【正文】 第三篇：財政支農(nóng)政策財政支農(nóng)政策介紹 農(nóng)財科 黃小平一、財政涉農(nóng)補貼政策…………………………………2糧食直補…………………………………………….2農(nóng)資綜合補貼……………………………………….2農(nóng)作物良種補貼…………………………………….3土地適度規(guī)模經(jīng)營流轉補貼……………………….4秸稈還田補貼……………………………………….6農(nóng)機具購臵補貼…………………………………….6二、農(nóng)業(yè)保險政策…………。因此要加強基層農(nóng)財隊伍建設，適當充實力量。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺和強化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務越來越重，要求也越來越高。三是要自覺接受審計、監(jiān)察、紀檢等部門的審計、監(jiān)督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關規(guī)定嚴肅處理。在清理現(xiàn)有財政支農(nóng)各項規(guī)章制度的基礎上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。為規(guī)范和強化支農(nóng)資金管理，切實提高資金使用效益，各級財政部門和農(nóng)口財務主管部門一定要抓好落實，務求實效。同時，積極支持集體林權制度改革和小農(nóng)水設施產(chǎn)15權制度改革，并研究建立建設與管護并重的長效機制。今后，應在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制“放活”上多下功夫，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設提供體制保障。促進農(nóng)業(yè)體制機制放活，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。五是要創(chuàng)新財政扶貧資金管理機制。四是創(chuàng)新財政支持農(nóng)業(yè)科技服務機制。三是繼續(xù)探索小農(nóng)水“民辦公助”和“以獎代補”的投入激勵機制。二是探索開展農(nóng)業(yè)信貸擔保試點。一是要加大財政貼息的力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。實踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機制，財政支農(nóng)工作才有生命力。促進農(nóng)村社會和諧，努力推進商洛社會主義新農(nóng)村建設?？h財政部門要站在黨的基層政權建設和貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村財務人員培訓工作作為財政的工作重點之一，明確培訓重點，提高培訓水平，特別要對鄉(xiāng)村干部和新調(diào)整人員及“民主監(jiān)督委員會”成員進行適時培訓，進一步提高村級財務管理的規(guī)范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權和參與權，還人民群眾一個明白，還鄉(xiāng)村干部一個清白。發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導作用，根據(jù)項目性質(zhì)，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟等各種經(jīng)濟成份從事農(nóng)業(yè)建設，調(diào)動各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。創(chuàng)新支農(nóng)投資體制，解決農(nóng)業(yè)投資過分依賴政府支農(nóng)資金的問題。把好“四關”，即把好項目設計規(guī)劃關、工程施工關、資金使用關、工程驗收關。根據(jù)現(xiàn)行支農(nóng)資金管理只注重前期申報立項，而不注重后期跟蹤服務管理的苗頭，上級政府和財政、審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農(nóng)項目資金的審計力度，切實維護農(nóng)民切身利益。三、在財政支農(nóng)工作中加強兩基”的建議創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，解決支農(nóng)資金利用效率低的問12題。三是項目計劃與資金批復計劃同步下達，以便及早進行招標采購等系列工作，也便于搶抓建設時間，提高資金使用效率。規(guī)范資金的管理運行，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責明確。今后對上級下?lián)艿呢斦Y金，由縣財政直接劃撥到項目實施單位；對上級有關部門下?lián)艿娇h有關部門的資金，采取由財政統(tǒng)一撥付的辦法，下?lián)艿巾椖繂挝?；防止各部門索、拿、卡、要支農(nóng)資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農(nóng)資金及時、足額到位。中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運行，造成一部分資金流失的關鍵問題。農(nóng)田水利建設項目要加大大中型水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災害的能力。今后在支農(nóng)項目建設過程中，要探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制，舉全縣之力，最大限度地發(fā)揮部門合力、11資金合力。有些領導個人支配使用的隨意性大，分散重復使用普遍。支農(nóng)工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農(nóng)資金條塊分割、多頭管理的格局?？h整合支農(nóng)投資領導小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計，在規(guī)劃指導下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴格按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施有明顯的改善。提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。建立統(tǒng)一領導機制，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問題建立由縣級政府統(tǒng)一領導、有關部門各負其責的支農(nóng)投資領導小組會商協(xié)調(diào)機制，領導小組的主要職能是：制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設規(guī)劃，提出支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，銜接各項支農(nóng)投資的建設重點和項目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題，匯總編制政府支農(nóng)投資指南，指導各部門支農(nóng)投資安排。一是明確工程項目后期管護主體，做到管護責任明確，避免推諉扯皮；二是建立經(jīng)費保障機制，財政、村組集體組織、受益人要按照科學的比例合理分攤后期管護費用；三是要建立管護責任追究制度，對于管護不力，造成重大損失的，要追究相關單位和個人的責任等等，確保工程長期發(fā)揮效益。按照“誰投入、誰決策”的原則，進一步簡政放權，健全支農(nóng)投入的科學決策機制；完善項目質(zhì)量管理制度，切實解決好農(nóng)業(yè)項目投資中的產(chǎn)權虛臵、政府投資負責主體的問題；健全項目監(jiān)督制約機制，做到項目立項審批實施與監(jiān)督相分離，加強審計和監(jiān)督檢查，將財政支農(nóng)資金的跟蹤監(jiān)管、效益評價放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。