【正文】 三、對來信來訪的處理目前對來信來訪、涉及外單位的勸其到應(yīng)辦單位，涉及審限的給其說明法律對審限的規(guī)定，涉及案件資格審查的勸其以二審結(jié)果為準(zhǔn)，對法律認(rèn)識上不一致的已作明確答復(fù)，對證據(jù)不足的勸其待有足夠證據(jù)時再做答復(fù)，對來信進(jìn)行復(fù)核，件件有結(jié)果、有回音。因個別法官工作中的失誤造成文書的出錯，形成不必要的信訪。二、訪呈現(xiàn)的特點(diǎn)是對當(dāng)事人在法律的宣傳上及案件的審理、執(zhí)行過程中，缺乏細(xì)致有效的法律規(guī)定的講解工作，致使當(dāng)事人對案件的判決結(jié)果、執(zhí)行過程，所以依據(jù)的事實(shí)、法律條款沒 有用足所采取的措施造成誤解，形成纏訴、纏訪、誣告、因案件的處理引起要求處理其他問題的。一、來訪的及信件的基本情況自二月至今，涉及對法律規(guī)定認(rèn)識不一致的來訪3件，（對法律規(guī)定不了解的有1件）在二審中以重審結(jié)果為準(zhǔn)的有1件，往年已有處理結(jié)論糾纏的1件，證據(jù)不足的有2件（前含三件來信來訪的案件）。對無理上訪、纏訪、鬧訪，煸動串聯(lián)組織上訪，以上訪謀利，有意闖紅線等涉訪違法行為，及時收集固定證據(jù)，依法從嚴(yán)懲治，切實(shí)規(guī)范信訪秩序。六、抓懲治違法，規(guī)范秩序。在機(jī)制上做到信訪信息互聯(lián)互通、上下聯(lián)動、部門配合。要克服穩(wěn)控工作時緊時松，松弛無度的狀況。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)公開接處訪制度的貫徹落實(shí)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)接訪、單位處訪、綜合整治、責(zé)任追究、基礎(chǔ)建設(shè)、信訪考核等制度的貫徹落 實(shí)。要進(jìn)一步完善綜治維穩(wěn)中心的運(yùn)行機(jī)制。要落實(shí)橫向到邊縱向到底的信訪工作責(zé)任制，隱患排查不出鄉(xiāng)、村（單位）；矛盾化解不出村、鎮(zhèn)（單位）；重點(diǎn)人員吸咐在村鎮(zhèn)；接訪處訪上下聯(lián)動；打擊處臵公安及時介入。堅(jiān)持杜絕因合理訴求處臵不及時導(dǎo)致越級上訪的發(fā)生。要按照“事要解決”的原則，強(qiáng)化有權(quán)處理問題的單位和部門的責(zé)任。二是抓排查化解，源頭防控。要大力廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、各級黨委政府出臺的依法信訪規(guī)范信訪秩序的一系列制度等法律法規(guī)。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的信訪形勢，應(yīng)抓好以下幾方面的工作。厭煩情緒滋生，化解矛盾信心不足，處臵訴求辦法不多，工作責(zé)任不到位，使問題久拖不決，并日趨復(fù)雜。信訪維穩(wěn)“村為主”功能發(fā)揮不正常，隱患排查、糾紛調(diào)處、人員穩(wěn)控、信息掌握報送等機(jī)制不暢。二是維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)功能弱化。“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想作怪。在大信訪環(huán)境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區(qū)。在這些根本不可能落實(shí)的主張不能實(shí)現(xiàn)時，就理直氣壯地上訪。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后，不可能調(diào)整過去。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見，只好上訪。正是因?yàn)榉梢?guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產(chǎn)生上訪。有的村全村一個標(biāo)準(zhǔn)，分包土地。比如對村組法律地位問題，法律沒有具體的規(guī)定，作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨(dú)立的土地等財產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中，很不統(tǒng)一。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導(dǎo)致集訪的相對增多。環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟(jì)的影響，人們權(quán)利意識增強(qiáng)，利益觀念強(qiáng)烈，恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化，積極爭取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。所以，信訪是發(fā)展過 3 程中的自然現(xiàn)象，只要充分認(rèn)識并認(rèn)真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。比如我區(qū)土地項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過信訪表達(dá)請求。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！?、要求提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。