【正文】 。希望以后能夠加強聯(lián)系，建立更廣泛的合作關(guān)系——譬如聘這些專家到我校給學生做精彩演講或講座，協(xié)助我們學校與企業(yè)間建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系。這次的掛職工作，讓我有機會接觸原海淀區(qū)副區(qū)長、現(xiàn)重大辦主任許健，原建工集團副總經(jīng)理、現(xiàn)重大辦副主任王剛，原北京城建集團有限責任公司總工、現(xiàn)重大辦總工吳競軍，原08工程指揮部辦公室比賽場館部部長、現(xiàn)重大辦軌道建設(shè)6號線、9號線的指揮于德全，北京地鐵建設(shè)公司副總經(jīng)理潘秀明，北京地鐵建設(shè)公司6號線負責人劉總劉天正、9號線負責人王總王義紅，北京地鐵首鋼建設(shè)集團總經(jīng)理徐小峰等一些業(yè)界精英，他們時時處處都展現(xiàn)出優(yōu)秀建設(shè)者風范，讓我深受感染，在此對他們致以崇高的敬意。這樣的掛職鍛煉對于“雙師型”教師的培養(yǎng)以及專業(yè)建設(shè)與發(fā)展極其必要。建成校外掛牌實驗室或?qū)嵺`教學基地，為本科水平評估做準備。確保土建專業(yè)實驗實訓室的經(jīng)費投入，購買必要的儀器、設(shè)備和教學軟件，充實專業(yè)教學資源。例如建筑結(jié)構(gòu)綜合設(shè)計，可針對常見的民用建筑結(jié)構(gòu)形式，介紹如何進行典型建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計和計算機輔助設(shè)計，并通過具有明確目的的設(shè)計任務(wù)來組織教學過程。從培養(yǎng)目標出發(fā)，充分體現(xiàn)專業(yè)特色，設(shè)置兩門專業(yè)綜合設(shè)計課程（建筑結(jié)構(gòu)綜合設(shè)計、項目管理綜合設(shè)計與實踐）。強化小學期開放式實踐教學的效果。進一步加大實踐教學投入力度，完善和更新實踐教學項目。在實踐性強的課程中，將制圖、測量、房屋建筑學、結(jié)構(gòu)設(shè)計、工程造價控制與招投標等課程改革為邊講邊練或部分邊講邊練課程；將建材課程與實驗室實驗、參觀、市場調(diào)研、工程調(diào)研結(jié)合起來；將施工技術(shù)課程與參觀實習、工藝實習結(jié)合起來。為了進一步拓寬學生的知識面，開設(shè)多門“知識面寬”、“內(nèi)容新”、學時少的概論類課程，以及本專業(yè)前沿內(nèi)容的專題講座類課程，例如：土木工程概論、減災與抗震專題講座、建筑工程新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)在國家（或北京市）重點工程中的應用等講座，讓教師將新理論、新技術(shù)引入教學中，或者根據(jù)社會需求組織教學，這樣既可發(fā)揚專業(yè)特色，又可縮短學生與社會需求、與行業(yè)的距離。鼓勵專任教師積極參與教案評比、利用多媒體手段進行教學，擴大信息量。通過立項研究、專題研討和日常教學法研討等活動，促進教學改革。鼓勵專任教師參與教材改革，編寫出版適用教材（紙質(zhì)、電子版）。將基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課的教學內(nèi)容進一步整合，基礎(chǔ)理論知識要求“必需、夠用”，專業(yè)理論知識突出其應用性，著力培養(yǎng)學生綜合分析問題、解決問題的能力。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：以往我校土建類畢業(yè)生相比同類型其他高校的土建類畢業(yè)生，雖然在實踐能力上略勝一籌，但也要看到我們土建專業(yè)培養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系活力尚嫌不足，畢業(yè)生對工程應用的適應能力偏弱，面向?qū)嶋H工程的訓練有待進一步加強。2．土建類專業(yè)人才培養(yǎng)方案需要作適當調(diào)整實際工程迫切需要我們培養(yǎng)大批適應工程建設(shè)生產(chǎn)一線要求的土建類技術(shù)與管理高級應用型人才。我在掛職期間所接觸到的國家會議中心及其他一些奧運場館，都屬于智能化建筑，這樣的或更高級的智能化建筑在國際化大都市里會越來越多，這些建筑的施工及運營過程中的維護管理，都需要專業(yè)的人才，實際建設(shè)工程對這類專業(yè)人才需求很旺，每年都會有不少用人單位到我校要這些專業(yè)的畢業(yè)生。1．土建大類中有些專業(yè)進口與出口的矛盾亟待解決我校土建大類中有些專業(yè)，如暖通（建筑環(huán)境與設(shè)備）專業(yè)、給排水（環(huán)境工程）專業(yè)、樓宇自動化（建筑電氣）專業(yè)，由于多年來招生狀況不好而停招。