強化績效預算和績效評價，健全各部門分工協(xié)作機制，完善縣級報賬制、項目法人制的管理方式，通過資金整合，總結擴大試點經(jīng)驗，使財政資金能夠集中用于支持農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少支農(nóng)資金在使用方向、實施范圍、建設內(nèi)容、項目安排等方面重復交叉，提高資金使用效益。二是是完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。一是穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點。近年來，我縣不斷完善以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入和健全農(nóng)村基本保障為主的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，為加快新農(nóng)村建設提供了強大推力。進一步鞏固和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障體制，逐步解決農(nóng)村義務教育負債問題。按照農(nóng)村低保標準與經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平以及財政承受能力相適應的要求，建立農(nóng)村低保標準穩(wěn)定增長機制。建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務專項資金，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準。（３）推進城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村社會保障水平。以高水平的規(guī)劃為引領，突出農(nóng)村道路交通、教育、醫(yī)療等重點，大力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設對接。加大污水處理場和管網(wǎng)等基礎設施建設投入，提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水集中處理率，努力實現(xiàn)達標排放。建立農(nóng)村生態(tài)補償機制，確定礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償標準，大力實施增綠復綠生態(tài)工程，增加“綠色園區(qū)”管護投入。每年在財政預算中安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)費支出，穩(wěn)步推進河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農(nóng)村清潔能源發(fā)展步伐。一是加強農(nóng)村環(huán)境治理。通過加大扶持力度，做大做強張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農(nóng)產(chǎn)品，建設一批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的營銷網(wǎng)絡，打造一批影響力大的農(nóng)業(yè)品牌。對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)并能帶動其他農(nóng)戶增收的，采取差級扶持辦法，分檔進行“以獎代補”。三是積極扶持發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)。通過貼息貸款、稅收優(yōu)惠、建立發(fā)展基金，以及對發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社進行以獎代補。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的科技攻關扶持力度，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品深加工檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。（１）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要突出補貼重點，以促進低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會保障體系為重點，根據(jù)財力狀況，逐步擴大直接補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼的“激勵－約束”導向機制，降低運作成本，提高補貼效率。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟，拉動農(nóng)村的建設和發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實惠。二是進一步明確各級政府事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，做到“重心下移、財力下傾”，逐步加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋范圍。一是認真貫徹落實“三個高于”的財政投入政策，按照公共財政的要求，加大支出結構調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財政總支出的比重。比如沼氣服務網(wǎng)點建設與沼氣池數(shù)量不匹配，對沼氣池及灶具的維護不到位，影響群眾使用。工程項目后期管護不到位現(xiàn)象嚴重。另外，種子售價折扣補貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn)，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定。我縣小麥良種補貼實行種子售價折扣補貼，即將補貼以良種的形式發(fā)放給群眾。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長較快，而目前對農(nóng)民的各種補貼仍沿用以前的標準。財政的錢要逐級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運轉，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時到位；有時還會出現(xiàn)項目計劃資金與實際到位資金不符現(xiàn)象等等，直接影響項目的實施進度，常常出現(xiàn)跨實施，造成資金滯留。項目計劃批復與資金指標不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項目實施。如作為各級政府“十件實事”之一的沼氣建設項目，每座補助400元，與國債沼氣項目1320元補助標準相比，差距較大，導致農(nóng)民建池積極性不高，依賴國債項目思想嚴重。農(nóng)業(yè)項目點多面廣，單個項目投資額較小。項目的交叉重復現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。、績效有待提高。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，%，%。２、配套資金往往難以到位。比如我縣農(nóng)田灌溉工程，點多面廣，特別是大中型灌區(qū)，建設時間較早，老化失修嚴重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災。近年來，各級財政對“三農(nóng)”投入逐年增加，但由于我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等基礎設施嚴重不足，導致投入總量與新農(nóng)村建設的實際需求相比仍有很大的差距。