【正文】 在分析中，我們發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)型、包攬型、游離型、對立型、%、％、。這種做法的好處就在于村支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)更容易、更直接，遇事不易扯皮，從而成為不少地方解決“兩委”矛盾的權(quán)宜之計。1998年村委會換屆，鄉(xiāng)黨委決定由支部書記曹永安兼任村主任。案例五：一體型。在群眾的強(qiáng)烈要求下，縣審計事務(wù)所對該村進(jìn)行了審計，發(fā)現(xiàn)財務(wù)很亂、帳目不清、白條下帳太多，但也沒查出實(shí)質(zhì)性的大問題，最后問題不了了之，“對立”的局面仍在繼續(xù)。村委則依靠自己的一幫人開展部分工作。1999年，在縣市工作組的監(jiān)督下，張家村產(chǎn)生民選村委會。張家村從解放以米，村支書一直由大戶人家對付仁擔(dān)任。在這一類型案例中，村支書一般由于能力、素質(zhì)、健康等因素難以駕馭民選村主任，雙方各有一定勢力，矛盾雖未激化，但黨的領(lǐng)導(dǎo)無法體現(xiàn)，黨的工作不能有效開展。自此以后，他帶領(lǐng)村委一班人忙村里的幾個公司。在1998年的村民直選中，張軍當(dāng)選為村委主任。案例三：游離型。作為一個富村也會變成窮村。村里年均收入13萬余元，但卻累欠Zo余萬元，欠在哪里？虧在哪里？對群眾和村委干部來說是個謎！在這一類型案例中，村支部包攬一切，完全失去監(jiān)督，村委會是個擺設(shè)。但上任一年多，村里大事小事，一切由支部說了算。案例二：包欖型、1998年，東四村養(yǎng)殖專業(yè)戶李順以絕對優(yōu)勢當(dāng)選為村主任。村支部支持村委會的工作，村委會也定期向村支部匯報上作，“兩委”工作比較順利，各方面反映都個錯。兩人干得很投機(jī)，上級領(lǐng)導(dǎo)也很滿意，人稱“黃金搭檔”。案例一：協(xié)調(diào)型、河灣村是遠(yuǎn)近聞名的富裕村，老支書趙志民是全縣的“王牌支書”。一、案例透視；農(nóng)村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀分析去年以來，我們就‘兩委”關(guān)系問題在湖南長沙、岳陽、衡陽、懷化、永州等地抽樣調(diào)查了500個村，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、訪談、問卷等方法，了解和積累了不少發(fā)人深思的事情。（農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對策(第5頁)，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!第五篇：農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施農(nóng)村工作實(shí)踐證明，村支部委員會與村民委員會（簡稱‘兩委”陽關(guān)系雖小”，但直接影響到黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主政治建設(shè)能否有效開展。對財務(wù)管理薄弱村實(shí)行“雙代管”；加強(qiáng)對村務(wù)、財務(wù)公開的監(jiān)督檢查，在各村設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督舉報箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對公開情況進(jìn)行一次檢查，杜絕假公開和不公開現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)村務(wù)、財務(wù)公開內(nèi)容、程序、時間和監(jiān)督管理的四個統(tǒng)一。財務(wù)收支實(shí)行年初預(yù)算，年終決算，明確規(guī)定重大開支的審批權(quán)限。對村辦企業(yè)等經(jīng)營項(xiàng)目的承包要普遍實(shí)行公開招標(biāo)，村里的一切經(jīng)濟(jì)合同要做到主體合格，內(nèi)容合法，程序完備，手續(xù)齊全。（五）規(guī)范集體資產(chǎn)和村級財務(wù)管理。把對群眾進(jìn)行集體主義、社會主義、愛國主義和法制教育貫穿于推進(jìn)村民自治的始終，引導(dǎo)群眾顧全大局，自覺履行義務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。（四）規(guī)范村民管理，提升自治水平。三是把對黨員日常管理與民主評議黨員結(jié)合起來。二是把要求黨員發(fā)揮作用與黨員聯(lián)系群眾相結(jié)合。農(nóng)村黨建目標(biāo)責(zé)任制要把“村民自治”這一主題突出出來，要通過加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)村民自治的實(shí)踐，使支部在實(shí)踐中學(xué)會把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中。管好黨員隊伍是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，是貫徹從嚴(yán)治黨方針的必然要求。對評議為優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行表彰；對經(jīng)民主評議問題較多的進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)入誡勉程序。建立村委會定期向黨支部匯報、請示工作制度，由黨支部監(jiān)督村委會依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過集體研究，對經(jīng)民主評議確已改正問題的，給予解除誡勉；對經(jīng)民主評議未改正問題的，按有關(guān)程序給予必要的組織處理和紀(jì)律處分；對確實(shí)不能勝任工作的，由鎮(zhèn)黨委做說服工作，動員其辭職；對經(jīng)誡勉無明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請進(jìn)入罷免程序。誡勉情況要在本村黨員大會和村民代表會議上予以通報，說明誡勉事由，接受群眾監(jiān)督。