【正文】 山東省人民政府二○○四年七月十四日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。農(nóng)發(fā)行在糧食市場放開后,仍要積極籌措資金,按政策規(guī)定支持糧食收購資金需求。省經(jīng)貿(mào)委、工商局、物價局要加強對糧食市場的管理和糧食價格的監(jiān)控,嚴(yán)厲打擊蓄意擾亂正常經(jīng)營、破壞市場秩序的行為,穩(wěn)定市場,使價格波動保持在合理的范圍內(nèi)。省農(nóng)業(yè)廳要做好糧食種植面積的核實確定工作,向財政部門提供準(zhǔn)確的補貼面積。省糧食局要做好糧食流通體制改革整體方案的實施工作,會同有關(guān)部門制定國有糧食企業(yè)改革方案和糧食安全應(yīng)急預(yù)案,并組織實施。省發(fā)改委要做好糧食流通體制改革的規(guī)劃和整體推進(jìn)工作,密切關(guān)注改革進(jìn)程,協(xié)調(diào)有關(guān)部門隨時研究解決改革中發(fā)現(xiàn)的問題。各市人民政府要按照本意見,制定本市的改革方案,報省政府備案。各級要穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構(gòu)和人員,賦予其糧食行政管理職能,保證相應(yīng)的人員編制,糧食行政管理部門已經(jīng)撤銷的要明確管理部門。各級糧食和價格主管部門要建立完善糧食經(jīng)營、價格信息統(tǒng)計體系,加強對國際、國內(nèi)和全省糧食生產(chǎn)、市場供求及價格等方面的監(jiān)控和分析,建立糧食市場異常情況零報告制度,以便及時采取應(yīng)對措施,確保出現(xiàn)重大災(zāi)情等突發(fā)事件時的糧食供應(yīng)。(三)建立糧食市場風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機制。各地要認(rèn)真落實已經(jīng)出臺的各項促進(jìn)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施,切實調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定和增加糧食播種面積。嚴(yán)格控制在基本農(nóng)田上興建基本建設(shè)項目,嚴(yán)格禁止在基本農(nóng)田上修建魚塘和種植林木果樹,以及從事其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》,實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。九、切實保護好糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食供應(yīng)和糧食安全糧食市場放開后,各地仍要實行糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制,繼續(xù)重視和支持糧食生產(chǎn),正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食安全的關(guān)系,確保糧食綜合生產(chǎn)能力提高和供應(yīng)安全。所有糧食經(jīng)營企業(yè),包括收購、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度,定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量,服從政府對市場的調(diào)控。各市人民政府可根據(jù)糧食供求狀況,規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量。(三)加強糧食市場監(jiān)督管理。凡從事糧食收購的企業(yè)和個體工商戶,須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格,并在工商行政管理部門登記注冊后,方可從事糧食收購活動。在建設(shè)中,應(yīng)堅持“政府政策引導(dǎo),項目市場化運作,依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和設(shè)施,提升市場綜合功能”的思路,通過對現(xiàn)有市場的改擴建,完善市場的交易、儲藏、加工、配送、信息、檢測檢疫等功能,提高交易結(jié)算與管理的現(xiàn)代化程度。八、加快糧食批發(fā)交易市場建設(shè),加強糧食市場管理(一)加快糧食批發(fā)交易市場建設(shè)。(五)加快地方儲備糧管理立法進(jìn)程。必要時實行政府定價管理。對地方儲備糧購銷價格實行市場運作與政府定價相結(jié)合的辦法。農(nóng)發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作。省糧食局負(fù)責(zé)省級儲備糧管理并對市以下儲備糧進(jìn)行監(jiān)管,市以下儲備糧由同級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)管理。省級儲備糧的收購、銷售計劃,由省糧食局根據(jù)省政府批準(zhǔn)的儲備總規(guī)模和總體布局方案提出意見,經(jīng)省發(fā)改委、財政廳審核同意后,由省發(fā)改委及省糧食局會同省財政廳和省農(nóng)發(fā)行共同下達(dá)。省、市兩級儲備糧的動用必須經(jīng)同級政府批準(zhǔn),各相關(guān)部門具體做好儲備糧的監(jiān)管工作。要按照省政府確定的全省地方糧食儲備規(guī)模,積極充實糧食儲備,于年底前達(dá)到規(guī)定數(shù)量。為適當(dāng)集中糧食儲備,節(jié)約儲備費用,增強省、市兩級政府調(diào)控能力,確保糧食市場不出現(xiàn)大的波動,地方糧食儲備原則上集中到省、市兩級。(二)各商業(yè)銀行也要在加強資金風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上,對經(jīng)資格認(rèn)定的各類糧食收購企業(yè),積極發(fā)放糧食經(jīng)營貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè),包括改制后落實原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè),要按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。對儲備糧所需資金,要按計劃保證。爭取用2年時間,解決好國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流安置等問題。由省糧食局會同有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定起草全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見,并根據(jù)省屬國有企業(yè)改革的政策,提出省屬國有糧食購銷企業(yè)改革方案,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施。