【正文】 我們將以這次檢查指導(dǎo)為新的起點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各位領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，自加壓力，攻堅(jiān)破難，把我市國土資源管理工作提高到一個(gè)新水平，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我局先后被國土資源部授予“2009年全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作先進(jìn)集體”、“全國保發(fā)展保紅線工程2010年行動(dòng)成效顯著單位”；2010年被省政府授予“土地綜合管理一等獎(jiǎng)”、“開發(fā)補(bǔ)充耕地單項(xiàng)二等獎(jiǎng)”；2009年和2010年連續(xù)兩年被市政府授予“全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)協(xié)辦單位”以及獲得“市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)”、“市創(chuàng)建國家園林城市工作先進(jìn)單位”等一系列榮譽(yù)。同時(shí)加大督促檢查力度，定期組織檢查考核，推動(dòng)全市國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。（六）推進(jìn)建立責(zé)任追究機(jī)制。三是開展誡勉談話。二是開展經(jīng)常性警示教育活動(dòng)。一是完善定期學(xué)習(xí)制度。暢通網(wǎng)絡(luò)問政、行政投訴、信訪舉報(bào)等渠道，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)及時(shí)掌握群眾舉報(bào)、社會(huì)反映的工作人員廉潔自律情況，對(duì)存在苗頭性、傾向性但又不構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)問題的部門和個(gè)人，采取警示提醒、誡勉糾偏等手段，幫助和督促黨員干部及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。二是結(jié)合落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立了信息收集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和調(diào)查處臵機(jī)制。在廉政風(fēng)險(xiǎn)前期排查和制定防控措施的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范。與民主生活會(huì)相結(jié)合，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的述廉工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年撰寫述廉報(bào)告并放上電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，對(duì)一年來的廉潔自律情況進(jìn)行深入剖析，對(duì)照檢查，自覺接受群眾監(jiān)督。一方面是修改完善《局黨組會(huì)議制度》和《局務(wù)辦公會(huì)議制度》等制度，明確了黨組會(huì)議議事范圍及內(nèi)容、議事程序、議事原則及議事紀(jì)律，對(duì)工作中的重大事項(xiàng)、按照依法行政要求必須會(huì)審的業(yè)務(wù)等實(shí)行集體研究決定，規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察提前介入土地和礦業(yè)審批等重點(diǎn)工作，對(duì)重要業(yè)務(wù)和項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)督，適時(shí)預(yù)警、糾正。2011年4月制定出臺(tái)了《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》、《韶關(guān)市國土資源局直屬單位會(huì)計(jì)集中核算管理暫行規(guī)定》和《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》等11項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，對(duì)機(jī)關(guān)基本賬務(wù)辦理、財(cái)務(wù)統(tǒng)管和預(yù)算編制與執(zhí)行等財(cái)務(wù)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)予以規(guī)制，使其規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化了對(duì)局機(jī)關(guān)和下屬中心大額資金、重大專項(xiàng)資金運(yùn)行的監(jiān)管，大幅度優(yōu)化了財(cái)務(wù)收支結(jié)構(gòu)與管理，有力地推進(jìn)財(cái)務(wù)管理依法依規(guī)。二是實(shí)施財(cái)務(wù)管理改革。一是加快建設(shè)“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，將土地儲(chǔ)備職能從原機(jī)構(gòu)（市土地儲(chǔ)備交易中心）分離，新成立由市政府直接管理的市級(jí)土地儲(chǔ)備中心，出臺(tái)《關(guān)于成立市土地儲(chǔ)備中心的通知》，明確土地儲(chǔ)備中心的職能以及細(xì)化土地儲(chǔ)備工作相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了土地儲(chǔ)備工作。結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查和打擊非法開采新形勢，進(jìn)一步完善了《韶關(guān)市關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》和《韶關(guān)市打擊非法開采工作方案》，重點(diǎn)結(jié)合今年4月份打擊非法開采“百日行動(dòng)”開展情況，明確將打擊國土資源違法違規(guī)行為工作由部門行為上升為政府行為，細(xì)化了林業(yè)、公安、經(jīng)信等部門在打擊非法開采礦產(chǎn)資源中的職責(zé)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步健全了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的國土資源共同管理責(zé)任制度。