【正文】 。總之，通過農(nóng)村綜合改革不斷深入，農(nóng)民逐步得到較多實惠，農(nóng)村各項公益事業(yè)快速發(fā)展，但也存在一些問題：一是村級基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)，二是農(nóng)村公益建設(shè)資金需求與鎮(zhèn)村財力不足矛盾突出。各校“普九”債務(wù)數(shù)：、二中1959107元、王埠中學(xué)387281元、一小506854元、。十、農(nóng)村中小學(xué)普九債務(wù)化解情況我鎮(zhèn)學(xué)校“普九”，所有債務(wù)于2011年由財政資金全部直接支付到債權(quán)人賬戶，所有學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)化解完畢，具體情況如下：“普九”債務(wù)項目學(xué)校共5所：一中、二中、王埠中學(xué)、一小、二小。鎮(zhèn)重點建設(shè)相關(guān)二個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補(bǔ)資金10萬元，其中：虞菜園村修建新港路5萬元，涂咀村修建八一畈路5萬元。軍圩港水系相關(guān)二個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補(bǔ)資金3萬元，其中：劉畈村軍圩港擴(kuò)口1萬元，楊埒村軍圩港擴(kuò)口2萬元。使用情況具體如下：物流園相關(guān)四個村公益建設(shè)使用一事一議財政獎補(bǔ)資金40萬元，其中：中埒村修建排灌站10萬元，水月村新建肖圩泵站10萬元，陳壩村修建組級公路10萬元，泥池村修建通組公路10萬元。由于轉(zhuǎn)移支付資金及時撥付，以及村級財務(wù)管理步入規(guī)范化，村干部工資人平1萬元左右。八、村干部工資的發(fā)放情況村干部工資的發(fā)放在鎮(zhèn)、村的共同努力下得到保障，全鎮(zhèn)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計算村干部工資，統(tǒng)一鎮(zhèn)委文件明確村干部工資，分村發(fā)放落實村干部工資的辦法，確保村干部工資兌現(xiàn)，極大地提高了村干部投身農(nóng)村工作的積極性。七、村級轉(zhuǎn)移支付資金的撥付和使用情況2011年全鎮(zhèn)撥付村級轉(zhuǎn)移支付資金159萬元。六、村級化債情況全鎮(zhèn)無債務(wù)增長現(xiàn)象，債務(wù)實現(xiàn)“零增長”目標(biāo)。所有補(bǔ)貼資金均在信用社辦理專用存折，由農(nóng)戶憑存折到信用社直接支取，資金入戶率100%。2011年全鎮(zhèn)無一例亂收費(fèi)，更無一例因亂收費(fèi)而發(fā)生上訪事件。村組收費(fèi)監(jiān)管多措施：一是監(jiān)督卡監(jiān)管，告訴農(nóng)民，卡外負(fù)擔(dān)有權(quán)拒交；二是公開信監(jiān)管，讓農(nóng)民明白合理負(fù)擔(dān)；三是舉報電話監(jiān)管，3433559和3439931二十四小時接受群眾舉報。四、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況政策監(jiān)督卡填寫使用統(tǒng)一軟件打印，財政干部直接發(fā)放到戶，同時配套發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放通知書、致農(nóng)民朋友公開信。2011年農(nóng)村建房53戶，用地面積4820平方米，都屬于村莊規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)土地，土地部門沒有收費(fèi)。派出所裝訂式戶口本收6元、戶口遷移證收5元、居民身份證收20元、暫住證收5元。農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)除向自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生據(jù)實收取伙食費(fèi)外，一律免收各種費(fèi)用，服務(wù)性收費(fèi)由提供服務(wù)的有關(guān)部門收取，學(xué)校和老師不組織、不參與、更不代收服務(wù)費(fèi)。通過量化考核，規(guī)范服務(wù)行為，完善服務(wù)體系，極大地促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。由鎮(zhèn)政府作鑒證，縣業(yè)務(wù)主管部門與各服務(wù)中心簽訂了“以錢養(yǎng)事”服務(wù)合同，全面履行公益服務(wù)職能。二、“以錢養(yǎng)事”機(jī)制建立及考核情況鎮(zhèn)直各站所辦人員都退出了事業(yè)編制，組建了服務(wù)中心，全面建立了“以錢養(yǎng)事”工作新機(jī)制，各服務(wù)中心在崗人員23人，其中：文化1人、計生8人、廣電1人、農(nóng)技9人、畜牧1人、水利1人、水產(chǎn)1人、農(nóng)機(jī)1人。具體匯報如下：一、行政事業(yè)單位改革情況政府機(jī)關(guān)定編45人，現(xiàn)在編45人，實行了“一人一編一卡一證”管理，并已上網(wǎng)公示，無編外借用、聘用人員，對原黨校事業(yè)編制28人、行政落崗2人、合同制工人9人、共計39人全部置換了身份，發(fā)放了一次性安置費(fèi)，辦理了養(yǎng)老保險；2011年黨委政府交叉任職5人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)3個，其中：黨政綜合辦公室內(nèi)設(shè)主任1人，副主任1人、干事5人；經(jīng)濟(jì)與發(fā)展辦公室內(nèi)設(shè)主任1人，副主任1人，干事2人；社會事務(wù)辦公室內(nèi)設(shè)主任1人，副主任1人，干事2人。物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬嵭胁顒e逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現(xiàn)全民社保、終身社保?！狈鹕绞凶瞵F(xiàn)實的利益問題和（征求意見稿），進(jìn)一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)。鄧永強(qiáng)告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質(zhì)意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導(dǎo)、村（社區(qū)）集體及社會資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民居住小區(qū)，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問題。