會，在靠天吃飯的農(nóng)民眼里法律是難以用上的。傳統(tǒng)觀念的捆綁在農(nóng)村，農(nóng)民大多只認(rèn)這些如“殺人償命、欠債還錢”等最樸素的“法律”。由于經(jīng)濟拮據(jù)，再加上教育資源的匱乏，農(nóng)村的孩子在九年義務(wù)教育之后便不再繼續(xù)求學(xué)，進一步形成了更嚴(yán)重的惡性循環(huán)。總而言之，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村較為薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)就形成了不利于法治化推進的客觀環(huán)境。盡管有90% 的人知道普法宣傳活動，但是只有35% 的人認(rèn)為，通過普法宣傳了解了法律，人們的認(rèn)真參與度不高。在調(diào)查中，知曉具體的法律部門的僅占25%，占10%的人大致知道有涉農(nóng)具體法律，在被問及是否知道法律規(guī)定的具體內(nèi)容時，80% 的村民表示不知道?！皥?zhí)法缺位、執(zhí)法艱難”是新農(nóng)村法治中的突出問題，違規(guī)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、機械執(zhí)法、腐敗執(zhí)法現(xiàn)象存在，導(dǎo)致法律權(quán)威性的喪失，面對這種現(xiàn)象，只有15% 基層群眾會選擇提出抗議或向上反映，而這15%的基層群眾中只有5%的知曉如何依法維權(quán)。農(nóng)村中執(zhí)法水平低下等問題突出比如某些執(zhí)法者素質(zhì)低下、基層干部違規(guī)執(zhí)法、基層群眾監(jiān)督缺失等。（2）在全面建成小康社會大歷史背景下，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化，持續(xù)的變化在各地都在呈現(xiàn)。中國廣大農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)，是關(guān)乎完成十三五規(guī)劃中再次重申全面依法治國和第一個百年目標(biāo)的重要一環(huán)。要完善相關(guān)立法，使之有法可依有法必依；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的主體參與意識；高校應(yīng)與農(nóng)民互動耦合，助力農(nóng)村法治化建設(shè)。所謂好事多謀，切忌將農(nóng)村變成新的城市，記住要保護農(nóng)村原生態(tài)環(huán)境。我們的領(lǐng)導(dǎo)不要過于強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性，欲速則不達。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要有科學(xué)認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有科學(xué)認(rèn)識，就會誤導(dǎo)我們的群眾，就會使新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)各種偏差。在建設(shè)過程，不免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。凡進行新農(nóng)村建設(shè)試點的地區(qū)，都不僅是經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)村，而且，省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨政組織都集中財力予以投入和保障，對一些重大問題予以政策的特殊支持，依靠這些投入和政策支持建立起諸如“小康村”等新農(nóng)村典型，不能也不可能全面推廣，因而，失去了新農(nóng)村建設(shè)試點的典型帶動意義。一些試點鄉(xiāng)村脫離這些本質(zhì)要求于不顧，而在“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”這些容易看得到成果的地方下功夫，把新農(nóng)村建設(shè)，簡單化為刷新一些標(biāo)語，提出一些口號，新蓋一些院落，新上一些設(shè)施，新修一些道路，等等，為了強調(diào)感觀效果，脫離農(nóng)村實際和農(nóng)民的承受能力，強制要求農(nóng)民翻新墻院、栽花種草、整修村屯道路，重視改善外觀形象，而忽視改善農(nóng)民生活的需要，形成一批勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄Ｖ饕袃蓚€問題：一是過于注重形式，偏離本質(zhì)要求。在如何推動新農(nóng)村建設(shè)上，各地堅持了“試點先行、典型帶動”的原則，在一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行新農(nóng)村建設(shè)試點，并規(guī)定了試點的具體標(biāo)準(zhǔn)，力圖通過試點總結(jié)經(jīng)驗。一些地區(qū)特別是“三農(nóng)”問題比較突出的省市縣，緊緊抓住這一戰(zhàn)略時機，對本地新農(nóng)村建設(shè)工作進行具體安排。（六）過分重視典型的帶動模式，導(dǎo)致產(chǎn)生形式主義和形成勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄Ｌ貏e是對農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織之間因土地承包、征占地補償、稅費收繳等事項而產(chǎn)生的債務(wù)問題，各級組織因害怕觸動“侵犯農(nóng)民權(quán)益”這個“高壓線”，或者拖延處理，或者只顧及農(nóng)民而損害其他債權(quán)人的利益，由此產(chǎn)生農(nóng)村新的矛盾和不穩(wěn)定因素，既難以體現(xiàn)法律的公平性、公正性，也難以對調(diào)動農(nóng)民的積極性發(fā)揮作用。一些地區(qū)的農(nóng)民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規(guī)和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農(nóng)村發(fā)展的重大事項上，或者向鄉(xiāng)村組織提出無理要求，或者設(shè)置障礙進行阻撓。然而，由于在宣傳和政策導(dǎo)向上，過于強調(diào)保護農(nóng)民權(quán)益不受侵害，而使農(nóng)民對應(yīng)盡的義務(wù)缺少責(zé)任意識，進一步削弱了農(nóng)民的集體責(zé)任感，對集體事業(yè)、公益事業(yè)漠不關(guān)心，對應(yīng)由鄉(xiāng)村集體組織承擔(dān)的責(zé)任，拒絕履行相應(yīng)義務(wù)。黨的十六大以來，我國在保護農(nóng)民利益和向農(nóng)民讓利方面制定了一系列政策，如取消農(nóng)民的義務(wù)工、取消農(nóng)業(yè)稅以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對種糧農(nóng)民給予補貼以增加農(nóng)民收入，對農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營所必須的生產(chǎn)資料如農(nóng)機具、良種等予以補貼或限制化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格，規(guī)定了征地補償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)和失地農(nóng)民保障措施，等等。（五）缺少對調(diào)動農(nóng)民積極性的有效措施，太過強調(diào)對農(nóng)民權(quán)益的保護。