【正文】 繼續(xù)嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制、評議考核制和行政賠償制，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。四是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，大力建設(shè)法治政府。對進服務(wù)中心的審批服務(wù)事項，要本著一條龍服務(wù)、一個窗口辦結(jié)、按承諾辦好的要求，實行集中、公開辦理。緊緊圍繞加快發(fā)展這個第一要務(wù)，以“小政府、大社會”為目標(biāo)，強化政府服務(wù)功能。大力推進投資融資體制改革，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的企業(yè)貸款擔(dān)保公司，規(guī)范政府投資行為，為企業(yè)發(fā)展提供良好的金融環(huán)境。全面推進財政管理體制改革，健全公共財政體制，深化部門預(yù)算改革，搞好國有資產(chǎn)管理體制改革。要以貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》為契機，進一步創(chuàng)新行政管理方式，切實解決政府管理越位、缺位和錯位問題。要加強對各級政府、政府各部門政務(wù)公開情況的督促檢查，使政務(wù)公開真正成為促進政府依法行政、方便群眾監(jiān)督的重要措施。最近，市政府常務(wù)會議原則通過了《日照市政府信息公開辦法（草案）》，近日將下發(fā)，各級各部門一定要認真執(zhí)行。圍繞“權(quán)、錢、人”的管理和使用，以基層和群眾最關(guān)心、反映最強烈以及最容易滋生～的事項為重點，以依法行政、公正便民和廉政勤政為基本要求，全面推行和深化各級行政機關(guān)的政務(wù)公開，以公開促公正。今年，我們要以建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府為目標(biāo)，繼續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，進一步規(guī)范行政行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要把創(chuàng)新的舉措和成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部能力和業(yè)績的重要依據(jù)，加大考核力度，努力提高創(chuàng)新的層次、效果和水平，使我們的各項工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。三要形成鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。各級一定要圍繞健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，自覺改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，努力為跨越發(fā)展提供制度保障。二要突出體制、機制創(chuàng)新。生產(chǎn)要素市場的改革要著眼于更大程度上發(fā)揮市場對各類資源的基礎(chǔ)性配置作用。要按照十六屆三中全會的要求，以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)，全力抓好各項改革。在今天的會議上，我們對17個創(chuàng)新項目授予“政府創(chuàng)新獎”，并進行通報表彰，目的是為了在全市進一步形成改革創(chuàng)新的濃厚氛圍，進一步堅定改革創(chuàng)新的決心和信心，使全市各級政府和政府各部門繼續(xù)堅持以改革求發(fā)展、以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)，深入推進改革創(chuàng)新，不斷提高政府工作水平，推動全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。特別是市政府《關(guān)于對政府工作部門創(chuàng)新成果進行申報評定的意見》出臺后，各部門按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，解放思想，更新觀念，大膽創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一大批政府工作創(chuàng)新項目，先后有31個部門和單位申報創(chuàng)新成果71項，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要學(xué)會按社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和要求辦事，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題、堅持用市場經(jīng)濟的手段抓經(jīng)濟工作、堅持用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢。大力倡導(dǎo)不怕困難怕落后、做一流的工作、創(chuàng)一流業(yè)績的思想，對先進敢學(xué)、敢比、敢超，對落后敢抓、敢管，勇于和善于變后進為先進，對外爭機遇、爭政策、爭發(fā)展，對內(nèi)比干勁、比工作、比實績，在全市形成有紅旗就扛，有第一就爭，你追我趕、奮勇爭先的良好局面。對確定的每一項工作任務(wù)，都要堅持立說立行，干就干好，一抓到底，無論困難有多大，都要咬緊牙關(guān)干上去，不達目的誓不罷休。二是真抓實干的作風(fēng)。“三種作風(fēng)”：一是實事求是的作風(fēng)。