【正文】 。四是強(qiáng)化政策保障。三是強(qiáng)化土地要素保障。加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入，加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、土地收入、公共建設(shè)投入向基層傾斜，形成基層財(cái)政與事權(quán)相匹配的機(jī)制。二是強(qiáng)化資金要素保障。一是強(qiáng)化要素?zé)o障礙流動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大全民社保的覆蓋面，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保障政策體系，建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立完善農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。五是構(gòu)建“社會(huì)保障網(wǎng)”。四是構(gòu)建“綠色生態(tài)網(wǎng)”。三是構(gòu)建“市政設(shè)施網(wǎng)”。二是構(gòu)建“公用設(shè)施網(wǎng)”。加快實(shí)施一批重大交通項(xiàng)目，形成“二高二環(huán)、縱八橫一三道”路網(wǎng)骨架，達(dá)到南北貫通、東西相連、縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)格局，重點(diǎn)推進(jìn)快速軌道交通線、甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線龍灣段、飛云江三橋龍灣段接線、江濱路龍灣段、77省道延伸線龍灣段等外部交通主干道和曹龍大道、圍墾路、通海大道等區(qū)內(nèi)交通主干道建設(shè)。四、加快“五網(wǎng)”建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、適度超前”原則，按照“城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享”要求，全面深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。三是加快城市社區(qū)建設(shè)。根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展實(shí)際、發(fā)展水平和發(fā)展特色，采用“四模式、四結(jié)合”，整體推進(jìn)全區(qū)農(nóng)房集聚建設(shè)。以功能區(qū)規(guī)劃為龍頭，加快編制鎮(zhèn)域空間布局規(guī)劃，完成農(nóng)房集聚點(diǎn)規(guī)劃修編工作和城市社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，將“城中村”改造納入統(tǒng)一規(guī)劃范疇，并做好與城市空間布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。三、加快農(nóng)房改造集聚建設(shè)，搭建統(tǒng)籌發(fā)展構(gòu)架堅(jiān)持“農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”原則，按照“四個(gè)一”要求，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成，加快推進(jìn)農(nóng)房集聚建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理一體化。三是大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。全面實(shí)施工業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)閥門、不銹鋼精加工、食藥機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)由塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，加快組建具有區(qū)域和行業(yè)影響力的集團(tuán)公司和中小企業(yè)整合步伐。將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全力培育現(xiàn)代商貿(mào)、金融商務(wù)、專業(yè)市場(chǎng)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等重大三產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代高端商貿(mào)商務(wù)平臺(tái)、區(qū)域物流平臺(tái)和商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，把龍灣建設(shè)成為溫州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和提升的先行區(qū)。二、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展體系加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，形成特色彰顯、城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的區(qū)域差異化、融合化、高端化產(chǎn)業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。五是加快濱海新區(qū)建設(shè)。四是加快甌江口新城起步區(qū)建設(shè)。三是加快空港新區(qū)建設(shè)。二是加快龍灣城市中心區(qū)建設(shè)。一是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。龍灣區(qū)作為“1650”大都市主中心城區(qū)之一，堅(jiān)持城市帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線，以加快大平臺(tái)建設(shè)等五大抓手為突破口，構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等五個(gè)一體化，加快融入溫州大都市、打造濱海新城區(qū)步伐?？傊?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，各地思想認(rèn)識(shí)需要再提高，真正確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是轉(zhuǎn)型發(fā)展一大戰(zhàn)略的理念；體制改革需要再深化，當(dāng)前破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)僅是冰山一角，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做，政策制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性和操作性需要增強(qiáng)，都市功能區(qū)、中心鎮(zhèn)與辦事處、社區(qū)的管理體制亟須理順；當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是全局發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善農(nóng)村公共服務(wù)、提高基層管理服務(wù)水平的任務(wù)非常繁重，迫切需要全面加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作力度。這些問(wèn)題沒(méi)有消除，因此，各地普遍存在布局選點(diǎn)比較零亂，開(kāi)工率不夠高，開(kāi)工量不夠大，單體規(guī)模偏小，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策研究不夠，相關(guān)配套沒(méi)有跟上，各地工作進(jìn)展不平衡等問(wèn)題。