【正文】 中央層面可以確立改革的原則和方向，并給予技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮中央部委統(tǒng)籌全局的優(yōu)勢，實現(xiàn)自上而下的縱向改革推動；同時，通過試點改革，鼓勵地方政府自下而上的改革創(chuàng)新；此外，各級政府內(nèi)部部門間也要相互學(xué)習(xí)借鑒，并在此級政府的統(tǒng)一規(guī)劃下科學(xué)有序地橫向推動改革。最終，不斷完善具有中國特色的部門預(yù)算績效管理制度體系，并通過預(yù)算績效管理改革實現(xiàn)中國式的“政府治理”模式創(chuàng)新。同時，應(yīng)注意各項配套措施的完善。在遠景規(guī)劃方面，要徹底實現(xiàn)預(yù)算管理模式從投入控制型向產(chǎn)出結(jié)果型的轉(zhuǎn)變以及各預(yù)算管理參與者權(quán)利與義務(wù)的轉(zhuǎn)換，強調(diào)管理權(quán)利的靈活性對應(yīng)的是更多的產(chǎn)出義務(wù)與效益責(zé)任。一是部門要提高制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期計劃的能力，加強對部門和項目產(chǎn)出、結(jié)果的定義；二是預(yù)算會計制度的轉(zhuǎn)變和預(yù)算賬戶的調(diào)整，將改革重點放在投入和產(chǎn)出的關(guān)系建立和調(diào)整上；三是培養(yǎng)部門領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的績效概念，從技術(shù)層面培訓(xùn)基層績效分析人員；四是要不斷完善績效管理的方法、指標與標準體系。在逐漸完善此項實踐工作的同時，要努力嘗試在部門預(yù)算績效規(guī)劃編制、產(chǎn)出與結(jié)果數(shù)據(jù)審計監(jiān)督、績效報告撰寫、績效結(jié)果公示與運用等方面健全部門預(yù)算績效管理內(nèi)容，并建立合理的管理程序。3．改革步驟設(shè)想我國部門預(yù)算績效管理改革從時間上可區(qū)分為近期改革與遠景規(guī)劃。而在我國現(xiàn)行體制下，從選民到被選舉的人大代表和官員，到公共政策的制定，再到預(yù)算的決策是一個錯綜復(fù)雜的過程，政策制定者和預(yù)算決策人被淹沒在長而復(fù)雜的委托—代理關(guān)系鏈條中，在這種復(fù)雜的關(guān)系中很難用預(yù)算績效管理來評判和約束。目前，我國部門對中長期和短期目標缺少明確的績效規(guī)劃，可能是沒有制度要求和操作習(xí)慣，更可能是沒有把握規(guī)劃實現(xiàn)的能力。例如，對部門的會議經(jīng)費，有兩個建議：一是采用產(chǎn)出分析法，可用次數(shù)考察，不必一定要測量這些會議產(chǎn)生的成果；二是采用定性的方法，只需說明會議的召開有利于產(chǎn)生什么樣的效果。［5］首先，由于公用經(jīng)費的復(fù)雜多樣，對每一項公用支出都作績效分析是不可能的，只會為預(yù)算績效管理改革的推行增加不必要的工作量，而且在目前部門抱怨公用經(jīng)費不足的情況下，對這部分支出做過細的評價只會招來部門的反感。從理論上講，這部分經(jīng)費由財政部門根據(jù)多重綜合的指標來核定，并且這部分經(jīng)費的核算考慮了部門的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)量，或者說公用經(jīng)費與部門的產(chǎn)出或提供的服務(wù)相關(guān)。目前的人員經(jīng)費是“養(yǎng)人”支出，與部門績效關(guān)系不大，所以，這部分支出可不作為績效管理的對象。2．范圍與內(nèi)容界定目前，我國部門預(yù)算績效管理改革的范圍與內(nèi)容可界定為：以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以項目支出為重點，以產(chǎn)出績效為核心，兼顧結(jié)果績效。