還規(guī)范了儲(chǔ)備入庫和轉(zhuǎn)讓辦法，實(shí)行全市耕地儲(chǔ)備指標(biāo)全市統(tǒng)一管理和對(duì)外轉(zhuǎn)讓，明確了利益分配機(jī)制，規(guī)定對(duì)外轉(zhuǎn)讓指標(biāo)收益分配比例和分配辦法，并對(duì)社會(huì)投資耕地開墾項(xiàng)目的回報(bào)實(shí)行協(xié)約制，進(jìn)一步理順了耕地開墾工作機(jī)制。二是規(guī)范耕地補(bǔ)充開發(fā)工作。一是加強(qiáng)用地計(jì)劃指標(biāo)分配管理。國務(wù)院出臺(tái)平穩(wěn)地價(jià)和房價(jià)的政策后，積極開發(fā)網(wǎng)上交易平臺(tái)新功能模塊，逐步探索推出“綜合評(píng)標(biāo)”、“雙向競價(jià)”等出讓方式，校正過去單一的“價(jià)高者得”出讓模式帶來的地價(jià)不斷上漲的市場走向，推進(jìn)了協(xié)調(diào)市場配臵、用地保障和民生安居機(jī)制建設(shè)。與工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作結(jié)合，出臺(tái)了《韶關(guān)市國土資源局公開隨機(jī)抽選礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)暫行辦法》、《公開選聘土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》等制度，建立了礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理制度和信用記錄制度，其中重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違規(guī)違法行為進(jìn)行規(guī)制，嚴(yán)厲打擊土地評(píng)估機(jī)構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)、惡意高估低評(píng)、出具虛假或嚴(yán)重失實(shí)報(bào)告等商業(yè)賄賂行為，以及擾亂土地評(píng)估市場的其他行為。制定和完善了《韶關(guān)市國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌及網(wǎng)上交易管理規(guī)定》和《韶關(guān)市礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范和礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》等相關(guān)制度，對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)出讓類型與程序以及競買保證金、資格復(fù)查、競買人誠信檔案和市場禁入等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，建立健全了統(tǒng)一的網(wǎng)上交易出讓機(jī)制。（一）進(jìn)一步完善國土資源市場配置機(jī)制。一張圖核心數(shù)據(jù)庫及更新匯交機(jī)制能夠有效解決當(dāng)前國土資源數(shù)據(jù)匯交、采集、更新、積累、整合、開發(fā)、利用尚不能滿足國土資源監(jiān)管和社會(huì)化服務(wù)需求的信息化瓶頸問題。綜合監(jiān)管平臺(tái)具有地圖智能輔助審核功能，在審批業(yè)務(wù)過程中，可隨時(shí)調(diào)用一張圖核心數(shù)據(jù)庫中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)，進(jìn)行對(duì)比審查，并提供地類確認(rèn)、面積統(tǒng)計(jì)、權(quán)屬核查等智能輔助，帶圖作業(yè)，以圖輔助審批，形成了統(tǒng)一窗口受理、網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批的模式，實(shí)現(xiàn)了行政審批規(guī)范高效。“天上看，地上查，網(wǎng)上管”一體的管理模式和“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管體系，能夠綜合監(jiān)管土地的批準(zhǔn)情況、批后的供應(yīng)情況、供后的利用情況、閑臵情況、占補(bǔ)平衡等，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握全市國土資源數(shù)據(jù)及其動(dòng)態(tài)變化情況，為耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地提供服務(wù)支持，為國土資源宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持，全面提升了國土資源監(jiān)管的質(zhì)量和效率。“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)打破傳統(tǒng)管理模式，將審批程序、報(bào)批要件、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地和礦業(yè)審批全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使審批過程更加科學(xué)、透明、快捷，大大增強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的剛性，有效地促進(jìn)了依法行政和廉政建設(shè)。“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)將把我市的國土資源信息化水平推上了一個(gè)新的高度，其具有的功能優(yōu)勢將在預(yù)防腐敗、國土資源管理及參與宏觀調(diào)控、輔助決策支持等方面發(fā)揮重要作用。