從建筑、市政、房地產(chǎn)行業(yè)對各類職位人才的需求看，需要工程建設(shè)技術(shù)與管理人才的企業(yè)平均以每年60%以上的速度增加，人才缺口達40%以上。在制定、審定填補空白的標準、規(guī)范方面，需要結(jié)合建設(shè)部、交通委國家“十一五”科技支撐計劃重點項目“新興城市軌道交通技術(shù)”研究成果，進一步制定一批建設(shè)過程中急需的標準規(guī)范，以填補空白。在節(jié)能、減排、環(huán)保方面，需要重點研究車輛用電系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、空調(diào)通風系統(tǒng)節(jié)能降耗關(guān)鍵技術(shù)及阻尼鋼彈簧浮置道床隔振技術(shù)。在工程施工方面，需要重點開展適合北京地質(zhì)條件的敞口式盾構(gòu)及鋪蓋法修建地鐵車站的研究、穿越既有線工程對運營影響的研究，從而減少工程對既有線運營的影響。城市軌道建設(shè)應發(fā)揮科技支撐作用。在指揮部辦公室和市體育局聯(lián)合組織下，使場館在設(shè)計和配套設(shè)施方面更加符合運動項目的要求，為運動員、教練員、裁判員、各國官員和工作人員提供適宜方便的環(huán)境。3）人文奧運在“2008”工程建設(shè)堅持以人為本，充分體現(xiàn)對各類人群、特別是殘障人士的關(guān)懷，嚴格執(zhí)行國家及北京市無障礙設(shè)施建設(shè)標準。奧運工程鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計、制作、安裝和檢測、監(jiān)測等方面的科技創(chuàng)新成果和技術(shù)，總體上達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平，在某些領(lǐng)域達到了國際領(lǐng)先水平。各場館累計攻關(guān)的“四新”技術(shù)項目達171項。2）科技奧運針對奧運工程建設(shè)涉及的重要技術(shù)領(lǐng)域和重點工程項目，加強科技攻關(guān)，堅持自主創(chuàng)新，立足高起點、高標準，形成了具有“2008”工程建設(shè)特點的技術(shù)創(chuàng)新體系。奧林匹克公園水系采用中水和先進的水質(zhì)保持處理技術(shù)；各場館設(shè)計采用了中水利用系統(tǒng)和水處理設(shè)備（如媒體村的中水處理和利用系統(tǒng)、游泳中心的水處理及水質(zhì)凈化系統(tǒng)），重點場館和區(qū)域特別是奧林匹克公園區(qū)設(shè)計采用大量的雨洪利用系統(tǒng)。國家體育場、北京工業(yè)大學體育館、奧運村等10項奧運工程采用了地源／水源（中水）熱泵、地熱等先進的再生能源系統(tǒng)?？稍偕c清潔能源利用：國家體育場、國家體育館等7個工程采用了太陽能光伏發(fā)電技術(shù)。（1）奧運工程凸現(xiàn)“綠色、科技、人文”三大理念1）綠色奧運主要從建筑節(jié)能、可再生與清潔能源應用、水資源保護和利用、綠色環(huán)保建材應用等領(lǐng)域重點開展工作。北京08奧運向國際社會、向國際奧委會兌現(xiàn)了承諾?！渡贽k報告》長達600頁，突出了“新北京，新奧運”的主題和“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的理念。在我掛職實踐期間，重大辦在軌道建設(shè)過程中多次召開協(xié)調(diào)會專題研究軌道工程推進問題，發(fā)揮了強有力的行政能力和協(xié)調(diào)能力，很好地解決了拆遷、園林伐移、交通導改、管線改移、公交站場遷建、臨電報裝等涉及的各利益方矛盾等大量突出問題，及時協(xié)調(diào)解決影響工程建設(shè)的各類困難和問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，保證了工程各階段目標的按期順利完成。為了落實“安全、質(zhì)量、工期、功能、成本”五統(tǒng)一，有必要設(shè)置相應的政府監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)。然而這種模式具壟斷性，如政府把關(guān)不嚴，投資單位易與建設(shè)管理單位及運營單位串通，造成概算不科學，同時也會造成參見單位內(nèi)部管理效益降低，在項目較多的情況下，管理力度和水平會下降。北京市的城市軌道建設(shè)，本質(zhì)上是由政府組建或指定具較強經(jīng)濟和技術(shù)實力的國有投資公司、國有建設(shè)公司或項目管理公司，對指定項目實行“代建”，按企業(yè)經(jīng)營管理。而“北京地鐵運營有限責任公司”則變更為“北京市地鐵運營有限公司”，根據(jù)與基礎(chǔ)設(shè)施投資公司所簽訂的委托運營協(xié)議及相關(guān)合同，具體負責對北京地鐵線路進行運營管理。