【正文】 只有認(rèn)真貫徹落實(shí)省、地 “和諧三區(qū)”建設(shè)的有關(guān)文件和會(huì)議精神，本著關(guān)心幫助移民、促進(jìn)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，多措并舉、多管齊下，切切實(shí)實(shí)為移民創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的生產(chǎn)生活條件，就一定能把我縣的庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)打造成安定、穩(wěn)定、平安的“和諧庫(kù)區(qū)”，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。印制、下發(fā)有關(guān)移民政策的宣傳手冊(cè)，輔以短信、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳專欄等形式開(kāi)展宣傳教育工作，使庫(kù)區(qū)廣大干群進(jìn)一步了解現(xiàn)行移民政策及有關(guān)法律法規(guī)，明確“和諧庫(kù)區(qū)”建設(shè)的目的、意義和重要性，提高知曉率、參與率和支持率；以“局長(zhǎng)下基層，作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”、“萬(wàn)名干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”為依托持續(xù)開(kāi)展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級(jí)視屏接訪”活動(dòng)，提高廣大移民群眾的法制觀念，從而更好地遵守法律法規(guī)。著眼于信訪問(wèn)題早知道、早處理、早解決，把“和諧庫(kù)區(qū)”建設(shè)的重心從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來(lái)，做到重心下移、關(guān)口前移，采取走下去、請(qǐng)上來(lái)和“會(huì)診”等形式解決移民的信訪問(wèn)題；不斷暢通移民群眾信訪渠道，完善干部接待制度，遵循依法處理信訪事項(xiàng)工作原則，按照“五定”（定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人員、定辦理要求、定辦理時(shí)限）的要求，依法、及時(shí)、就地解決移民信訪問(wèn)題，真正讓移民話有地方講，“苦”有地方訴，事有人管，事事有回音，件件有著落，最大限度地減少移民群眾越級(jí)上訪和非正常上訪。在全面排查，找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)突出問(wèn)題嚴(yán)格按照“五定五包”責(zé)任制要求，建立工作臺(tái)賬，限期予以化解；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展“積案化解”和“帶案下訪”活動(dòng)，切實(shí)解決一批影響庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)移民群眾的安全感和滿意度。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。建立預(yù)警防范機(jī)制。落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。確保“資金安全運(yùn)行、項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作”，最大限度減少項(xiàng)目安排或?qū)嵤┓矫嬉l(fā)的矛盾糾紛。積極組織移民參與后期扶持項(xiàng)目的選擇、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收，盡可能做到公平、公正、客觀。加強(qiáng)移民資金監(jiān)管、內(nèi)部審計(jì)和項(xiàng)目資金稽查工作，針對(duì)上級(jí)有關(guān)部門(mén)就后期扶持規(guī)劃實(shí)施情況稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)剖析問(wèn)題根源，明確整改任務(wù)和措施，將整改工作責(zé)任逐一落實(shí)到具體工作人員，狠抓整改落實(shí)，確保扶持資金安全高效運(yùn)行，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少庫(kù)區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。積極與縣財(cái)政、農(nóng)村信用聯(lián)社等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作、密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家大中型水庫(kù)移民后期扶持政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確?！爸毖a(bǔ)到人”資金通過(guò)“一卡（折）通”安全、及時(shí)、足額發(fā)放到移民手中。組織全縣移民干部職工深入庫(kù)區(qū)，深入一線、深入農(nóng)戶家中，開(kāi)展“萬(wàn)民干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”等活動(dòng)，為困難移民戶、老黨員、老干部、軍烈屬和老年人、殘疾人、留守兒童送去慰問(wèn)金，并將符合農(nóng)村低保條件的鰥、寡、孤、獨(dú)、殘盡量納入低保范疇，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和突出問(wèn)題，為維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為庫(kù)區(qū)移民在培訓(xùn)、就業(yè)、辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅收等方面提供優(yōu)惠待遇條件，為移民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破解發(fā)展難題。做大旅游產(chǎn)業(yè)。三、“和諧庫(kù)區(qū)”建設(shè)的對(duì)策和建議（一）聚精會(huì)神，改善民生，為“和諧庫(kù)區(qū)”建設(shè)提供保障改善基礎(chǔ)設(shè)施。（三）庫(kù)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展后勁不足雖然庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照“一村一品、一家一品、一事一品”的發(fā)展理念，基本形成了具有一定規(guī)模的菜油加工點(diǎn)、專業(yè)養(yǎng)殖戶和建筑工程隊(duì)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）移民自主發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)庫(kù)區(qū)部分移民存在“特殊公民”的想法，期望值過(guò)高，認(rèn)為事事都可以依賴黨委、政府，事事都可以“等、靠、要”，缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性；絕大多數(shù)移民已基本適應(yīng)新的生活環(huán)境和生產(chǎn)方式，但至今仍有一部分移民與安置地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，難以融入當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活中。近年來(lái)，移民信訪突出問(wèn)題和矛盾糾紛處置率達(dá)95%以上，基本實(shí)現(xiàn)了信訪問(wèn)題“小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣、矛盾不上交”，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)總體保持穩(wěn)定。