在勝利大街南展工程推進(jìn)過程中，由于部分群體存在攀比心理，對有關(guān)拆遷遷占補(bǔ)償和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表示不滿，情緒較為激烈。3月下旬以來，全區(qū)絕大部分村居順利完成了“兩委”換屆選舉，但個別沒有實(shí)現(xiàn)個人意愿的競選人員，開始以村干部違法違紀(jì)、村財村務(wù)不公開、換屆選舉程序不合法等為由煽動群眾來 2 區(qū)到市上訪，以達(dá)到個人目的。在全部信訪案件中，大多是村民對村里的作為不滿意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：村兩委換屆程序不規(guī)范；沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財務(wù)不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。（三）無理訪日趨嚴(yán)重。特別是幾起大的到市群體性上訪嚴(yán)重影響了我區(qū)的考核位次。截至目前，我區(qū)實(shí)際發(fā)生到市上訪52起680人次，%%。村兩委換屆中落選人員、離任村 干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求，都是集體訪的高發(fā)人群。其中，50人以上的集體上訪4起330人次。一、信訪出現(xiàn)的新特點(diǎn)從統(tǒng)計(jì)上看，當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：（一）集體訪數(shù)量相對增加。16月份，全區(qū)共發(fā)生到區(qū)以上信訪事項(xiàng)182件起，%。也隨之帶來了大量矛盾的凸顯。建立健全各種行之有效的信訪制度，明確信訪工作性質(zhì)、范圍、職能、工作程序、監(jiān)督管理制度、獎懲考核辦法，規(guī)范當(dāng)事人申訴上訪范圍、次數(shù)，制約或限制其濫用權(quán)利，以制度來有效地規(guī)范信訪工作。人民法院不僅要培養(yǎng)接訪人員良好的思維能力、科學(xué)的分析能力，更要培養(yǎng)其良好的心理素質(zhì)，具備較強(qiáng)的心理素質(zhì)，才能勝任目前繁重的信訪工作任務(wù)。五是加強(qiáng)對接訪人員的培訓(xùn)，提高接訪藝術(shù)水平。四是信訪工作方式要得法。從抓案件審判質(zhì)量上切實(shí)減少信訪案件，控制和減少新的信訪上訪案件發(fā)生。信訪上訪案件多是因?yàn)榘讣l(fā)，要堅(jiān)持牢固樹立質(zhì)量、效率并重觀念，以質(zhì)量樹形象，不斷強(qiáng)化辦案的社會效果。一方面要通過深入細(xì)致的思想工作，教育來信來訪人員遵守信訪秩序，樹立依法信訪，依法逐級上訪的思想；另一方面還應(yīng)教育信訪者積極通過法律途徑維護(hù)自身的合法利益，不能以對法院裁判不滿為由干擾黨委、政府、人大等機(jī)關(guān)的正常工作秩 序。加強(qiáng)法制建設(shè)，對來信來訪人員做好涉案法律宣傳工作，使法院信訪工作走上規(guī)范化、法制化的軌道。應(yīng)探討建立信訪工作“三個為主、一個協(xié)調(diào)”機(jī)制，即：一個信訪案件要以原分管院長為主，所在單位為主，承辦部門為主，信訪部門督查協(xié)調(diào)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好對信訪工作的宣傳，使辦案的所有人員都有信訪意識，辦案的每個環(huán)節(jié)都有信訪責(zé)任，建立信訪工作“第一責(zé)任人”制度。為最大限度地減少信訪，應(yīng)著重做好以下工作。法律賦予當(dāng)事人對不服生效裁判可以申訴的權(quán)利，有些申訴案件經(jīng)兩級法院審理后，當(dāng)事人仍不接受法院處理結(jié)果，卻濫用申訴這一權(quán)利，利用法律無限制、無制約、無訴訟制度約束的漏洞，不斷申訴，到處上訪。長期以來，法院信訪工作主要遵循通過細(xì)致的思想工作和法律解釋工作，達(dá)到讓信訪者息訴、服判、罷訪的目的，信訪人員不具有處理權(quán)限，不能獨(dú)立的開展工作。五是法院現(xiàn)行信訪制度存在一定的缺陷。其二是通過上訪影響法院執(zhí)行。一方當(dāng)事人敗訴后，往往通過纏訴或上訪規(guī)避法院執(zhí)行。其三是少數(shù)法官不注重自身形象，有時與一些律師、訴訟代理人過于“親密”，有時出入一些酒店等，本來是一些與案件無關(guān)的行為，但卻使一些群眾或案件當(dāng)事人認(rèn)為是接受了對方當(dāng)事人或代理人吃請等，使當(dāng)事人產(chǎn)生合理的猜測、懷疑。其一是個別法官辦案形象差，對當(dāng)事人態(tài)度生硬，不按規(guī)定的時間開庭，甚至開庭時間說變就變，又不及時說明法定事由和原因，引發(fā)當(dāng)事人的不滿。在此引導(dǎo)下，陳愛榮認(rèn)識更加偏差，聽不進(jìn)法院工作人員的解釋，最終成為一名“堅(jiān)定的老上訪戶”。如昌樂縣農(nóng)民陳愛榮因其三子死后兒媳改嫁，與三子媳爭奪其孫子的監(jiān)護(hù)權(quán)，按照《中華人民共和國民法通則》第十六條的規(guī)定“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人”。有的當(dāng)事人文化水平比較低，又缺少訴訟風(fēng)險意識，憑個人經(jīng)驗(yàn)和閱歷來看待法官判案，一旦對法院的判決結(jié)果不滿意，便感到自己冤屈。大量的社會矛盾集中在法院進(jìn)行處理，其中土地承包、勞動爭議、交通事故賠償、相鄰關(guān)系等較難協(xié)調(diào)處理，極易產(chǎn)生一些涉訴信訪案件。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民群眾法律意識的不斷增加，法院受理的糾紛越來越多，涉及的法律關(guān)系越來越復(fù)雜，處理難度不斷加大。從目前掌握的情況看，個別上訪