原“北京地鐵集團有限責任公司”，轉(zhuǎn)制變更成“北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司”，其主要職責為：承擔包括城市軌道交通在內(nèi)的市重大基礎(chǔ)設(shè)施的融資還貸，并參與市重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。2002年初，北京市對地鐵建設(shè)與運營體制進行了改革，同時成立了“北京地鐵集團有限責任公司” ——負責北京地鐵規(guī)劃及建設(shè)資金籌措；“北京地鐵建設(shè)管理有限責任公司”——負責北京全部城市軌道交通線的建設(shè)；“北京地鐵運營有限責任公司”——負責建成后的城市軌道交通的運營管理。1989年，北京地鐵復八線動工，1999年9月28日建成通車。以北京城市軌道交通發(fā)展與軌道建設(shè)為例，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的城市軌道交通行業(yè)，與其他行業(yè)一樣，其建設(shè)管理模式，隨著國家經(jīng)濟及基本建設(shè)模式的發(fā)展而發(fā)展。經(jīng)營性建設(shè)項目宜由建設(shè)法人委托競爭性工程建設(shè)組織進行建設(shè)，同時，也不排除委托工務(wù)局進行建設(shè)管理經(jīng)營性建設(shè)項目。對經(jīng)營性的政府投資工程，其公共支出的供給方式應該實行以市場為主，政府資助為輔的原則。（2）政府投資經(jīng)營性項目管理對經(jīng)營性政府投資工程如供水、供電、供暖、排污、機場、城市軌道、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及公共企業(yè)，采用項目法人責任制，可由政府有關(guān)專業(yè)部門按資金來源不同分別依據(jù)《中華人民共和國公司法》設(shè)立有限責任公司（含國有獨資公司）和股份有限公司，由項目法人充當項目業(yè)主，自己擔負起項目法人在項目策劃、資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值，包括建設(shè)管理等方面的功能。“工務(wù)局”必須接受政府對于工程建設(shè)的統(tǒng)一管理，遵行現(xiàn)行建筑市場管理的法律法規(guī)，尤其是建設(shè)程序、招標投標規(guī)則、質(zhì)量安全管理法規(guī)及政府投資工程的專門規(guī)則。這種管理方式業(yè)主身份明確，它在投資上對政府負責，在使用功能上對使用方負責；投資、建設(shè)、管理、使用分開的體系，利于監(jiān)督，能夠有效地扼制腐敗行為的產(chǎn)生；同時，它解決了外行業(yè)主、分散管理、機構(gòu)重復設(shè)置的問題，體現(xiàn)了專業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律要求。各級政府建立政府投資工程專門管理機構(gòu)后，相應取消相關(guān)部門中設(shè)立的基建處室，結(jié)束千家萬戶搞基建的狀況?！敖ㄖ?wù)局”編制數(shù)及屬性可由各級政府自行決定，可以作為事業(yè)單位，也可列入公務(wù)員序列。為了克服“社會公司”代建制的弊端，按照投、建、管、用分離的指導思路，北京地區(qū)也應設(shè)立類似于“建筑工務(wù)局”這樣的政府專門機構(gòu)，專司政府工程建設(shè)管理，對政府投資工程的實施全面負責，與計劃主管部門和財政主管部門分工合作。參照香港模式，深圳成立了國內(nèi)第一個建筑工務(wù)署，統(tǒng)一管理政府投資項目，并實施40余項廉政制度。日本政府主管工程建設(shè)的部門為國土交通省。國外對于政府投資工程，一般都根據(jù)其專業(yè)性質(zhì)分別由不同的政府專業(yè)機構(gòu)進行非常嚴格的管理，即由政府專業(yè)機構(gòu)行使業(yè)主的職能，對政府投資工程的實施進行全過程的集中管理，建設(shè)完成后，再交付使用單位使用。（1）政府投資非經(jīng)營性項目管理政府投資非經(jīng)營性項目是非贏利的、公益性的項目，這個性質(zhì)決定了政府投資非經(jīng)營性項目應該集中由一個專業(yè)化的、非贏利的常設(shè)專門機構(gòu)，作為唯一的業(yè)主全權(quán)代表政府進行工程建設(shè)管理。同時，在市場經(jīng)濟條件下，代建公司之間從自身利益出發(fā)必定出現(xiàn)盲目“搶飯吃”現(xiàn)象，導致不規(guī)范競爭行為愈演愈烈，給招標投標和日常工程管理造成被動影響。另外，代建公司承接政府投資項目，透明度不高，難以避免“暗箱操作”等人為因素，極易產(chǎn)生腐敗問題，不利于反腐倡廉。這樣一來，代建公司為賺取“提成”或追求利潤最大化，極有可能出現(xiàn)壓低投資、壓級壓價、使用低檔材料、降低施工標準等問題，既影響政府投資質(zhì)量和效益，又造成政府投資的流失或浪費。