【正文】 。四、塑造誠信形象，提升政府公信力從不同角度看，轉(zhuǎn)變政府職能，實際就是轉(zhuǎn)變政府形象，努力提升政府的公信力。因此，有必要加大行政執(zhí)法責任制落實力度，加強行政執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍建設，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時，要建立健全行政審批的監(jiān)督約束機制，推進行政審批的政務公開和民主監(jiān)督，真正理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，使政府部門從過去繁瑣的事務性工作中解脫出來，集中精力搞好公共行政，加強公共服務，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應的“廉潔高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、行為規(guī)范”的行政管理體制。近年來，我們在這方面進行了許多有益的嘗試，也取得了可喜的效果，如開展了對相對集中的行政審批、行政執(zhí)法依據(jù)梳理和行政權力清理等工作，基本理順了政府各部門的職能，取得了很好的社會效果。因此，要轉(zhuǎn)變政府職能、改變計劃體制下的政企關系，就必須完善國有企業(yè)的自我管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實現(xiàn)企業(yè)搞活的目的。政府職能轉(zhuǎn)變的一項重要內(nèi)容是給國有企業(yè)更多的自主權，讓企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人實體，政府不再直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府要積極對社會組織予以引導和管理，促使其不斷健全和完善，從而有效地分擔傳統(tǒng)體制的部分政府職能。如果沒有相應的社會組織承擔政府讓渡的職能，必然導致大量社會事務無人管轄。轉(zhuǎn)變政府職能與培育市場機制是相輔相成的，在將企業(yè)推向市場，市場對企業(yè)起引導作用的條件下，加強政府對市場的管理，建立市場秩序，規(guī)范市場主體，健全市場組織，不斷提高市場的組織程度，形成完善的市場機制，只有這樣，政府職能轉(zhuǎn)變才可能真正到位。一、強化制度建設，實現(xiàn)三個協(xié)調(diào)要真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，就需要有完善的制度機制做保障，通過制度把政府的職能固化下來，因此，加強制度建設顯得非常重要。針對上述問題，在市場經(jīng)濟的框架體系內(nèi)，政府只有從直接微觀管理轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控，從重審批重管理轉(zhuǎn)到重執(zhí)法服務上來，規(guī)范行政行為，提高行政效率，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境才能真正實現(xiàn)長治久安。三是執(zhí)法不嚴，侍權干預，行政執(zhí)法制度的機制還不夠健全規(guī)范。我們還應該清醒地看到，目前的政府職能還不同程度存在著部門管理體制不夠配套、依法行政意識沒有真正落實到位等問題，其主要表現(xiàn)有：一是干預經(jīng)營，集權審批，市場基礎性作用還沒有得以充分發(fā)揮。經(jīng)過多年的改革，從總體上看，我們的行政管理體制改革，特別是政府管理經(jīng)濟的體制發(fā)生了顯著變化，政府管理職能呈現(xiàn)出一些新的特點：直接從事和干預具體生產(chǎn)經(jīng)營活動的現(xiàn)象大大削弱，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)的職能明顯增強；單一追求高增長目標的現(xiàn)象得到一定程度的抑制，工作重心逐漸集中到統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展上來；以人為本的社會服務和管理職能不斷豐富，政府的政策方針更多注重人的自由的全面發(fā)展。各級政府和工作部門重視發(fā)揮政府法制機構在政府法制建設和推進依法行政中的參謀和助手作用。二是充分發(fā)揮政府法制機構的參謀助手作用?？h級政府及其他部門法制機構也有所加強,人員有所增加。五、加強政府法制機構和隊伍建設,為推進依法行政、建設法治政府提供組織保障一是加強了政府法制機構建設。各地各部門還采取豐富多彩的形式開展法制宣傳教育工作。各地各部門對重要行政執(zhí)法崗位上的人員結合本地本部門的工作需要進行了重點培訓。四、積極開展法制宣傳教育,提高了全省各級政府和工作部門及其工作人員依法行政的法律意識根據(jù)國家“三五”和“四五”法制宣傳教育規(guī)劃和全國人大關于開展法制宣傳教育決定的精神,我省人大常委會作出了關于進一步開展法制宣傳教育的決議,省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省委宣傳部、省司法廳關于開展普法和依法治省工作的五年規(guī)劃,對“三五”、“四五”普法工作和依法治省工作進行了安排部署,各地各部門高度重視,將法制宣傳教育作為推進依法行政的一項基礎工作來抓。我省各地各部門共收到行政復議申請12600余件,經(jīng)過審查,立案受理的10475件。四是加強行政復議工作,切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。同時,對報到省人民政府備案的政府規(guī)章認真進行審查,對存在的問題,及時指出并監(jiān)督糾正,保證了發(fā)布的政府規(guī)章在實體和程序上的合法性。三是認真執(zhí)行政府規(guī)章備案制度,保證抽象行政行為的合法性。一些地方和部門,結合本地本部門的工作實際,也制定了有關制度。三、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制,加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作一是進一步加強了行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建設。在方便老百姓辦事方面,建立了首問責任制、辦事時限制、電子政務窗口、“一站式”服務,行政流程告知等制度。如在行政管理方面,建立了行政執(zhí)法目標管理、行政執(zhí)法責任制、責任分解制和行政執(zhí)法評議考核制等。三是建章立制,規(guī)范行政管理行為。二是積極開展相對集中行政處罰權試點工作,為促進行政執(zhí)法體制改革積累經(jīng)驗。二、規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政管理水平一是加強行政執(zhí)法隊伍建設,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平。四是結合行政審批制度改革認真清理、修改、廢止與行政許可法不相適應的行政許可事項。全省共清理地方性法規(guī)213件,政府規(guī)章323件,其他政策措施688963件。