【正文】 。我市的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動(dòng)取得了一定成績(jī)，但離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾的要求還有一定距離。鋼城區(qū)艾山街道設(shè)立專項(xiàng)基金，每月將各村的代理件數(shù)、戶均代理率、辦結(jié)率、群眾滿意率進(jìn)行量化考核，對(duì)考核前5名和后3名的村進(jìn)行重獎(jiǎng)重罰。把服務(wù)代理納入各級(jí)各部門實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)代理員的考核獎(jiǎng)勵(lì)。把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目共計(jì)165項(xiàng)全部列入代理范圍，按照“一室受理、全程代辦、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式，嚴(yán)格“受理、承辦、回復(fù)”程序，健全了投訴舉報(bào)、經(jīng)費(fèi)保障等制度，形成了比較完善的為民服務(wù)全程代理運(yùn)行機(jī)制。村級(jí)代辦員全部由村干部兼任，無(wú)償為群眾服務(wù)。工作中，一是建立代理網(wǎng)絡(luò)?！彼摹⑼菩蟹?wù)代理，深化創(chuàng)建效果在開(kāi)展示范村創(chuàng)建活動(dòng)中，我們堅(jiān)持以人為本，探索開(kāi)展了為民服務(wù)全程代理，在強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部公正、廉潔意識(shí)的基礎(chǔ)上，大力倡樹(shù)服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，深化了創(chuàng)建活動(dòng)的效果。顏莊鎮(zhèn)南下冶村支部書記閆加群不無(wú)感慨地說(shuō)：“以前想干什么、怎么干，自己說(shuō)了算。圍繞“三監(jiān)督”，我們把管好錢、權(quán)和事作為重點(diǎn)，制定完善了財(cái)務(wù)管理會(huì)簽制、農(nóng)村土地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)承發(fā)包規(guī)定、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等相關(guān)制度，健全了村民理事會(huì)、民主監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)等民主管理組織，認(rèn)真受理黨員、群眾的意見(jiàn)和信訪舉報(bào)，開(kāi)展對(duì)涉農(nóng)政策落實(shí)情況等的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，組織轄區(qū)內(nèi)的“兩代表一委員”對(duì)村干部進(jìn)行綜合評(píng)判，使村干部全方位接受群眾、黨員和上級(jí)監(jiān)督。如國(guó)家實(shí)行擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)政策以來(lái)，我們及時(shí)將國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目調(diào)整為公開(kāi)內(nèi)容，并要求對(duì)擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目必須實(shí)行六步公開(kāi)，即：公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資額度等情況，公開(kāi)各項(xiàng)審批手續(xù)辦理情況，公開(kāi)工程招投標(biāo)情況，公開(kāi)建設(shè)進(jìn)度、施工監(jiān)理情況，公開(kāi)資金撥付和管理使用情況，公開(kāi)舉報(bào)電話和受理方式。每到黨務(wù)和政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都抽調(diào)人員對(duì)公開(kāi)情況進(jìn)行檢查并拍照存檔，對(duì)不按時(shí)公開(kāi)、公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)的，及時(shí)提出整改意見(jiàn)；對(duì)群眾提出的咨詢、批評(píng)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。圍繞“兩公開(kāi)”，我們一是對(duì)黨務(wù)和政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、方法、步驟、群眾反饋意見(jiàn)的處理，公開(kāi)欄的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、記錄檔案的管理等都作了統(tǒng)一的規(guī)定，印制了15萬(wàn)冊(cè)《服務(wù)手冊(cè)》發(fā)放到村民家中。截止目前，全市各級(jí)通過(guò)調(diào)度、督查，收集整理各類意見(jiàn)、建議136條，向基層反饋指導(dǎo)性意見(jiàn)80余條，促進(jìn)了創(chuàng)建活動(dòng)的順利開(kāi)展。日常工作中，我們實(shí)行“周調(diào)度、旬督查、月通報(bào)、半年考核、年終獎(jiǎng)懲”制度，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的檢查指導(dǎo)。三是實(shí)行調(diào)度督查制度，全面掌握創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村干部管理和監(jiān)督的規(guī)定》，建立了農(nóng)村干部廉政談話、廉政承諾、述職述廉、誡勉談話和個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，健全完善了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)管”、“村財(cái)村用鄉(xiāng)管”的農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”、村級(jí)“零招待”、村干部待遇公開(kāi)等制度，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，規(guī)范了農(nóng)村黨員干部的行為。