部門預(yù)算績效管理體現(xiàn)了我國預(yù)算管理改革追求公平、效率，特別是效率的基本內(nèi)涵，毋庸置疑，預(yù)算效率與效益的改進是建設(shè)公共財政必須要做，也是一定要做好的核心內(nèi)容之一。應(yīng)以部門預(yù)算改革為依托，項目支出為重點，統(tǒng)籌安排預(yù)算績效編制、支出評價、結(jié)果運用等改革步驟，注重試點改革的重要性，充分尊重我國預(yù)算管理改革的現(xiàn)實基礎(chǔ)，堅持漸進的改革方式。政府部門為社會公共利益服務(wù)，其績效責(zé)任與目標的制定、結(jié)果的考核需要得到廣大公眾的認同，過程也需要民眾、媒體、政府、中介機構(gòu)、監(jiān)察部門的廣泛參與，只有真正做到部門預(yù)算績效管理的公開透明、廣泛參與，改革才能得到人們的認可，也才能更有實效。二是由于政府部門職能分工的不同，各公共部門所要實現(xiàn)的績效目標與內(nèi)容也就存在顯著區(qū)別，改革中應(yīng)注意處理好改革基本要求與部門特點相融合的問題，鼓勵內(nèi)容多樣的部門預(yù)算績效管理設(shè)計，充分發(fā)揮部門改革的積極性。1．基本原則一是部門預(yù)算績效管理無論是績效目標的設(shè)定，還是產(chǎn)出結(jié)果的核實都必須滿足規(guī)劃客觀、數(shù)據(jù)真實可靠的要求。通過推動試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，未來我國此項改革的基本思路可以闡述為：按照建設(shè)公共財政的總體步驟和要求，把績效管理的理念和方法引入部門預(yù)算管理，依據(jù)“客觀真實、內(nèi)容多樣、透明公開、廣泛參與、漸進推動、富有前瞻性”的原則，逐步建立起以預(yù)算產(chǎn)出與結(jié)果為核心，以部門預(yù)算及其項目支出為切入點，包括部門預(yù)算編制、支出評價、組織監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的，全面系統(tǒng)的部門預(yù)算績效管理制度體系。同時，受傳統(tǒng)思維方式的影響，績效考評結(jié)果的真實性也有待提高?，F(xiàn)行的績效考評實施程序同規(guī)范的程序相比仍有一定的差距，使得績效考評很可能成為事后預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)或項目竣工驗收。部門預(yù)算績效管理改革需要政府行政體系、制度建設(shè)的整體推進和思想改造，僅靠財政部門是無法完成的。當前，我國部門預(yù)算績效管理改革在很大程度上是財政部門提出來的，他們有更多的機會接觸發(fā)達國家的經(jīng)驗，愿意在預(yù)算改革之路上走得快些。第四，改革的組織保障力度還需進一步加大。目前，以部門預(yù)算產(chǎn)出和結(jié)果為標準的數(shù)據(jù)信息收集系統(tǒng)還未建立，具體的績效指標和標準仍較難確定。同時，預(yù)算監(jiān)督體系不健全，缺乏績效追蹤問責(zé)，重投入、輕績效的監(jiān)督手段還未根本改變。三是部門預(yù)算編制更多的是依據(jù)政策法規(guī)、會議決定和黨政領(lǐng)導(dǎo)的批示，而不是部門的績效戰(zhàn)略目標和項目及資金運行的績效，預(yù)算編制的自主性和可預(yù)見性較差。［4］一是仍需進一步樹立科學(xué)的部門預(yù)算績效管理觀念，轉(zhuǎn)變一些人內(nèi)心深處認為部門預(yù)算資金和公共資源是“非排他性”的“公共產(chǎn)品”以及支出編制與耗費使用只要合乎規(guī)定而不必考慮結(jié)果的錯誤觀念。這樣的預(yù)算管理水平顯然不能適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也成為公共財政框架建立中的重要制約因素。