比如農(nóng)房集聚改造，我市首輪試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚項(xiàng)目點(diǎn)，大多在新一輪規(guī)劃修編之前選址，一些集聚點(diǎn)并不符合“1650”城市化體系的優(yōu)化布局要求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后新社區(qū)建設(shè)布局有了大的變動(dòng)，原定的項(xiàng)目點(diǎn)可能會(huì)難以形成社區(qū)集聚效應(yīng)；如何推進(jìn)跨域集聚，在用地、資金、人員遷徙、中心鎮(zhèn)發(fā)展和資地平衡等方面，缺乏縣級(jí)以上層面的統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，各地還在跨域安置、政府回購(gòu)、鼓勵(lì)連片、困難救助、規(guī)費(fèi)減免、審批簡(jiǎn)化等方面積極尋求創(chuàng)新。這種民意基礎(chǔ)，使得農(nóng)房集聚改造順利開(kāi)展。從戶籍、土地、資產(chǎn)，全方位把脈城市與農(nóng)村梗阻頑疾，我市依次開(kāi)出“單方”。區(qū)劃調(diào)整的城鄉(xiāng)“重組”，為后續(xù)工作夯實(shí)了發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)從290個(gè)縮減到132個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)從262個(gè)減少到71個(gè)，%提升%。而區(qū)劃調(diào)整作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，自然也就順勢(shì)而為，它通過(guò)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新平臺(tái)，與政經(jīng)分開(kāi)、資地分開(kāi)、戶產(chǎn)分開(kāi)和股改、地改、戶改的“三分三改”，與引導(dǎo)農(nóng)民跨行政區(qū)域到規(guī)劃小區(qū)建房、鼓勵(lì)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)集聚的農(nóng)房改造，形成了一個(gè)整體關(guān)系，并按照循序漸進(jìn)的原則，啟動(dòng)了溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方案的全盤實(shí)施。但人們可以理解的是，當(dāng)大多數(shù)人的意愿形成一種合力時(shí)，這股力量將無(wú)堅(jiān)不摧。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)模也相對(duì)均衡。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性和基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)必須干、可以干、能干成的大事；而在此之前，市委市政府以“一號(hào)文件”形式，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)制度改革等10項(xiàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作。在溫州，城鄉(xiāng)居民收入比差距顯著。通過(guò)區(qū)劃調(diào)整和“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市布局規(guī)劃設(shè)計(jì)，人口分布更趨合理，教育、醫(yī)療、配套設(shè)施公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民與居民社保可轉(zhuǎn)化，相應(yīng)資源優(yōu)化、公共財(cái)政投入將推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均衡，讓農(nóng)民福利與權(quán)利提升顯著。通過(guò)改革，我們希望可以消除新型城市化中，進(jìn)城農(nóng)民市民化的制度障礙，有利于城鄉(xiāng)人員流動(dòng)，讓溫州后續(xù)發(fā)展更有后勁。首先，溫州“半城市化”問(wèn)題尤其突出。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的節(jié)點(diǎn)上，我市以新型城市化為龍頭、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合改革，將從根本上破除城鄉(xiāng)二元體制，解決“三農(nóng)”問(wèn)題、半城市化問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新局面。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與省、市統(tǒng)籌辦及相關(guān)部門的銜接溝通，積極爭(zhēng)取支持，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。三、下一步工作打算今后，我區(qū)將按照市委、市政府的安排部署，著重抓好以下三個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全組織機(jī)構(gòu)，不斷完善推進(jìn)機(jī)制，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。同時(shí)，區(qū)發(fā)展和改革局會(huì)同區(qū)經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、招商局，積極與省、市發(fā)改委協(xié)調(diào)溝通，上報(bào)了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)發(fā)展集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的項(xiàng)目，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的工業(yè)項(xiàng)目支撐。（三）積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。為充分突出元壩特色，提高總體方案的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性和實(shí)效性，確保我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作在重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域率先重點(diǎn)突破，11月14日，區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真研究了市統(tǒng)籌辦和市級(jí)各部門對(duì)我區(qū)總體方案的修改意見(jiàn)，進(jìn)一步完善了我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、目標(biāo)、措施，明確了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和推進(jìn)路徑。（二）認(rèn)真修改總體方案。同時(shí)，還成立了對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的專門審查機(jī)構(gòu)。來(lái)源:考試大公務(wù)員第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一、工作推進(jìn)情況（一）認(rèn)真編制各類專項(xiàng)規(guī)劃。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，積極穩(wěn)妥實(shí)行移民扶貧，對(duì)特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。7．完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲(chǔ)備，保障市場(chǎng)