(三)各市人民政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革,把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,多渠道籌措資金,妥善分流安置企業(yè)富余人員,保護職工合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。建立以崗位工資為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻(xiàn)相關(guān)聯(lián)的激勵工資制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制。在國有糧食購銷企業(yè)改制過程中,要防止國有資產(chǎn)流失,確保銀行資金保值。骨干糧食購銷企業(yè)和骨干糧食加工企業(yè),原則上實行國有獨資或國有控股。(一)結(jié)合國有資產(chǎn)體制改革,糧食購銷企業(yè)要加大改組、改制力度,加快實行投資主體多元化。改革過程中,各市若有風(fēng)險基金不足的問題,可由設(shè)區(qū)的市人民政府向省政府提出申請,由省核定后統(tǒng)一向中央財政申請借款支持。同時在全省糧食風(fēng)險基金總規(guī)模不變的前提下,根據(jù)各市糧食生產(chǎn)和財政狀況,對各市糧食風(fēng)險基金規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。(二)調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍和規(guī)模。經(jīng)審計認(rèn)定后的國有糧食購銷企業(yè)的政策性財務(wù)掛賬,全部從企業(yè)剝離,由縣以上(含縣級)糧食行政部門集中管理。地方承擔(dān)的利息,由省、市、縣三級財政預(yù)算分別單獨安排。對糧食收購市場放開前,按計劃銷售“高價位商品糧”產(chǎn)生的價差掛賬,利息從糧食風(fēng)險基金中列支,本金由各級財政按規(guī)定在2005年底前消化完畢?，F(xiàn)有庫存中以往按保護價(含定購價)收購的糧食,實行“新老劃斷、分步銷售”。四、積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題,做好糧食風(fēng)險基金使用管理的配套改革。各地要在農(nóng)發(fā)行設(shè)立“直補”農(nóng)民糧食風(fēng)險基金專戶,補貼資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。省統(tǒng)一確定并公布每年對農(nóng)民直接補貼的單位面積基準(zhǔn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。省按照國家有關(guān)規(guī)定確定全省當(dāng)年補貼總額度,并根據(jù)各市小麥播種面積核定其對種糧農(nóng)民實行直接補貼的資金額度。補貼品種為小麥,以當(dāng)年小麥播種面積作為計算補貼的依據(jù)。三、改革糧食補貼方式,建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,從2004年開始,全面實行對種糧農(nóng)民直接補貼,通過不斷調(diào)整完善補貼辦法,經(jīng)過2年,將現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金的一半用于對種糧農(nóng)民直接補貼。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易場所,規(guī)范糧食期貨交易行為。(三)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。一般情況下,糧食收購價格由市場供求形成,充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。積極穩(wěn)妥地放開全省糧食收購市場,取消定購任務(wù),堅持多渠道經(jīng)營,鼓勵公平有序競爭,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,大力發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動?！耙患涌臁?就是加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐。“二調(diào)整”,就是調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用方向和規(guī)模,調(diào)整糧食補貼方式?！叭砰_”,就是全面放開糧食收購、放開糧食價格、放開糧食市場,國有糧食購銷企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者公平進(jìn)入市場,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。總體要求是:“加強宏觀調(diào)控,實行分級負(fù)責(zé),完善政策措施,保護農(nóng)民利益,保障糧食安全”。穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力,完善糧食儲備體系和糧食風(fēng)險基金管理辦法,建立糧食安全保障機制。深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,在國家宏觀調(diào)控下,充分發(fā)揮市場機制作用,建立糧食收購價格市場形成機制。山東省人民政府二○一○年五月十五日第五篇：山東省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見(魯政發(fā)〔2004〕54號)【發(fā)布單位】山東省【發(fā)布文號】魯政發(fā)〔2004〕54號 【發(fā)布日期】20040714 【生效日期】20040714 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞山東省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見(魯政發(fā)〔2004〕54號)各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就深化我省糧食流通體制改革工作提出以下意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，積極落實各項工作任務(wù)，加強溝通配合，共同做好淘汰落后產(chǎn)能工作。對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)展緩慢或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀(jì)追究該地區(qū)及有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。