和諧庫(kù)區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。采取短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)、中心培訓(xùn)與實(shí)地指導(dǎo)、走出學(xué)習(xí)培訓(xùn)和請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)、科技普及推廣和科技扶貧應(yīng)用相結(jié)合的形式，努力提高移民素質(zhì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。庫(kù)區(qū)基本形成了以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧、運(yùn)輸、加工為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，旅游、餐飲為特色的產(chǎn)業(yè)體系，先后涌現(xiàn)出人均年收入過(guò)萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)大戶200余戶，移民人均純收入由1638元增長(zhǎng)到3107元，%。移民群眾經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。近年來(lái)，我縣以維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，以洪家渡、引子渡水電站移民遺留問(wèn)題處理成果兌現(xiàn)、縣內(nèi)大新橋水庫(kù)、黔中水利樞紐工程建設(shè)工作為抓手，以實(shí)施好大中型水庫(kù)移民后期扶持政策為目標(biāo)，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，改善庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，大力抓好移民就業(yè)培訓(xùn)，不斷提高移民生活水平，維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)狀主要特點(diǎn)是：庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。上世紀(jì)八十年代以來(lái)，縣境內(nèi)陸續(xù)開(kāi)工修建了東風(fēng)、普定、洪家渡、引子渡、大新橋水庫(kù)和黔中水利樞紐等6座國(guó)家大中型水利水電工程，工程建設(shè)涉及我縣23鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）184村554個(gè)村民組，搬遷安置移民近3萬(wàn)人。近年來(lái)，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)的具體指導(dǎo)下，我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把創(chuàng)建“和諧庫(kù)區(qū)”工作貫穿于移民工作始終，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，強(qiáng)區(qū)升位、跨越發(fā)展，著力解決廣大移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)發(fā)展，廣大移民群眾安居樂(lè)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的工作目標(biāo)。我們肯請(qǐng)政府，政策再向三峽移民的方向傾斜一點(diǎn)兒，資金再向三峽移民的方向傾斜一點(diǎn)兒，項(xiàng)目再向三峽移民的方向傾斜一點(diǎn)兒。五、建議三峽壩區(qū)移民為興建三峽工程做出了巨大犧牲，然而，當(dāng)三峽工程基本結(jié)束、每年發(fā)電近千億千瓦時(shí)的時(shí)候，很多地方官員還在為發(fā)展愁容滿面，很多移民還在為生計(jì)嘆息不止。走訪過(guò)程中，鎮(zhèn)委書(shū)記喋喋不休地為三斗坪做廣告，讓我們回京后，設(shè)法幫助其找項(xiàng)目。⒋三峽壩區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。在樂(lè)天溪鎮(zhèn)，我們?cè)L問(wèn)了一位近60歲的婦女，老人靠低保、基本養(yǎng)老金和移民補(bǔ)貼生活，可這三項(xiàng)全加起來(lái)每月也不過(guò)400多元。特別是三峽工程基本完工后，數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的建設(shè)者撤離壩區(qū)，這使得原來(lái)一大批靠做小買(mǎi)賣(mài)過(guò)活的移民突然無(wú)生意可做，生存面臨很大問(wèn)題。而經(jīng)過(guò)我們的再走訪再了解，我們感到，像陳曉?shī)嬤@種收入情況的在移民中并不是很多，要大大低于20%的比例?，F(xiàn)在，她花100萬(wàn)元買(mǎi)了兩臺(tái)挖掘機(jī)，靠出租挖掘機(jī)賺錢(qián)，每年可收入30―40萬(wàn)元。她們?nèi)以谂R時(shí)房屋里住了一年。1994年，由于三峽工程建設(shè)的需要，政府限她100天搬出原住地，當(dāng)時(shí)，她300多平方米的住房，只拿到3萬(wàn)元的搬遷費(fèi)。在樂(lè)天溪鎮(zhèn)，我們走訪了一位移民婦女，她叫陳曉?shī)?。在壩區(qū)調(diào)研，資金短缺問(wèn)題并不只存在于家政培訓(xùn)領(lǐng)域，而是壩區(qū)發(fā)展中遇到的一個(gè)普遍難題。四、問(wèn)題調(diào)研中，我們感到，盡管三峽壩區(qū)移民在民生問(wèn)題的解決方面取得了一些進(jìn)展，但移民民生工作還面臨諸多問(wèn)題：⒈發(fā)展資金短缺。田紅書(shū)記認(rèn)為，把農(nóng)村文化當(dāng)作一種事業(yè)來(lái)做，可以培育農(nóng)村的主流文化，引領(lǐng)農(nóng)民追求積極向上的生活方式，促進(jìn)農(nóng)村文化協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。3年下來(lái)，樂(lè)天溪鎮(zhèn)投入到村級(jí)文體建設(shè)的資金就有500萬(wàn)元，樂(lè)天溪鎮(zhèn)在群眾居住最集中、通行最方便的地方先后新建和完善大型綜合室內(nèi)場(chǎng)地1個(gè)，較大型露天文化場(chǎng)地25個(gè)，燈光球場(chǎng)3個(gè)，還開(kāi)辦了10個(gè)農(nóng)家書(shū)屋。夷陵區(qū)樂(lè)天溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記田紅想到了在移民新區(qū)建設(shè)文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所的措施，他想用豐富移民精神文化生活的辦法，構(gòu)筑起移民崇尚健康向上的文化生活新方式。通過(guò)就業(yè)門(mén)路與崗位的開(kāi)發(fā)，曾經(jīng)因?yàn)槿龒{工程而失去土地、失去工作的移民，情緒與生計(jì)漸趨穩(wěn)定。去年，三峽庫(kù)區(qū)樂(lè)天溪茶葉產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施后，公司結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)1000多人次的移民婦女進(jìn)行了茶葉技術(shù)培訓(xùn)，安置了大量移民人員就業(yè)。茶葉是夷陵區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為了充分發(fā)揮三峽庫(kù)區(qū)移民婦女發(fā)展循環(huán)金的作用，5月，夷陵區(qū)婦聯(lián)與