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，看待干部的政績也應(yīng)該按科學(xué)發(fā)展觀的要求，既要看經(jīng)濟建設(shè)成果，又要看社會進步；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看硬環(huán)境的加強，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟增長的總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，又要看黨的建設(shè)的成效。要堅持把眼前發(fā)展和今后發(fā)展、把“顯績”和“潛績”有機結(jié)合起來，做到既要對日照今天的發(fā)展負責(zé)，更要對日照的明天負責(zé)，對日照的歷史負責(zé)。我們每個干部都在歷史的長河中創(chuàng)造著歷史，我們的政績必須經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。作為一個領(lǐng)導(dǎo)干部，是否帶領(lǐng)人民群眾聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，是否為日照的發(fā)展做出實實在在的貢獻，群眾心里最清楚，評價最客觀、最公正。始終把為人民服務(wù)作為人生的最大追求，把實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為創(chuàng)造政績的最高目的，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為最根本的評判標(biāo)準(zhǔn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持馬克思主義的立嘗觀點、方法，按照“三個代表”重要思想的要求，全面準(zhǔn)確地理解和把握正確的政績觀。四是樹立正確的政績觀，把維護發(fā)展黨和人民的利益作為評價政績的唯一尺度。第三，要強化對權(quán)力的監(jiān)督。各級政府承擔(dān)著物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三大文明建設(shè)的任務(wù)，肩負著一個地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史重任，實行科學(xué)民主決策至關(guān)重要，因為決策失誤是最大的失誤。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終把責(zé)任放在第一位，堅持黨和人民的利益高于一切，做到既要勇于負責(zé)又要慎用權(quán)力，絕不能把權(quán)力當(dāng)作撈取個人私利的資本。權(quán)力意味著責(zé)任和義務(wù)，權(quán)力越大，責(zé)任也就越大。權(quán)力觀是領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀、價值觀的集中體現(xiàn)。各責(zé)任單位要采取得力措施，做到工作任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保證措施三落實，確保按時、保質(zhì)、保量地～完成任務(wù)，以實際行動實踐正確的群眾觀，為人民群眾謀實實在在的利益。做到群眾擁護、支持、贊成的，就要不遺余力地去做；群眾不高興、不滿意、不支持甚至反對的，就堅決不做，努力把廣大人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。二是樹立正確的群眾觀，始終把人民群眾的利益放在首位。要進一步加大～宣傳力度，在全社會營造風(fēng)正、氣順、心齊，團結(jié)、和諧、穩(wěn)定，開拓、創(chuàng)新、發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)干部群眾把心思放在工作上，把精力集中到加快發(fā)展上。全市各級各部門要繼續(xù)按照全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議的要求，切實抓好各項工作的落實，真正做到把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到加快發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)上來。對如何樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀問題，市委、市政府結(jié)合我市實際，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上提出了堅持做到“三個不變”和“八個不動冶的要求，得到了全市上下的一致認同，省委辦公廳《今日信息》、《山東信息》和省政府辦公廳《山東政務(wù)信息》分別予以刊發(fā)。從我市實際出發(fā)，堅持求真務(wù)實，主要是樹立四種觀念、發(fā)揚三種作風(fēng)。去年，我們～完成了市十五屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，一些主要經(jīng)濟指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平，許多事關(guān)全局的工作取得重大突破，實現(xiàn)了跨越發(fā)展的良好開局，最根本的就是我們結(jié)合日照實際，大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、真抓實干。二、大力弘揚求真務(wù)實精神，切實加強思想作風(fēng)建設(shè)求真務(wù)實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。