為了貫徹落實好各項財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極謀劃“十二五”時期特別是2011年財政支農(nóng)政策，更好地服務于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)上級要求和工作需要，對我縣財政支農(nóng)情況進行了調(diào)研，并就如何整合支農(nóng)資金提出了一些思路。塔城市財政局 二0一0年八月十三日第二篇：財政支農(nóng)政策調(diào)研報告財政支農(nóng)政策調(diào)研報告隨著上級支農(nóng)惠農(nóng)政策加強，財政支農(nóng)投資力度不斷加大，對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。自治區(qū)農(nóng)機局同時要求，對沒有收歸管理的基層農(nóng)機管理（推廣）服務機構不考慮農(nóng)機公共服務體系建設項目。計劃在南批發(fā)市場建檢測室一間，配設備，設施農(nóng)業(yè)2臺，商貿(mào)城1臺。按照市委編辦的要求，已從農(nóng)技推廣系統(tǒng)調(diào)整4個編到檢測中心，而檢測中心按自治區(qū)要求要達到15人以上，由于無化驗人員，檢測中心的工作無法正常開展。因為只有一支精干、高效的國家農(nóng)技推廣隊伍，才是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和保證。近幾年國家有關部門對農(nóng)民開展了“綠色”證書培訓和農(nóng)村剩余勞動力培訓，新型農(nóng)民培訓工程等一系列培訓，都取得了較好的成果，但這些只是針對農(nóng)民的，而作為聯(lián)合科研單位和農(nóng)民的橋梁和紐帶,農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品推廣應用普及的主力軍廣大農(nóng)業(yè)技術人員卻沒有納入培訓計劃。因為只有一支精干、高效的國家農(nóng)技推廣隊伍，才是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和保證。以便進一步發(fā)揮技術人員的作用，更好地為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。以滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術人員的需求。②穩(wěn)定技術干部隊伍：目前全市共有技術人員編制79人，根據(jù)塔城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，市政府應采取強有力措施，保證全市技術人員總量，通過23年的時間逐漸增加技術人員的編制，使技術人員達到130名以上，特別是設施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員應達到1520名以上，方能滿足我市外向型農(nóng)業(yè)的需要。針對全市農(nóng)技推廣系統(tǒng)現(xiàn)狀，建議市財政部門加大對農(nóng)技推廣工作的支持力度，保證工作經(jīng)費不變的情況下逐年增加經(jīng)費，每年增加拔付10萬元左右新技術推廣經(jīng)費、培訓費用，用于推廣先進技術、試驗示范、租用農(nóng)民土地做試驗的補貼和組織市鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣人員外出進行新技術培訓，以提高專業(yè)技術人員的業(yè)務水平，更新業(yè)務知識。三、在財政支農(nóng)工作中加強基礎管理和基層建設的建議（一）基礎管理的建議在“十二五”期間，重點加強了現(xiàn)有技術人員的培訓力量，拿出一部分資金，對現(xiàn)有技術人員進行培訓，并逐年招聘農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員，使農(nóng)技人員嚴重不足，這一現(xiàn)象得到緩解。八是加快農(nóng)村勞動力轉移。通過加強市場平臺建設和市場開拓體系建設，強力推介我市優(yōu)勢資源環(huán)境，從培育市場、品牌建設、市場宣傳、信息服務等方面入手，不斷提高基地建設的質(zhì)量和效益,引進終端型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，把農(nóng)副產(chǎn)品及時轉化成為商品,并不斷加工轉化提高其附加值，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品市場效益最大化,給農(nóng)牧民帶來最大經(jīng)濟利益,堅定不移走“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)我市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源與區(qū)外大市場的有效銜接，把市場開拓能力建設作為突破口，帶動加工轉化能力的提升。進一步加強對中介組織的扶持和引導，抓好農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設，高度重視并切實加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設，提高廣大農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增強農(nóng)村家庭經(jīng)營應對和抵御市場競爭風險的能力。對雙興合作社等有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款貼息扶持，對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中存在的難題進行協(xié)調(diào)解決。積極利用我市工業(yè)園區(qū)評為“國家級農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”的有利時機，通過積極爭取國家、自治區(qū)項目資金支持，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用，努力把我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提高到一個新的水平。三是牧民定居方面，在牧民定居工作中，我市以齊巴爾吉迭千戶牧民新村為重點，以恰合吉牧場開發(fā)區(qū)、二工鎮(zhèn)烏宗那尕什、窩依加依勞牧場鐵列克提、博孜達克農(nóng)場畜牧隊4個定居點為補充，通過定居，逐漸形成以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)為主，加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，引進更多畜產(chǎn)品加工企業(yè)，全面推動了我市奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二是設施農(nóng)業(yè)方面，通過近幾年的發(fā)展，我市蔬菜基地建設已初具規(guī)模，今后一個時期，要抓住中央推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安、國家繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、沈陽市對口援建等一系列千載難逢的重大歷史機遇，按照精品化建設、園區(qū)化布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的標準，繼續(xù)以一個萬畝、三個千畝基地為基礎，以高水平、高起點、高效益為目標，建設四個外向型設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“一區(qū)一品”，積極打造知名品牌；以中哈綠色農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、檢驗檢測中心、服務信息平臺及外向型農(nóng)業(yè)技術為支撐，建立健全塔城市外向型