一方面，部門預(yù)算的編制至今仍在很大程度上依賴財政部門與經(jīng)費申請部門之間的討價還價，預(yù)算編制帶有較重的經(jīng)驗決策色彩，部門預(yù)算編制與部門事業(yè)發(fā)展目標之間缺乏直接的聯(lián)系，即沒有明確的部門預(yù)算產(chǎn)出和結(jié)果的要求。理論界和實際工作部門對績效考評的認識仍存在不足之處，這就急需用有中國特色的部門預(yù)算績效管理理論指導(dǎo)我國的改革實踐，讓改革者客觀理性地認識到我國部門預(yù)算績效管理改革的必要性及其改革目標與內(nèi)容；同時，指導(dǎo)制定出現(xiàn)實可行的改革規(guī)劃，不但要避免人們對改革不切實際的過高期望，更應(yīng)堅定信心，在改革困難面前消除悲觀情緒。第一，改革的理論研究亟待加強。2．改革中存在的主要問題盡管目前部門預(yù)算績效管理改革的相關(guān)工作取得了一定成績，在部門預(yù)算管理中引入了績效理念，但由于將績效管理與部門預(yù)算相融合是一項全新的工作，無論在中央層面還是地方層面仍處于初步探索階段。通過改革試點，部門加強了對預(yù)算資金落實情況、實際支出情況、財務(wù)信息質(zhì)量、財務(wù)管理狀況等的績效管理與考評，更加清楚地掌握了預(yù)算資金的使用情況和流向，加強了對項目資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督。績效評價體系的建立對提高部門預(yù)算資源配置效率、促進試點部門增強“成本—效益”觀念、及時發(fā)現(xiàn)項目管理中存在的問題起到了積極作用，并為今后進一步深化部門預(yù)算績效管理改革奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。指標評價體系主要分為共性評價指標和個性評價指標，共性指標又可分為績效目標完成程度、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、經(jīng)濟和社會效益、資產(chǎn)配置和使用情況等。再次，部門預(yù)算支出績效評價體系初步建立，財政資金使用效益有所提高。同時，初步形成了職責(zé)明確、分工合理的試點工作組織體系，加強了財政部門、試點部門、中介機構(gòu)及有關(guān)專家的協(xié)調(diào)配合，目前，基本形成了財政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門具體組織實施的改革分工體系。其次，建立了部門預(yù)算績效管理的有關(guān)制度。黨的“十六屆三中全會”明確提出建立預(yù)算績效評價體系，此體系的建立可使公共財政框架下的預(yù)算支出范圍更加具體化、準確化，有利于我國預(yù)算管理水平的提高，也是提高我國政府決策水平、轉(zhuǎn)變政府治理模式和建立高效廉潔政府的客觀需要。二、部門預(yù)算績效管理改革的總體評價通過近幾年中央預(yù)算部門和各地方政府圍繞預(yù)算支出績效評價展開試點工作，我國部門預(yù)算績效管理改革實踐已經(jīng)初步取得了一些成效，但改革中存在的問題更為突出，建立健全具有中國特色的部門預(yù)算績效管理制度體系仍然任重而道遠。此外，地方各級財政部門與部門預(yù)算單位也制定了一系列績效考評工作規(guī)范，并逐步擴大改革試點范圍。這些實踐工作在一定程度上加強了對部門預(yù)算支出效果的管理，提高了財政資金使用效益，促進了績效管理理念的普及。我國推行部門預(yù)算改革后不久，部門預(yù)算績效管理改革的實踐探索也隨之展開。2．部門預(yù)算績效管理改革的探索孫克競：我國部門預(yù)算績效管理改革評價與深化思路目前，我國部門預(yù)算績效管理改革的相關(guān)探索主要表現(xiàn)在以部門預(yù)算支出績效評價為代表的改革實踐。隨著公共財政體制改革的推進，部門預(yù)算績效管理改革的滯后必將制約公共財政體制框架總體效能的發(fā)揮。