產(chǎn)可支配收入達(dá)20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產(chǎn)引領(lǐng)社會資本、信貸資金向農(nóng)村流動和投放，引導(dǎo)以市場化、企業(yè)化模式來確保資產(chǎn)保值、增值。而針對股權(quán)固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的農(nóng)村股份社股權(quán)管理制度，規(guī)范股權(quán)（份）的繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與等流轉(zhuǎn)原則和辦理程序。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類社會組織在村居及社區(qū)購買服務(wù)。著出生人口增多，農(nóng)村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區(qū)委書記梁維東說，此次改革重點解決農(nóng)村居民最關(guān)心、歷史遺留問題。隨著時間的推移，當(dāng)年改革確立的“生不增、死不減”股權(quán)固化政策逐漸遭遇新的難題。重點解決農(nóng)村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農(nóng)村存在的深層次矛盾。第四篇：農(nóng)村綜合改革順德又掀改革浪潮。各位領(lǐng)導(dǎo)，我縣作為全省農(nóng)村綜合改革試點縣，雖先行一步做了一些工作，取得了階段性成果，但與省委、省政府和上級部門的要求還有一定的差距。三、幾點體會總結(jié)這次改革實踐，我們的體會是：改革必須解決“我要改”的首位認(rèn)識問題。初步測算，改革后全縣每年僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)非工資性財政支出可減少1100萬元。第四，行政成本有所降低。建立以鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)責(zé)任制為主的管理新機(jī)制，突出了任期目標(biāo)和績效考核。二是將該由政府辦的事收歸政府，將政府不該管、管不了、也管不好的經(jīng)營性事業(yè)推向市場，使政府真正從“越位”中“回位”，職能得到了進(jìn)一步理順。第二，體制創(chuàng)新取得了突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)模的擴(kuò)大、人口的增加和財力的聚集，使鎮(zhèn)村的生產(chǎn)要素得到有效的整合，拓展了鎮(zhèn)村的發(fā)展空間，有利于縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展、有利于新農(nóng)村建設(shè)。按照5000人左右的規(guī)模、每千人一名村干的標(biāo)準(zhǔn)，將全縣原來398個村（含社區(qū)）調(diào)整為231個村（含社區(qū)），減幅達(dá)42；村均人口由原來的2886人調(diào)增到5005人，；村干由原有的1908人精簡為1386人。全面推行為民服務(wù)全程代理制，方便群眾，促進(jìn)政府職能和機(jī)關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。建立鎮(zhèn)涉農(nóng)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。建立以鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)責(zé)任制為主的鎮(zhèn)管理新機(jī)制，縣委、縣政府對鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)進(jìn)行量化考核，明確政治上和經(jīng)濟(jì)上的激勵獎懲措施，強(qiáng)化其第一責(zé)任人職責(zé)。人員定崗后，采取提前退休、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、離崗創(chuàng)業(yè)、待崗等多種渠道，全縣共妥善分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部150人，其中副科及以上干部77人；事業(yè)單位人員266人。事業(yè)單位采取考試、民主測評、組織考核相結(jié)合的方法定崗。認(rèn)真做好人員定崗和分流工作。對調(diào)整后的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制和事業(yè)單位編制進(jìn)行了重新核定。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由原來140個（不含中小學(xué)、衛(wèi)生院）調(diào)整為84個，精簡40。采取“執(zhí)法職能上收、行政管理職能歸位政府、公益性職能整合設(shè)置、經(jīng)營性職能推向市場”的不同舉措。改革后，全縣有153人通過競爭走上了鎮(zhèn)中層干部崗位。對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室（掛人口與計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子），并明確了各辦的職能及職位設(shè)置，界定了各個職位的主要職責(zé)。改革后，全縣鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員由原來409名減少為153人，減幅達(dá)62。創(chuàng)新鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。一、主要內(nèi)容及做法我縣農(nóng)村綜合改革主要圍繞合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、探索和創(chuàng)新基層干部選拔任用新機(jī)制和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核評價體系五個方面進(jìn)行。