制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)鎮(zhèn)村黨員干部進(jìn)行廉政教育的實(shí)施意見(jiàn)》，將廉政教育納入基層懲防體系建設(shè)和農(nóng)村黨員干部的整體培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)在市、區(qū)建立教育培訓(xùn)基地，下發(fā)廉政教育讀本，紀(jì)檢干部授課輔導(dǎo)，開(kāi)展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，觀看《兒行千里》廉政劇目，發(fā)送廉政短信等形式，加大對(duì)農(nóng)村黨員、干部的廉政教育力度，農(nóng)村黨員干部的廉政意識(shí)明顯增強(qiáng)。村干部官雖小，但和農(nóng)民群眾接觸最多，他們廉潔與否，直接體現(xiàn)著黨在基層的形象。為此，我們著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷強(qiáng)化制度約束。通過(guò)多種渠道的培養(yǎng)和鍛煉，農(nóng)村紀(jì)檢干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷提高，為做好基層紀(jì)檢工作發(fā)揮了重要作用。采取舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)等措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村紀(jì)檢干部的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們理清思路，提升水平。今年以來(lái)，%。雪野旅游區(qū)規(guī)定，年終考核合格的紀(jì)檢監(jiān)察員可領(lǐng)取600元補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委定期與各村紀(jì)檢監(jiān)察員聯(lián)系，每季度召開(kāi)一次紀(jì)檢監(jiān)察員會(huì)議，收集黨風(fēng)廉政信息和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題線索，研究解決農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題。全市共增配專職紀(jì)檢員和監(jiān)察員1580名。我市在各村黨支部設(shè)立了紀(jì)檢員，在村委會(huì)設(shè)立了監(jiān)察員。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記原則上不再承擔(dān)與紀(jì)檢監(jiān)察無(wú)關(guān)的工作，確保了紀(jì)檢干部專職專用、主業(yè)主抓。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量，我市嚴(yán)格考察程序，把思想政治素質(zhì)好、熱愛(ài)紀(jì)檢工作、清正廉潔、公道正派、有較強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感的干部選配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的崗位上來(lái)，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了專、兼職紀(jì)委副書記和專職紀(jì)檢干事，共新增配鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部43名。為有效解決鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察干部力量配備不足、專職不專用的問(wèn)題，確保創(chuàng)建活動(dòng)有人管、有人干、能干好，我市重點(diǎn)抓了鎮(zhèn)村紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備和素質(zhì)提升工作。圍繞晉陜峽谷、天然浮雕的水上觀光、黃河漂流、水上游樂(lè)、特色養(yǎng)殖，利 /第五篇：構(gòu)建“四位一體”工作格局構(gòu)建“四位一體”工作格局 扎實(shí)推進(jìn)示范村創(chuàng)建活動(dòng)在開(kāi)展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動(dòng)中，我市著力健全組織網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化制度約束、創(chuàng)新活動(dòng)載體、推行服務(wù)代理，構(gòu)建起了組織、制度、載體、服務(wù)“四位一體”的工作格局，有力地推動(dòng)了示范村創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，提高了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要抓緊制定沿黃旅游綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃。過(guò)去天下黃河富寧夏，天下黃河富河套，現(xiàn)在要讓天下黃河富臨縣?？可匠陨剑克运Ｍ耆梢越柚暾?qǐng)“雙遺產(chǎn)”的機(jī)遇，把平遙古城為龍頭的晉商文化旅游熱延伸到臨縣。磧口古鎮(zhèn)以及周邊輻射的西灣、李家山、寨則山、孫家溝、白家山特色建筑，商家店鋪，貨?？蜅＃T樓牌匾，古渡遺址，連綿起伏的黃土丘陵，簡(jiǎn)直是一座“價(jià)值連城的漢墓”。臨縣西臨黃河，中通湫河，有著得天獨(dú)厚的自然資源稟賦。爭(zhēng)取5年內(nèi)形成1000萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)焦煤生產(chǎn)能力，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，上繳稅金5億元；爭(zhēng)取10年內(nèi)生產(chǎn)能力翻1番，工業(yè)總產(chǎn)值和上繳稅金翻1番，將臨縣建成“中華煤都”。