2011年以來，我局以第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)，匯集國土資源業(yè)務(wù)管理、區(qū)域發(fā)展、數(shù)字城市和政務(wù)公開等信息化成果，大力開展“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫、國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，力求通過統(tǒng)籌、規(guī)范和整合，打造一個(gè)立體、多維的信息化管理平臺(tái)。2011年3月25日，我局在省國土資源廳向中央紀(jì)委懲防體系檢查組專題匯報(bào)了國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易情況，得到檢查組的充分肯定。2011年2月21日，我市武江區(qū)建設(shè)路計(jì)生大樓南側(cè)地塊通過網(wǎng)上交易掛牌出讓，競價(jià)次數(shù)高達(dá)560次，限時(shí)競價(jià)時(shí)間長達(dá)6個(gè)小時(shí)，起始價(jià)6000萬元，成，溢價(jià)比率達(dá)93%。自2010年明確規(guī)定市本級(jí)所有經(jīng)營性土地使用權(quán)必須通過網(wǎng)上交易方式掛牌出讓以來，以網(wǎng)上交易出（轉(zhuǎn)）讓土地使用權(quán)58宗，平均溢價(jià)比率近20%，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)有效增值。針對(duì)網(wǎng)上交易運(yùn)行中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，新出臺(tái)了《國有建設(shè)用地使用權(quán)（礦業(yè)權(quán)）網(wǎng)上交易規(guī)則（范本）》等一系列配套制度文件，比如建立了事后競買資格復(fù)查制度，改革了競買資格事前審查，并規(guī)定了不合格競得者的處理辦法；建立了競買人誠信檔案和市場禁入制度，對(duì)提供虛假資料或不按約定履行義務(wù)的競買人予以公示，并取消其參加其他網(wǎng)上交易活動(dòng)資格等，進(jìn)一步完善網(wǎng)上交易管理，有力地推進(jìn)網(wǎng)上交易行為規(guī)范化統(tǒng)一化。為進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)土地和礦業(yè)權(quán)市場，2011年3月開始，我局組織各縣（市、區(qū)）局開展縣級(jí)網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)，7月，全市8個(gè)縣級(jí)網(wǎng)上交易平臺(tái)全部建設(shè)并逐步投入運(yùn)行，比如始興縣局已經(jīng)于9月份成功通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)公開出讓了一宗國有土地，成交金額2500萬元。還成功研發(fā)了適用于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的功能模塊和采砂權(quán)減價(jià)競買系統(tǒng)，并通過網(wǎng)上交易平臺(tái)已完成了1宗股權(quán)轉(zhuǎn)讓。二是豐富功能。不僅增加了新的功能，豐富了系統(tǒng)內(nèi)容，而且更具安全性、穩(wěn)定性，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)交易實(shí)施全過程、全主體監(jiān)控，全流程電子化網(wǎng)上留痕、可溯、可查。一是升級(jí)改造。2005年以來，我局提出了運(yùn)用現(xiàn)代信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)全自動(dòng)、全封閉網(wǎng)上交易系統(tǒng)，規(guī)范土地市場秩序的新思路，并于2008年在全省率先建成了具備綜合業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)上交易平臺(tái)管理、實(shí)時(shí)競價(jià)展示、5分鐘限時(shí)競價(jià)和數(shù)據(jù)安全保障等功能，兼具較強(qiáng)實(shí)操性的國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，取得了良好成效。2010年以來，全市系統(tǒng)內(nèi)交流輪崗處級(jí)干部1人，主任科員及以下干部26人，跨部門交流輪崗處級(jí)干部2人，主任科員以下干部19人，其中還為6個(gè)縣局選配了紀(jì)檢組長，推進(jìn)了干部梯隊(duì)合理化年輕化。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行干部選拔任用相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)干部考察、民主推薦、民主測評(píng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)肅處理采用不正當(dāng)手段跑官要官、封官許愿、帶病上崗等違規(guī)行為。同時(shí)積極加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督，2010年以來共聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和邀請(qǐng)市審計(jì)局對(duì)局機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)3次，查糾財(cái)務(wù)管理上制度不健全、管理不規(guī)范等問題，提高了防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。結(jié)合市電子政務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，將任務(wù)分解到部門，明確責(zé)任，不斷拓寬政務(wù)公開的領(lǐng)域，創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法，將行政審批事項(xiàng)、土地供應(yīng)計(jì)劃、土地招拍掛以及工作程序、工作時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，及時(shí)通過門戶網(wǎng)站和政務(wù)平臺(tái)公開，增強(qiáng)行政透明度，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。