同時，推行項目代建制也提升了代建單位的競爭力，如北京建工集團，是最先啟動的奧運工程代建項目——中國科學技術(shù)館新館的代建單位，成為奧運工程實施代建制的開拓者，這使其積累了豐富的經(jīng)驗，提升了綜合實力，為開拓建筑領(lǐng)域前端業(yè)務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。在奧運工程代建制實施過程中，通過成立代建工程高層領(lǐng)導小組——08工程建設(shè)指揮部解決了多頭管理問題；將履約擔保形式多樣化以及較低的費率，保證了工程建設(shè)的順利進行；通過創(chuàng)新代建制稅務(wù)及審計辦法，解決了代建制工程項目的財務(wù)問題。如在奧運場館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行代建制，經(jīng)過公開招標投標，確定了奧運工程的代建單位，由具有項目綜合管理職能的專業(yè)化代建單位代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項目的建設(shè)。此后，按照“社會事業(yè)推廣、其他領(lǐng)域試行”的思路，對教育、衛(wèi)生、文化、體育、公檢法司、黨政工團、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等多個領(lǐng)域的政府投資非經(jīng)營項目逐步推行代建管理。2002年5月，首先對北京回龍觀醫(yī)院病房樓項目進行了代建制試點。政府工作量較大，一些使用單位合理的變更通過行政審批手段難于實現(xiàn)。項目管理公司競爭代建模式 政府設(shè)立準入條件，核準若干具較強經(jīng)濟技術(shù)實力，有良好建設(shè)管理業(yè)績并能承擔投資風險的項目管理公司參與項目代建競爭，由政府招標選擇較好條件的公司承擔代建任務(wù) 引入競爭，避免指定做法的不科學性，并可進一步降低工程造價和投資。政府便于監(jiān)督與管理，以政府機構(gòu)的身份出現(xiàn)，方便協(xié)調(diào)建設(shè)中的各種問題，有些合理的變更易于實現(xiàn)，代建收費可以相對較低 要新設(shè)機構(gòu)，且政府機構(gòu)無法承擔超概算責任。政府意愿可以較好地通過代建單位實現(xiàn)，代建單位積極性高。國內(nèi)典型的代建制模式見表2。其弊端是：一次性業(yè)主，缺乏專業(yè)性，存在大量安全、質(zhì)量問題；分散管理，無法集中監(jiān)督容易造成腐?。粰C構(gòu)重復設(shè)置，浪費現(xiàn)象嚴重。其弊端是：從經(jīng)濟學角度講，與社會化、專業(yè)化的生產(chǎn)相違背；建、管、用不分，投資失控造成“三超”；自營工程挪用資金、拖欠工程款。多元化投資主體格局下的部分政府投資項目管理模式對比分析見表1。因此關(guān)于政府投資重大建設(shè)項目管理問題的探討仍舊具有較強的現(xiàn)實意義。2．對政府投資工程管理模式的探討可以預計未來一定時期內(nèi)北京固定資產(chǎn)投資步伐將不斷加快。今年，本市確定了13條地鐵線及3項鐵路工程，本年計劃投資484億元，占全市重點工程本年計劃投資的40%。2009年北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投資近800億元，其中軌道交通投資比例增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加緊推進，為城市建設(shè)的日新月異打下堅實基礎(chǔ)。2009年北京市重點工程建設(shè)規(guī)模、新開工及竣工規(guī)模均超出了往年水平。發(fā)揮了奧運帶動作用，積極促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進自主創(chuàng)新，全面推廣奧運科技創(chuàng)新成果的應用，提高城市建設(shè)的科技水平和城市發(fā)展自主創(chuàng)新能力；規(guī)劃建設(shè)完善的、方便的、多樣化的公共服務(wù)設(shè)施和文化設(shè)施，加快便捷安全的交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提高城市規(guī)劃管理水平和服務(wù)能力；引導城市空間布局的調(diào)整，統(tǒng)籌奧運設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)。三、本人工作鍛煉的收獲和體會（一）對北京城市建設(shè)發(fā)展的思考、認識1．北京城市建設(shè)全方位提速，軌道交通建設(shè)為重中之重早在2004年，北京市就編制完成了《北京城市總體規(guī)劃（2004年至2020年）》，明確了“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市發(fā)展目標，提出了構(gòu)筑“兩軸－兩帶－多中心”城市空間新格局的戰(zhàn)略