加強政府自身建設(shè)總的想法是：以“為民、務(wù)實、清廉”為目標(biāo)，以兌現(xiàn)落實本屆政府提出的“四建四有”的承諾為抓手，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，努力把政府自身建設(shè)提高到一個新水平。樹立和落實好科學(xué)發(fā)展觀，要求政府工作人員必須迅速提高自身素質(zhì)和工作能力、工作水平，要求各級政府必須全面加強自身建設(shè)。對此，我們要引起高度重視，始終保持清醒頭腦，進一步提高對加強政府自身建設(shè)的重要性和緊迫性的認識，自覺抓好政府自身建設(shè)不放松。像剛才電視片中反映的少數(shù)單位和個人執(zhí)法不規(guī)范、行政不作為、推諉扯皮、效率低下、作風(fēng)簡單粗暴、違規(guī)亂收費亂罰款等侵害人民群眾合法權(quán)益的行為時有發(fā)生；個別人員以權(quán)謀私、貪污受賄等違法違紀問題仍然存在；特別是胡錦濤總書記在中紀委三次全會上列舉的不思進娶得過且過，作風(fēng)漂涪工作不實，好大喜功、急功近利，隨心所欲、自搞一套，心態(tài)浮躁、追名逐利，弄虛作假、欺上瞞下，明哲保身、患得患失，貪圖享受、奢侈浪費，以權(quán)謀私、與民爭利，高高在上、脫離群眾等十個方面的突出問題，在政府機關(guān)工作人員中也都程度不同地存在。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，政府自身建設(shè)也還存在一些問題和不足。一、主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，切實增強抓好政府自身建設(shè)的緊迫感和自覺性在市十五屆人大一次會議上，市政府鄭重地向全市人民作出了“建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)政府，做到創(chuàng)業(yè)有為；建設(shè)一心為民政府，做到為民有績；建設(shè)務(wù)實高效政府，做到工作有效；建設(shè)公正廉潔政府，做到廉政有方”的承諾。剛才，我們一起觀看了《作風(fēng)建設(shè)察訪錄》電視片；喜忱同志宣讀了市政府《關(guān)于表彰～政府工作創(chuàng)新項目的通報》，并對17項政府工作創(chuàng)新獲獎項目進行了表彰；會上還印發(fā)了市政府《關(guān)于加強自身建設(shè)的若干規(guī)定》的征求意見稿。同志們，今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是全面貫徹十六屆三中全會和全國“兩會”精神，深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年。各級政府要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決他們工作中遇到的問題和困難，為他們履行職責(zé)排除干擾和阻力。要搞好責(zé)任分解、責(zé)任考核，抓好責(zé)任追究，對反腐倡廉方面的失職行為，要堅決依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。一個地方的廉政建設(shè)狀況如何，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)。各級監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職行為，嚴肅查處影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，嚴肅查處侵害群眾利益的案件，嚴肅查處違紀違法案件，既要處理直接責(zé)任人，又要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。要充分發(fā)揮行政投訴監(jiān)察中心的作用，采用“焦點訪談”的形式，有計劃地、定期不定期地對一些行業(yè)和領(lǐng)域進行明察暗訪，切實增強監(jiān)督的效果。第二，要加強監(jiān)督，使之不能腐敗。第一，要加強反腐倡廉教育，使之不想腐敗。（二）要堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉，從源頭上預(yù)防腐敗。反腐敗斗爭的形勢仍然是嚴峻的，反腐敗斗爭的任務(wù)仍然是繁重的。據(jù)有關(guān)部門問卷調(diào)查，社會各界的滿意率達到97%，特別是在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)、推進體制機制創(chuàng)新、強化對權(quán)力的監(jiān)督制約等方面取得了明顯進展，為促進改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。要充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，凡是通過市場能夠解決的問題，由市場自身去解決；需要政府管理的問題，要依法行政，在法律規(guī)范下運行。健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，加強對資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)管力度。要強化法治政府是有限政府的理念，進一步完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項目公開招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易進入市場等“四項制度”，規(guī)范建設(shè)工程和政府信息化工程招標(biāo)投標(biāo)行為，加強對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督，堅決糾正干預(yù)招標(biāo)、虛假投標(biāo)、串標(biāo)和非法掛靠等問題。堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，把政府工作納入法制化、規(guī)范化軌道。