二是堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸業(yè)產(chǎn)鏈條。堅(jiān)持政策圍著項(xiàng)目走、服務(wù)轉(zhuǎn)著項(xiàng)目做，組織經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、國(guó)土、煤炭、民營(yíng)、銀行等部門，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，分別結(jié)合各自的實(shí)際，研究國(guó)家的宏觀政策、土地、信貸政策，全力幫助企業(yè)“跑部前進(jìn)”向上爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批，以及其它手續(xù)的辦理。（1）一體：加快工礦區(qū)建設(shè)。依托大規(guī)劃、大城鎮(zhèn)、大開(kāi)放、大改革、大移民、大項(xiàng)目、大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的目標(biāo)。堅(jiān)持以“一體”為強(qiáng)大的體能支持，給予“兩翼”活力，促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。重點(diǎn)以沿黃公路為主線，建設(shè)以磧口為龍頭、白云山為龍尾，沿黃河北至八堡旅游開(kāi)發(fā)區(qū)；三是要利用湫川的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較好的歷史基礎(chǔ)條件，發(fā)揮城市聚集人力資源、多功能服務(wù)以及輻射帶動(dòng)的效應(yīng)，建設(shè)以縣城為龍頭的三（交）城（莊）商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)。重點(diǎn)以林家坪、招賢、湍水頭、三交（包括車趕、木瓜坪）為主建設(shè)工礦開(kāi)發(fā)區(qū)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。根據(jù)全縣區(qū)位特點(diǎn)、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局，緊緊圍繞臨縣2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，把全縣劃分成三個(gè)大的功能性區(qū)域。這場(chǎng)變革要求我們各級(jí)各部門、廣大黨員干部思想觀念、執(zhí)政能力、工作水平等也要有深刻的變革。從有38萬(wàn)貧困人口的國(guó)定貧困大縣向30萬(wàn)人口的區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變，從一個(gè)有50萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大縣向年產(chǎn)上千萬(wàn)噸原煤的新型能源化工基地轉(zhuǎn)變，臨縣迎來(lái)千載難逢的工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全縣經(jīng)濟(jì)在2010年的基礎(chǔ)上再翻兩番，GDp突破百億大關(guān)，爭(zhēng)取達(dá)到120億元；財(cái)政總收入突破10億元大關(guān)，爭(zhēng)取達(dá)到12億；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬(wàn)元大關(guān)。第二步，到2010年，骨干項(xiàng)目全部投產(chǎn)達(dá)效，原煤、焦炭、發(fā)電、水泥等主要工業(yè)品產(chǎn)量分別突破1000萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸、3億千瓦時(shí)和30萬(wàn)噸，全縣經(jīng)濟(jì)在2007年的基礎(chǔ)上再翻一番多，GDp達(dá)到30億元，財(cái)政總收入達(dá)到3億元，農(nóng)民人均純收入突破2000元，達(dá)到現(xiàn)在中陽(yáng)、離石、汾陽(yáng)等中等縣市的水平，全縣總體達(dá)小康，邁入全省經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)縣。這就是突破原來(lái)以農(nóng)本的決策體制，確立工業(yè)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，按照三步走要求，在未來(lái)15年內(nèi)，到2020年把臨縣建設(shè)成為以新型能源化工基地做支撐的晉西北區(qū)域性中心城市，全國(guó)最大的紅棗生產(chǎn)加工銷售基地，全國(guó)黃河風(fēng)情、黃土文化旅游風(fēng)景名勝區(qū)。臨縣目前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、意識(shí)形態(tài)、思想理論等生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，已經(jīng)不能適應(yīng)并阻滯了當(dāng)前臨縣生產(chǎn)力的發(fā)展。臨縣已進(jìn)入總體解決溫飽邁向穩(wěn)定脫貧奔小康的新的歷史階段。全縣經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力在短期內(nèi)將躍上一個(gè)新臺(tái)階。基于以上分析，目前，臨縣已經(jīng)不同于5年前、10年前貧困的臨縣。七是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高投入、高消耗、高污染的能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全球?qū)γ?、電、油能源需求更加突出。?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，工業(yè)支撐縣域經(jīng)濟(jì)全局的地位開(kāi)始形成。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。