【正文】 第五篇：人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序封面人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序和文書格式操作指南常州市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)二〇一一年七月目錄一、照顧再生育（一）再生育審批程序和文書格式1（二）撤銷再生育審批程序和文書格式23二、生育服務(wù)聯(lián)系單（一）辦理程序和文書格式35（二）撤銷程序和文書格式40三、獨(dú)生子女父母光榮證（一）申領(lǐng)程序和文書格式43（二）撤銷程序和文書格式50（三）宣傳無效程序和制度53四、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序和文書格式56五、收養(yǎng)登記中計(jì)劃生育出證程序及文書格式89六、《流動(dòng)人口婚育證明》辦理和查驗(yàn)程序及文書格式94七、因計(jì)劃生育事項(xiàng)進(jìn)行生育能力或嚴(yán)重影響婚配情形鑒定程序和文書格式99八、因計(jì)劃生育事項(xiàng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定程序和文書格式104九、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定程序和文書格式107十、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定程序和文書格式十一、江蘇省人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法文書制作指南 案卷文書制作基本要求。案件辦理部門應(yīng)根據(jù)反饋意見，及時(shí)進(jìn)行整改。并由評(píng)查人簽名，案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)一案一評(píng)。第五十一條案卷評(píng)查采用單位自查為主，區(qū)計(jì)生局抽查為輔的方式。第四十九條進(jìn)行案卷評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)為昆區(qū)人口和計(jì)生局制訂的《行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》。如確實(shí)政策失誤，應(yīng)及時(shí)建議廢止，并采取穩(wěn)妥補(bǔ)救措施。第四十六條具體工作人員要對審核后的行政規(guī)范性文件進(jìn)行登記、備案，以便日后核查、確認(rèn)、清理。行政規(guī)范性文件擬定草稿后，須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一審查把關(guān)。電話舉報(bào)：向社會(huì)公布舉報(bào)電話，各辦事處計(jì)生辦辦公電話。主要內(nèi)容是：(一)早育、政策外二孩、多孩和非婚生育瞞報(bào)、漏報(bào)信息；(二)政策外懷孕瞞報(bào)、漏報(bào)信息；(三)徇私舞弊、弄虛作假、故意瞞報(bào)政策外懷孕、政策外出生信息的單位和個(gè)人；（四）政策內(nèi)懷孕14周以上非法引產(chǎn)，以及非醫(yī)學(xué)需要使用B超鑒定胎兒性別等情況。第十一章計(jì)劃生育舉報(bào)制度第四十一條為了進(jìn)一步做好昆區(qū)區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與和管理計(jì)劃生育工作，特制定本制度。第三十九條評(píng)議考核方式（一）聽取被考核部門依法行政和實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制情況的匯報(bào)；（二）查閱被考核部門落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)資料；（三）現(xiàn)場抽查行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；（四）召開執(zhí)法人員或行政管理相對人座談會(huì)；（五）對被考核部門負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)考試；（六）邀請人大、政協(xié)等有關(guān)部門或者專家、學(xué)者進(jìn)行評(píng)議?？己瞬缓细竦模瑫和Ｆ湫姓?zhí)法資格，重新參加培訓(xùn)且考核合格的，恢復(fù)其行政執(zhí)法資格；如果連續(xù)三次考核不合格應(yīng)取消其行政執(zhí)法資格，收回《行政執(zhí)法證》。第三十七條對計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員要進(jìn)行定期考核，考核成績作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格條件之一。以上執(zhí)法過錯(cuò)追究的種類，可以并處。(四)構(gòu)成犯罪的執(zhí)法過錯(cuò)行為，追究法律責(zé)任。第三十四條對執(zhí)法過錯(cuò)行為的審查、認(rèn)定和過錯(cuò)責(zé)任的追究，應(yīng)根據(jù)不同的情況，分別按下列程序辦理：(一)屬首次、影響輕微或尚未造成違法行政后果的執(zhí)法過錯(cuò)，適用股室內(nèi)批評(píng)的，由本股室執(zhí)法責(zé)任人認(rèn)定并提出口頭批評(píng)教育；(二)適用局內(nèi)批評(píng)通報(bào)、減發(fā)或停發(fā)崗位獎(jiǎng)勵(lì)金、不能評(píng)為公務(wù)員考核稱職等次、取消當(dāng)年晉升職務(wù)資格等追究種類的執(zhí)法過錯(cuò)行為，由局執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組決定。部門和股室領(lǐng)導(dǎo)對分管的工作人員執(zhí)法過錯(cuò)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對經(jīng)教育仍多次發(fā)生相同或類似的過錯(cuò)，或者有明顯故意執(zhí)法過錯(cuò)的，可以從重或加重處理。（十二）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的。（十）收費(fèi)和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)不使用自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的執(zhí)法文書和票據(jù)的。（八）違反《統(tǒng)計(jì)法》，在人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作和計(jì)劃生育檢查中弄虛作假的。（六）在查辦計(jì)劃生育案件時(shí)徇私舞弊、泄漏案情，造成錯(cuò)案或接受當(dāng)事人宴請和賄賂，使案件不能得到公正處理的。（四）違法法定程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。（二）違反法定程序和規(guī)定進(jìn)行病殘兒癥鑒定的；或者在調(diào)查、審核時(shí)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、更改有關(guān)材料的。人口和計(jì)劃生育部門及其行政執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中有下列情況之一的，視為行政執(zhí)法過錯(cuò)：（一）為不符合生育條件的申請人發(fā)放《生育證》。第三十條實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，要體現(xiàn)教育與懲戒相結(jié)合的原則。第二十八條本規(guī)定適用于本局各股室從事計(jì)劃生育行政管理的工作人員。