各級各部門尤其是與基層和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門，要認真履行服務(wù)承諾，積極開展行政效能監(jiān)察，完善行政效能考核評議辦法，切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的作用，對涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會事務(wù)管理以及與群眾關(guān)系密切的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)、外商投資、企業(yè)注冊登記及相關(guān)的綜合性服務(wù)事項，涉及兩個及兩個以上部門聯(lián)合辦理的事項，都要全部進入服務(wù)中心。三是進一步提高行政效率，大力建設(shè)服務(wù)政府。最近，市行管局和財政局正在研究以所有權(quán)與使用權(quán)分離為重點的市直公有用房管理改革辦法，有關(guān)部門和單位要密切配合，待正式出臺后，認真組織實施。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項，簡化審批程序，規(guī)范審批行為。二是深化行政管理體制改革，大力建設(shè)責(zé)任政府。醫(yī)院、學(xué)校和其他與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位也要認真落實辦事公開制度。要堅持政府工作以公開為原則、不公開是例外，只要不涉及保密規(guī)定的事項一律及時公開，使其成為各級行政機關(guān)的一項基本工作制度。一是全面推進政務(wù)公開，大力建設(shè)陽光政府。四、轉(zhuǎn)變政府職能，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境近年來，各級各部門主動適應(yīng)入世要求、跨越發(fā)展的要求，大力推進政府工作提速，加快政府職能轉(zhuǎn)變，工作效率明顯提高，機關(guān)作風(fēng)明顯改進，各級政府機關(guān)和廣大公務(wù)員精神面貌發(fā)生了明顯變化，發(fā)展環(huán)境明顯改善。全市各級政府和政府各部門都要把創(chuàng)新當(dāng)作轉(zhuǎn)變職能、提高績效、圓滿完成各項工作任務(wù)的重大舉措，繼續(xù)深化和提高工作創(chuàng)新水平，確保在觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、效率創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面有明顯進展。特別是要全面深化干部人事制度改革，深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制；推行和完善公開選拔、競爭上崗等制度，形成充滿生機和活力的用人機制和體制。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要繼續(xù)搞好事業(yè)單位改革試點，加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位事改企、企改制步伐。企業(yè)改革要重點抓好符合市場經(jīng)濟要求的多元化市場主體的培植。一要堅持市場化取向的改革方向。像市場化運作經(jīng)濟適用房政策、建立土地要素市場、改革城市建管體制、大型會展的市場化運作等等，都充分體現(xiàn)了開拓進取、與時俱進的創(chuàng)新精神，也使我們真真切切地嘗到了改革的甜頭、創(chuàng)新的甜頭。從去年的實踐看，政府工作之所以能夠涌現(xiàn)出這么多在全省乃至全國都有影響的“亮點”，關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新。三、積極推進政府工作創(chuàng)新，努力做到以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、做好當(dāng)前各項工作的迫切要求。三是勇爭一流的作風(fēng)。堅持說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，堅決克服形式主義和官僚主義。堅持一切從實際出發(fā)，自覺認識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循和運用規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，使我們的各項工作能夠更好地把握規(guī)律性、增強主動性、減少盲目性、克服片面性。要健全和完善政績評價機制，形成正確的導(dǎo)向，在各級干部中形成勤政為民、甘于奉獻、踏實苦干的濃厚風(fēng)氣。第三，要用全面的觀點看政績。要堅決防止為圖虛名、搞脫離實際的“政績工程”，堅決防止急功近利、搞損害群眾利益的“形象工程”，堅決防止做表面文章、搞損害群眾利益的達標(biāo)活動。第二，要用歷史的觀點看政績。有句話叫“金杯銀杯不如群眾的口碑”是很有道理的。第一，要用群眾的觀點看政績。政績是領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)的過程中創(chuàng)造出來的成績和貢獻，是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在實踐中的綜合體現(xiàn)。各級各部門和政府全體公務(wù)員都要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，始終把自己手中的權(quán)力置于黨和人民的監(jiān)督之下，形成權(quán)力正確行使的有效機制。因此，各級各部門要以科學(xué)民主決策為目標(biāo)，進一步完善和落實專家咨詢制度、重大事項社會公示和社會聽證制度及人民