結(jié)合市政府行政審批（許可）事項(xiàng)改革，以土地和礦業(yè)權(quán)審批為重點(diǎn)，進(jìn)一步清理、精簡行政審批事項(xiàng)，明確部門的職責(zé)、權(quán)限，做到主體明確、責(zé)權(quán)一致，著力推進(jìn)職能往制度設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管與服務(wù)上轉(zhuǎn)變，共梳理3大項(xiàng)18小項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和12項(xiàng)非行政審批事項(xiàng)。（五）抓關(guān)鍵點(diǎn)，深化管理改革。同時(shí)嚴(yán)格清查了土地整治管理機(jī)構(gòu)從事項(xiàng)目實(shí)施、施工等經(jīng)營活動(dòng)和開辦土地整治開發(fā)企業(yè)等違規(guī)行為。四是強(qiáng)化土地整治管理。全面清理土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與下屬及掛靠從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)“脫鉤”情況。部署對(duì)2007年以來出讓的探礦權(quán)和采礦權(quán)逐宗進(jìn)行清理，重點(diǎn)檢查違規(guī)采取協(xié)議等方式出讓礦業(yè)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓審批以及礦業(yè)權(quán)出讓制度不健全，交易制度不完善、監(jiān)管不到位等突出問題，共清查礦業(yè)權(quán)28個(gè)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批出讓問題。全面實(shí)行了由政府牽頭，監(jiān)察、財(cái)政、國土、發(fā)改、住建等部門集體決策和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)了土地出讓規(guī)范化。一是認(rèn)真開展土地招拍掛制度執(zhí)行清理。2011年6月7月，組織550人集中收看了《國土資源系統(tǒng)廉潔從政教育視頻培訓(xùn)》。三是積極參加廉政教育集中整訓(xùn)。二是積極開展專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。一是重點(diǎn)開展警示教育。（三）勤抓教育，筑牢思想防線。推出了國土所“代收代辦”等便民舉措，有效解決了偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民群眾辦事辦證難問題。今年以來局班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)辦文窗口、土地利用科、地籍科等科室為武江區(qū)科技工業(yè)園和郵政儲(chǔ)蓄銀行等多家單位企業(yè)提供上門服務(wù)12余次，獲得了各界的高度評(píng)價(jià)。三是優(yōu)化服務(wù)。針對(duì)部分干部職工存在慵懶散平問題，從管理機(jī)制上下功夫，建立健全干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，大力開展治庸工作，著力提能、增效、正氣、活力，有效地解決了“沒本事作為”、“不積極作為、“不合力作為”和“不敢作為”等問題，進(jìn)一步提高了干部素質(zhì)和機(jī)關(guān)效能，使隊(duì)伍形象煥然一新。提請(qǐng)市政府改革工作機(jī)制，將過去委托社會(huì)拆遷變?yōu)橛蓞^(qū)政府負(fù)責(zé)，把征地相關(guān)職能劃入市政府直屬的土地儲(chǔ)備中心，將征地工作重心由過去直接組織變?yōu)橹笇?dǎo)和監(jiān)督，減少了系統(tǒng)權(quán)力尋租空間。下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范韶關(guān)市國土資源行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，保障全市各級(jí)國土資源行政主管部門正確行使行政處罰裁量權(quán)，有力地推進(jìn)了依法行政和執(zhí)法規(guī)范。我們以“規(guī)范服務(wù)年”和“優(yōu)化服務(wù)年”活動(dòng)為主線，圍繞“好、快、實(shí)”三個(gè)目標(biāo)，內(nèi)抓規(guī)范管理，外推規(guī)范服務(wù)，狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。針對(duì)自查出的問題，制定整改措施，認(rèn)真落實(shí)到位。三是嚴(yán)格對(duì)照，自查自糾。二是梳理權(quán)力，排查風(fēng)險(xiǎn)。一是周密部署，精心組織。巧家縣國土資源局二〇一二年六月一日第五篇：韶關(guān)市國土資源局“兩整治一改革”專項(xiàng)工作匯報(bào)(打印稿)韶關(guān)市國土資源局“兩整治一改革”專項(xiàng)工作匯報(bào)（2011年10月22日）國土資源部“兩整治一改革”檢查組：自“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，我們根據(jù)部廳的部署和要求，始終堅(jiān)持“積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”這一主題，將工作放到“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)國土資源”的大局中去謀劃和推進(jìn)，著力夯實(shí)基點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了較好成效。對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制度上的漏洞，逐一梳理，分類匯總，內(nèi)部公示，認(rèn)真分析并提出客觀、有用的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施。我們針對(duì)工作中的風(fēng)險(xiǎn)隱患、服務(wù)對(duì)象與群眾反映的突出問題、已發(fā)生的案例等，采取自己查、群眾提、互相找、組織查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)“五種方法”，層層篩查，查找思想道德、行為過程、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、外部環(huán)境等