農(nóng)村行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、吃水難、用電難的問(wèn)題基本解決，電視、電話大面積普及，移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣，與外界的溝通聯(lián)系明顯加強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)民收入中純種植收入的比重明顯下降，勞務(wù)、副業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)民收入中比重明顯上升，多元化增收的格局開(kāi)始形成，農(nóng)民穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。三是農(nóng)民穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)?？h財(cái)政收入（含費(fèi)收入）的1/3來(lái)自煤焦行業(yè)。二是煤焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用開(kāi)始顯現(xiàn)。財(cái)政總收入6050萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入突破1000元大關(guān)。2003年，%；財(cái)政總收入4708元，%；%。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我們立足于38萬(wàn)貧困人口、53萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的縣情基礎(chǔ)，緊緊圍繞扶貧開(kāi)發(fā)、穩(wěn)定脫貧這個(gè)主題，狠抓基本條件的改變，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的培育，改革創(chuàng)新，艱苦奮斗，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得較大成效，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，取得了全縣基本解決溫飽向穩(wěn)定脫貧奔小康邁進(jìn)的新成就。各區(qū)縣都要成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)抓城鄉(xiāng)一體化工作的局面。（九）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新路子。要利用好土地修編這個(gè)契機(jī)，盡最大可能增加城鄉(xiāng)建設(shè)和綠化用地，為將來(lái)發(fā)展留夠空間。（八）加快“城中村”綜合改造和土地流轉(zhuǎn)步伐。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制度。在全市取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。要把農(nóng)民工及其所攜家屬在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入各有關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理責(zé)任范圍，確保他們能夠享受與城市居民同等的權(quán)益。要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費(fèi)。要完善救濟(jì)救助制度，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”、農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)。要探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由市、縣、區(qū)醫(yī)院托管的模式，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要優(yōu)先解決好煤炭采空區(qū)村屯飲水安全問(wèn)題，年底實(shí)現(xiàn)村村通公路，村內(nèi)主要街道基本實(shí)現(xiàn)硬化。（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。要積極引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)與基地建立緊密型產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民增收。（四）進(jìn)一步理清發(fā)展思路，合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。（三）切實(shí)加大財(cái)政支持力度。要把全市城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體，聘請(qǐng)有資質(zhì)的國(guó)內(nèi)專家學(xué)者，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃。因此，建議進(jìn)一步加大對(duì)上匯報(bào)爭(zhēng)取力度，向省委、省政府匯報(bào)我市在加快城鄉(xiāng)一體化方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，表明我市在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的決心和信心，爭(zhēng)取省里將我市確定為全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)市。（一）加大對(duì)上匯報(bào)爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取省里將我市確定為省級(jí)試點(diǎn)市。三、關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點(diǎn)建議通過(guò)十天的學(xué)習(xí)考察，我們學(xué)到了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，也看到了與這些先進(jìn)地市的差距。焦作市白莊村在建設(shè)農(nóng)民住宅新區(qū)的問(wèn)題上充分尊重村民意愿，在村黨總支耐心的組織、引導(dǎo)下，全村農(nóng)民群眾討論了整整兩年，最后由全體村民投票決定實(shí)