我省各級政府和工作部門加強了制定規(guī)范性文件的工作,不少地方和部門還制定了專門的程序和制度,對規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布予以規(guī)范,提高了制定規(guī)范性文件的質(zhì)量,保障了抽象行政行為的合法性。這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及我省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的各個方面,為各級政府和工作部門實施行政管理工作和依法行政提供了法律依據(jù),促進了各級政府和工作部門行政管理工作的法制化、規(guī)范化。第四篇：推進依法行政建設法治政府04年推進依法行政建設法治政府 省各級政府和工作部門在行政立法、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議和法制宣傳教育等方面做了大量工作,取得了較好的成績,為提高我省依法行政水平,推進依法行政進程,保障和促進貴州經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的快速健康發(fā)展作出了積極貢獻。依法行政要求各級行政機關依法承擔起為社會制定行為規(guī)范、嚴格執(zhí)法、解決糾紛和提供公共服務的職責，行政機關嚴格實施法律、履行法定職責，有力打擊破壞經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的違法行為，有效保護公民、法人和其他組織的合法權益，可以保障法制統(tǒng)一和政令暢通，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境，營造經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展所必需的良好社會秩序和穩(wěn)定社會環(huán)境。依法行政對經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用突出表現(xiàn)在三個方面：其一，依法行政通過明確政府與市場的界限、嚴格限定政府的職權范圍，既避免政府任意干預市場的有效運作，充分市場在經(jīng)濟和社會中基礎性調(diào)整作用；又可以通過政府對市場宏觀調(diào)節(jié)，彌補市場失靈和不足，從而推進經(jīng)濟和社會的有序發(fā)展。法律制度本身也是財富，也是生產(chǎn)力。要善于運用法律手段來管理和駕馭市場經(jīng)濟。走“政府推進型”法治化道路的國家其共同特點是：第一，法制建設的速度快、力度大，但與舊體制和傳統(tǒng)習慣的沖突也較為明顯；第二，由于法治目標的確立及其實現(xiàn)多受政府支配，有可能出現(xiàn)政府的主觀設計與社會現(xiàn)實脫節(jié)，容易導致“形式法治”；第三，很多法制要素不是在本國自然生成的，立法移植和輸入的成分較多；第四，立法超前與執(zhí)法滯后同時存在，法律往往不能很快對社會產(chǎn)生調(diào)整作用；第五，政府的權威和法治的權威相互依存，法治權威的形成需要政府強有力的保障。與許多歐美發(fā)達國家走社會演進型的法治化道路不同，受傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等諸多因素的影響和制約，我國實現(xiàn)依法行政基本采用的是“政府推進型”模式。黨的十一屆三中全會以后，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟、社會逐步轉(zhuǎn)型，法制建設的重要性越來越凸現(xiàn)。我國是一個封建歷史很長的國家，社會主義制度基本上是在半封建、半殖民地基礎上建立起來的，現(xiàn)代法制遺產(chǎn)很少。中央政府的目標是通過十年的努力，基本上實現(xiàn)法治政府的建設目標，而不是完全實現(xiàn)法治政府的目標。總的來看，在國務院的堅強領導下，經(jīng)過各級人民政府及政府各部門堅持不懈的努力，我國推進依法行政、建設法治政府工作已經(jīng)取得了重要進展和顯著成效，主要體現(xiàn)在五個方面：一是絕大多數(shù)政府工作人員特別是領導干部依法行政的意識普遍增強，依法行政的能力和水平有了新的提高；二是政府立法的科學性和透明度進一步增強，法律、法規(guī)、規(guī)章的針對性和可操作性進一步提高；三是政府決策的科學化、民主化程度明顯提高，決策中的盲目性和隨意性顯著減少；四是政府職能進一步轉(zhuǎn)變，行政管理方式不斷創(chuàng)新；五是行政執(zhí)法監(jiān)督逐步加強，行政執(zhí)法質(zhì)量和水平不斷提高。十是加強市縣政府依法行政，增強社會自治功能。這是國務院作出的一項重大決策。九是積極推進政府信息公開，保障公民的知情權和參與權。2007上半年處理行政復議申請93件。八是加強行政復議工作，及時解決行政糾紛。五年來，國務院法制辦共審查報國務院備案的地方性法規(guī)、規(guī)章1014件，發(fā)現(xiàn)存在問題的318件，中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動作出處理的307件。根據(jù)《若干意見》的要求，各地方和各部門進一步依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法的各項制度措施，在一定程度上理順了執(zhí)法關系，提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。六是推行行政執(zhí)法責任制，確保法律法規(guī)正確實施。五是推進行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各地方、各部門按照國務院的部署，對本地方、本部門的行政許可項目及其依據(jù)和實施主體進行了全面清理。四是貫徹實施《行政許可法》，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動理方式創(chuàng)新。國務院在總結防治“非典”經(jīng)驗的基礎上，認真研究和加強政府應急管理工作，制定了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和25件專項應急預案、80件部門應急預案。五年來，國務院共向全國人大常委會提交39件法律議案，制定、修訂137件行政法規(guī)。二是以提高制度建設質(zhì)量為中心，加強政府立法工作。5年多來，國務院在推進依法行政方面采取了一系列重大舉措，歸納起來主要有以下十個方面：一是適應建設社會主義法治國家的要求，確立了建設法治政府的目標。五、本屆中央政府過去五年依法行政取得的成績 黨中央提出依法治國基本方略以來，國務院高度重視政 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動府法制建設。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。（七）行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。（六）行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。政