第二十六條對在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件，要及時(shí)查處，并按過錯(cuò)責(zé)任追究和評(píng)議考核制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七章計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度第二十四條計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：（一）行政執(zhí)法主體合法（二）行政執(zhí)法行為符合法定職責(zé)范圍；（三）行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格，在行政執(zhí)法過程中是否正確履行了法定程序；（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確；（五）在計(jì)劃生育行政執(zhí)法合法的前提下，體現(xiàn)合理性原則和行政效率原則；（六）計(jì)劃生育合法權(quán)益得到有效維護(hù)；（七）其它應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。第二十二條公開計(jì)劃生育工作辦事結(jié)果（一）《生育證》審批結(jié)果；（二）并發(fā)癥會(huì)診結(jié)果和病殘兒鑒定結(jié)果；（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況；（四）計(jì)劃生育行政處罰案件的處理結(jié)果。（七）其它需要公開的政策規(guī)定。（五）計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作堅(jiān)持的“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定的內(nèi)容。（三）關(guān)于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策和扶助制度。第六章計(jì)劃生育行政執(zhí)法公示制度第二十條公開人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策、規(guī)定：（一）現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)。行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的行為構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。對有過錯(cuò)的行政執(zhí)法行為，按規(guī)定追究有關(guān)審核責(zé)任人、批準(zhǔn)責(zé)任人和具體責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的按公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定給予行政處分。區(qū)計(jì)生局每年對完成執(zhí)法責(zé)任的股室和在行政執(zhí)法工作中做出突出成績的工作人員，以及對及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正執(zhí)法過錯(cuò)的工作人員予以表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，并將落實(shí)執(zhí)法責(zé)任情況，作為公務(wù)員考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（五）工作人員應(yīng)依法保守單位秘密和相對人的個(gè)人隱私。（三）重大行政案件和惡性案件接報(bào)后應(yīng)即時(shí)報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。（一）各類公文的辦理期限應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府辦公廳辦理公文的時(shí)限要求規(guī)定。與該行政行為有利害關(guān)系的工作人員應(yīng)該回避。病殘兒鑒定和生育審批及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政許可程序、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)和行政征收等法定程序進(jìn)行。第四章行政執(zhí)法程序及時(shí)限第十五條區(qū)計(jì)生局的計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為均應(yīng)以計(jì)生局的名義進(jìn)行。不得利用執(zhí)法之便謀取私利，不得違法要求公民、法人或其他組織履行義務(wù)。（二）行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加本單位和上級(jí)部門組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，更新行政執(zhí)法知識(shí)，提高行政執(zhí)法水平。（六）負(fù)責(zé)做好本局行政執(zhí)法證件的管理工作。（四）負(fù)責(zé)做好本級(jí)有關(guān)人口與計(jì)劃生育來信來訪接待、咨詢和受理工作和本系統(tǒng)信訪報(bào)表的匯總與上報(bào)工作。會(huì)同有關(guān)部門查處計(jì)劃生育違法行政案件和計(jì)劃生育突發(fā)事件。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)本局執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作。（四）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)計(jì)劃生育系統(tǒng)工作人員的教育培訓(xùn)工作。（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各新聞媒介共同開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)。開展全民性的人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育和《條例》等計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)工作；指導(dǎo)全區(qū)開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作。（八）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好出生人口性別比的綜合治理工作。（六）認(rèn)真執(zhí)行國家建立的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的鑒定和報(bào)告制度。（四）負(fù)責(zé)全區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃的制定工作。（二）指導(dǎo)基層實(shí)施各項(xiàng)計(jì)劃生育技術(shù)指標(biāo)和節(jié)育手術(shù)常規(guī)，建立全區(qū)計(jì)劃生育手術(shù)質(zhì)量檢查制度。（五）負(fù)責(zé)《計(jì)劃生育服務(wù)證》和《生育證》的管理。（三）負(fù)責(zé)做好人口計(jì)生系統(tǒng)信息軟件的管理與使用。對本局和基層人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量工作進(jìn)行檢查與監(jiān)督。第十條規(guī)劃統(tǒng)計(jì)股執(zhí)法職責(zé)（一）負(fù)責(zé)依法制定全區(qū)人口控制計(jì)劃，對各級(jí)落實(shí)人口控制計(jì)劃情況和目標(biāo)管理執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促與考核評(píng)估。加強(qiáng)本局財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理。（九）制定全區(qū)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)全區(qū)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。（八）負(fù)責(zé)加強(qiáng)全區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)社會(huì)撫養(yǎng)