省政府將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況納入績效考核體系，參照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)與各市簽訂責(zé)任書，對完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)情況進(jìn)行考核。省淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門定期對各地淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重點地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行指導(dǎo)，并將進(jìn)展情況報告省政府。(二)加強監(jiān)督檢查。省及各市每年向社會公告本地淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時限和總體進(jìn)展情況。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。(五)支持企業(yè)升級改造。(四)做好職工安置工作。各市也要安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。(三)加強財政資金引導(dǎo)。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批。五、堅持依法行政，完善政策激勵機制(一)堅持依法行政，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能。(三)強化經(jīng)濟和法律手段。改善土地利用計劃調(diào)控，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。(二)嚴(yán)防新增落后產(chǎn)能。(四)各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認(rèn)真宣傳貫徹國家方針政策，加強行業(yè)自律，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。各市人民政府要切實擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定工作措施，完善工作機制，指導(dǎo)和督導(dǎo)各地區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。紡織行業(yè)：2011年底前，淘汰落后的棉紡設(shè)備、74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風(fēng)布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。建材行業(yè)：2012年底前，(生產(chǎn)特種水泥的除外)；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)等落后平板玻璃產(chǎn)能。鋼鐵行業(yè)：2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。鐵合金行業(yè)：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。煤炭行業(yè)：2010年底前關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、資源枯竭、年核定能力9萬噸(含9萬噸)以下煤礦。各地可根據(jù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。各地、各部門要切實把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對國際金融危機影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務(wù)，納入重要議事日程，充分調(diào)動一切積極因素，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。但是，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能在部分地區(qū)和行業(yè)仍占有相當(dāng)比重，成為提高工業(yè)整體水平、落實應(yīng)對氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務(wù)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。第四篇：山東省關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知魯政發(fā)[2010]46號山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2010〕7號文件進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知魯政發(fā)〔2010〕46號各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作通知如下：一、進(jìn)一步增強淘汰落后產(chǎn)能的責(zé)任感和使命感加強淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排和走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的必然要求。對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為要嚴(yán)肅查處。不得用公款相互送禮和宴請,不得接受下屬部門及各地政府的送禮和宴請。對屬于省政府社會管理職能以及與人民群眾密切相關(guān)的行政決策事項、政策規(guī)定、規(guī)章制度、審批程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)等,要及時向社會公開。省政府部門(單位)主要負(fù)責(zé)人出差(出訪)、休假3天及以上的,應(yīng)事前報告分管副省長。出差(出訪)、休假返回后,應(yīng)向省長報告。代表省政府發(fā)表講話或文章,以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)省政府研究決定的重大問題及事項的講話和文章,事先須經(jīng)省政府同意。第七十九條第七十九條 省政府組成人員要嚴(yán)格遵守中央和省委有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定,嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。省政府領(lǐng)導(dǎo)會見來訪的香港、澳門特別行