例如，對于居民收入距問題和貧困問題，長期以來理論界和黨委、政府只對城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村貧困問題予以較多關(guān)注，對城市居民間的收入差距和貧困問題則重視不夠，實際上，城市居民收入分配差距和貧困問題仍然十分突出，有時甚至超過了城鄉(xiāng)差距的程度，部分城鎮(zhèn)居民的生活處于極度貧困狀態(tài)，看不起病、上不起學(xué)、死不起人的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)居民中同樣存在。然而，從理論認(rèn)識和已經(jīng)實施的政策來看，十六大以來基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的探索，更多地傾向于“補農(nóng)”，單向地以城帶鄉(xiāng)，對于如何發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的互動作用、如何發(fā)揮農(nóng)村對城市發(fā)展的保障作用、如何通過發(fā)展農(nóng)村為城市開拓市場、如何通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展解決城市問題等，缺少探索和措施。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既要強調(diào)“以工補農(nóng)”這種輸血的作用，更要致力于發(fā)揮農(nóng)村的造血功能，同時，還要把城市與農(nóng)村緊密聯(lián)系起來，發(fā)揮二者的互動作用。就其本質(zhì)而言，主要是相對于通過農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、通過農(nóng)村促進城市發(fā)展的政策導(dǎo)向而言的。在部分政策效應(yīng)遞減明顯或者失效的情況下，立即系統(tǒng)性地實施新政策，不能僅僅停留在緩解“三農(nóng)”矛盾的層面，而是要使“三農(nóng)”問題得到最終解決。無論中央還是地方制定的“三農(nóng)”政策，對于短期內(nèi)增加農(nóng)民收入是有成效的，但其政策效應(yīng)將隨著時間的推移而遞減，解決不了農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。然而，現(xiàn)階段各項支農(nóng)政策的實施，還受到財政能力的限制，雖然國家拿出了很多錢，但具體到每一個農(nóng)民身上，所得到的補貼和收益，仍然是杯水車薪，解決不了農(nóng)民提高收入水平、改善生活條件的作用。長期以來，我國解決“三農(nóng)”問題的辦法，主要是在“三農(nóng)”問題嚴(yán)重到危及政治穩(wěn)定與經(jīng)濟安全的情況下，向農(nóng)村進行輸血，或者減免稅費，或者提高農(nóng)產(chǎn)品價格，以此來增加農(nóng)民收入，緩解決農(nóng)村的矛盾。如何發(fā)揮地方黨委、政府在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用，是必須解決的現(xiàn)實和傾向性問題，只有明確了地方黨委、政府在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任和主體地位，制定激勵約束機制，才能調(diào)動地方的積極性，形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的合力。因此，在已經(jīng)進入了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的歷史新階段以后，各類經(jīng)濟資源特別是投資向城市傾斜的局面并沒有改變。同時，在資源投放和工作重心擺布方面，由于解決“三農(nóng)”問題是個長期的過程，地方黨委、政府更愿意將有限的資金投向城市，投向能夠收到立竿見影效果的產(chǎn)業(yè)，而不是將更多的資金投向農(nóng)村。然而，當(dāng)前關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投入和政策，主要來源于國家的推動，地方黨委、政府的作用沒有得到發(fā)揮。（二）過分的依靠國家的扶持和推動，導(dǎo)致地方政府的作用得不到有效發(fā)揮。一些地方政府特別是縣鄉(xiāng)黨委和政府，為了當(dāng)前的經(jīng)濟指標(biāo)和經(jīng)濟效益，不惜破壞環(huán)境，違背環(huán)境保護的法律法規(guī)，強行引進污染型企業(yè)和高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，加劇了環(huán)境破壞的進程，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。大規(guī)模修建農(nóng)村公路和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，既侵蝕占用大量耕地，減少耕地面積，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、損毀自然資源，使農(nóng)村地區(qū)山林、河流等自然資源遭到破壞或污染，地表地貌和植被狀況補改變，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，從而影響整個農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，產(chǎn)生了過度消耗自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的問題：一方面，由于強調(diào)發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢，加快發(fā)展資源型企業(yè)，導(dǎo)致森林、礦藏、水等自然資源遭到掠奪式開采。以森林、河流、山脈為特征的自然資源，構(gòu)成了農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，對氣候狀況產(chǎn)生積極影響，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)勢所在。然而，在實施惠農(nóng)政策的同時，也存在和產(chǎn)生了影響建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新問題，必須予以重視和解決。我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)從20世紀(jì)50年代就開始起步，但走過了一段彎路。以便當(dāng)?shù)卣块T能夠及時了解實情，拿出有效解決和應(yīng)對方案。但是在新農(nóng)村建設(shè)中仍存在相當(dāng)多的問題，主要表現(xiàn)在過于或片面追求經(jīng)濟的發(fā)展，忽視對環(huán)境的保護，造成資源浪費，環(huán)境污染，人與自然不和諧不可持續(xù)發(fā)展。時光匆匆如流水，轉(zhuǎn)眼便是大學(xué)畢業(yè)時節(jié)，春夢秋云，聚散真容易。本論文從選題到完成，每一步都是在彭導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成的，傾注了導(dǎo)師大量的心血。彭導(dǎo)師淵博的專業(yè)知識，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠(yuǎn)。推社會主義主義新農(nóng)村的建設(shè)，必須把重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入上，因地制宜，從實際出發(fā)，注意尊重弄明的意愿，維護農(nóng)民的利