［1］此外，項目支出預(yù)算滾動管理、國庫集中收付制度、政府采購制度、“金財工程”、財政撥款結(jié)余資金管理、加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合等改革內(nèi)容都在不斷完善和推進之中。2005年，部門基本支出預(yù)算定員定額標準體系進一步完善，并擴大管理范圍；加強項目支出預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作；研究制定部門預(yù)算績效考評管理辦法。之后，我國部門預(yù)算改革逐步深入。其中，部門預(yù)算改革作為其他預(yù)算管理改革的具體制度載體及其追求績效的改革方向與創(chuàng)新理念逐漸得到各級政府的重視，并已不同程度地付諸實踐。改革的一個重要出發(fā)點是盡快實現(xiàn)政府預(yù)算管理活動的科學(xué)化，提高預(yù)算管理的績效。應(yīng)逐步建立起以預(yù)算產(chǎn)出與結(jié)果為核心，以部門預(yù)算及其項目支出為切入點，包括部門預(yù)算編制、支出評價、組織監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的，全面系統(tǒng)的部門預(yù)算績效管理制度體系。第五篇：我國部門預(yù)算績效管理改革評價與深化思路論文摘 要：預(yù)算績效管理理念已經(jīng)得到各級財政和公共部門的廣泛認同，并制訂了有關(guān)制度，初步建立了部門預(yù)算支出績效評價體系，部門預(yù)算監(jiān)督也得到加強。各省結(jié)合“金財工程”的實施，大力加強縣級部門預(yù)算編制工作信息化建設(shè)，通過推廣統(tǒng)一的預(yù)算編審軟件，提升和完善預(yù)算管理手段，實現(xiàn)預(yù)算編制工作的科學(xué)化和精細化，大幅度提高工作效率，并以此為依托，向預(yù)算管理全過程延伸，提升了基層財政部門公共服務(wù)能力。對試點或尚未推廣的縣區(qū)，通過建立和完善考核激勵機制，將部門預(yù)算改革成效作為一項重要內(nèi)容，與緩解縣鄉(xiāng)財政困難和測算轉(zhuǎn)移支付資金等工作聯(lián)系起來，充分調(diào)動各級財政積極性。廣東、江蘇、湖北、云南、山東等省根據(jù)縣級部門預(yù)算工作開展情況進行分類指導(dǎo)，以信息化建設(shè)和建立考核激勵機制等手段，積極有序地推進縣級部門預(yù)算編制工作。（九）循序漸進，多種手段綜合推進縣級部門預(yù)算編制工作在大力實施“緩解縣鄉(xiāng)財政困難”等政策的基礎(chǔ)上，縣級全面推行部門預(yù)算改革的條件日趨成熟。云南省結(jié)合政府收支分類改革的要求，研制開發(fā)了預(yù)算編制管理系統(tǒng)，并對原有基礎(chǔ)信息和項目支出管理系統(tǒng)進行了升級，整合為完整的部門預(yù)算編審系統(tǒng)，解決了原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺不一致的問題，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的共享和統(tǒng)一，并將改進的預(yù)算編制方法應(yīng)用到新軟件中，大大提高了預(yù)算編制的質(zhì)量和效率。各種信息技術(shù)的應(yīng)用提高了預(yù)算編制的準確性，提升了預(yù)算編制效率，拓展了部門預(yù)算的覆蓋面，為預(yù)算執(zhí)行的審查監(jiān)督和追蹤評價打下了良好的基礎(chǔ)。此外，在向人大報送審查的預(yù)算中，30多個省本級已經(jīng)把超收安排情況、中央財力性轉(zhuǎn)移支付情況、中央?？钋闆r和預(yù)算調(diào)整情況列入報送內(nèi)容。安徽省在2001年將省農(nóng)委、省教育廳等8個部門的預(yù)算報送省人大審查，2002年擴大到25個部門，2003年擴大