（四）建議省、市、縣三級相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變對農(nóng)村工作的推動方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變也要求省、市、縣三級相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能，特別是省市涉農(nóng)部門和縣級要從根本上改進(jìn)涉及農(nóng)村各項工作的組織方式和推動方式，以適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村的新形勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的實際。對涉及農(nóng)村必要的工作，要本著“誰主管、誰拿錢”的原則開展。嚴(yán)格禁止要求農(nóng)民籌資籌勞的達(dá)標(biāo)升級活動。嚴(yán)格禁止強(qiáng)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村征訂報刊。對象某縣這樣的國家級貧困縣，在工作經(jīng)費(fèi)上可給予重點傾斜。建議省、市盡快撥付農(nóng)村綜合改革專項工作經(jīng)費(fèi)。制訂更加優(yōu)惠的稅收超收返還政策，激勵貧困縣自我發(fā)展。允許縣財政向省市財政借款。要繼續(xù)保持原有的對試點縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的額度，延長轉(zhuǎn)移支付時間。建議適當(dāng)提高“一事一議”籌資限額，對那些經(jīng)濟(jì)條件比較好，或一次性投入比較大的集體生產(chǎn)公益事業(yè)，在全體村民同意的情況下，能否突破每人每年最高20元的限制，酌情提高“一事一議”的限額。放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策。過去這部分人員和計生工作經(jīng)費(fèi)大多依賴向農(nóng)民收取，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中不一定再單設(shè)計生機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及編制設(shè)置上，有關(guān)部門對試點縣要放寬給足政策，特別是要減少部門干預(yù)。這樣，一方面可以減輕分流人員壓力，另一方面也可解決縣直黨政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺編問題。四、對農(nóng)村綜合改革工作的建議結(jié)合我縣農(nóng)村綜合改革方案和前一階段工作實際，我們向上級提出以下四點建議：（一）建議省委、省政府及省直有關(guān)部門在政策上給予大力支持放寬機(jī)構(gòu)、人事、編制政策。比如，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)本來就十分沉重，如果上級在新農(nóng)村建設(shè)、村“兩室”建設(shè)、教育布局調(diào)整等等類似的工作開展過程中，不妥善解決資金問題，用行政辦法強(qiáng)行推動，必然會使鄉(xiāng)村兩級產(chǎn)生大量的新債，從而使鄉(xiāng)村兩級財政雪上加霜。特別是在絕大多數(shù)群眾同意籌資，僅有極少數(shù)群眾不同意籌資，并且經(jīng)多次做工作無效的情況下，對這些群眾的行為應(yīng)該如何定性，應(yīng)該采取什么措施，有關(guān)法律和政策中都沒有明確規(guī)定，基層在操作過程中十分困難。在農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞政策方面，一些經(jīng)濟(jì)條件普遍較好的村，在硬化道路、農(nóng)業(yè)開發(fā)、建設(shè)“兩室”等較大的公益性項目時，一次性投入比較多，多數(shù)群眾自愿籌資籌勞。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和編制方面，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和全額事業(yè)單位嚴(yán)重缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位嚴(yán)重超編，能否從自收自支事業(yè)超編人員中招收補(bǔ)充到行政崗位，自行消化分流人員壓力，減少改革帶來的沖擊和震動。某縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，縣、鄉(xiāng)財政十分困難，根本無法承擔(dān)如此巨大的改革成本，這是我縣在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革過程中遇到的最大難題。按時間劃分，；。從成因來看，鄉(xiāng)村兩級“普九”，欠發(fā)鄉(xiāng)村干部工資1600余萬元，此外還有合作基金會債務(wù)、占地補(bǔ)償、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等等。截止到2005年8月31日，；其中，；。全縣農(nóng)村現(xiàn)有中小學(xué)426所，按照省市教育部門的要求，計劃合并成95所，在2006年2009年的規(guī)劃期內(nèi)，需新建、改擴(kuò)建中小學(xué)84所，需投入資金23763萬元。按照這一規(guī)定，如將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支1258人全部分流，按有關(guān)法律規(guī)定就必須為其繳納養(yǎng)老保險金及發(fā)放補(bǔ)償金，共計4083萬元；如將其中449人通過公開招聘的形式轉(zhuǎn)成縣財政供養(yǎng)，按人均工資800元計算，每年增加財政支出430多萬元。就某縣來講，主要困難和問題表現(xiàn)在以下三個方面：（一）資金難題根據(jù)全縣專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位（不包括縣直派出機(jī)構(gòu)編制及實有人數(shù)）實有1417人，其中全額事業(yè)單位現(xiàn)有159人，自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有1258人，這些人員都是經(jīng)組織人事部門按當(dāng)時政策規(guī)定，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人。目前，全縣農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞活動已全部實行了統(tǒng)一票據(jù)管理，縣、鄉(xiāng)、村三級已建立起了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并定期開展監(jiān)測活動，全縣