村委會換屆以后，有的村干部素質(zhì)比較低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事從個人和家族的利益出發(fā)，引起群眾的不滿。要把《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，同政治理論、業(yè)務(wù)能力和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。區(qū)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)村主要干部，村組其他干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。（二）完善村級干部管理，強(qiáng)化教育監(jiān)督職能。在村級重大事務(wù)決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。同時，對村民會議以及村民小組、村民代表會議的職責(zé)也應(yīng)作出明確規(guī)定，使村級各種組織有職有責(zé)，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。二是進(jìn)一步細(xì)化村級組織各自的職能。要立足于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固，保證村級組織職能有效發(fā)揮，保證黨員、群眾的民主權(quán)利真正行使，對村級領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行理順：一是明確村級組織之間的關(guān)系。按照這些原則，對村級工作可以從以下幾個方面進(jìn)行規(guī)范：（一）理順村級領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范村級事務(wù)決策程序。實(shí)行村級規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更好地促進(jìn)村級民主政治建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。唯有實(shí)行“兩條腿”走路的辦法，糾正那種“重支部建設(shè)，輕村委建設(shè)”的傾向，才是解決所有問題的關(guān)鍵所在。四、村級規(guī)范化管理：解決兩委矛盾的重要途徑我區(qū)村民自治的實(shí)踐表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際上是一個兩委良性互動的過程。對如何調(diào)整不勝任現(xiàn)職村干部、怎么處理利用非組織勢力拉選票等問題，必須在法律上做出必要的規(guī)定。6．明確職責(zé)與規(guī)范操作的關(guān)系。雖然也有極個別村干部的違法亂紀(jì)讓群眾十分反感，但不能因?yàn)樯鐣涣驾浾搶?dǎo)向?qū)е氯罕妼Υ甯刹恳粓F(tuán)糟的印象。5．加強(qiáng)教育與輿論導(dǎo)向的關(guān)系。我區(qū)農(nóng)村有不少村民小組長、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人甚至還沒有一分錢的報酬。4．強(qiáng)化責(zé)任意識與落實(shí)報酬的關(guān)系。村改委后，由于雙方在工作中各存私心，兩人關(guān)系逐漸不和，導(dǎo)致兩委在工作上“各吹各的號、各唱各的調(diào)”。自私自利，爭權(quán)奪利。調(diào)查表明，原村級財務(wù)遺留問題，既是直接造成“兩委關(guān)系”不睦的一個重要原因，也是造成部分村組不穩(wěn)定的一個重要誘因。村支書迫于無奈，已經(jīng)有近10個月沒有上班了。某村新當(dāng)選的村主任上任后，就在村民中到處宣揚(yáng)原村級財務(wù)開支的幾個項(xiàng)目有問題，邀約群眾四處上訪。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個村中，有7個村存在著原村級財務(wù)遺留問題多。在日常工作中，他經(jīng)常借口“村民自治”，拒絕接受鎮(zhèn)政府安排的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，致使鎮(zhèn)上的很多工作在該村根本無法開展。才剛上任就急于同村黨支部鬧分家，寧可花錢外出租房，都不愿同村黨支部在村房內(nèi)辦公。個性張揚(yáng)，意氣用事。某村主任、副主任當(dāng)選后，打著“為群眾辦幾件實(shí)事”的旗號，在未經(jīng)任何部門許可的情況下，就擅自組織群眾在天然林規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建鄉(xiāng)村公路，國家森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞，現(xiàn)二人已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。鎮(zhèn)黨委、政府迫于無奈，只有組織召開村民大會，依法罷免了其村主任職務(wù)，又順利補(bǔ)選產(chǎn)生了新的村主任。他為爭奪對村財務(wù)的控制權(quán)，一再邀約人找村會計、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規(guī)定上繳村財務(wù)管理，而是自行支配。他在主持村務(wù)活動中，奉行“順我者昌、逆我者亡”的處世哲學(xué)，下轄的幾個村民小組長不太“聽話”，他擅自組織人背著票箱滿村索要“罷免票”，未經(jīng)合法程序，就勿忙宣布幾個“不聽話”的小組長已經(jīng)被罷免了。通過這種非正常的活動，獲得了過半數(shù)村民的支持，當(dāng)選為該村的村主任。某村民為競選村主任，在村內(nèi)外大肆宣揚(yáng)：“原村黨支部、村公所的人是一批臟官，有嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題”，自行組織群眾四處湊錢上訪。其主要表現(xiàn)形式是：拉幫結(jié)伙，明爭暗斗。統(tǒng)計數(shù)字表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)是全區(qū)“兩委關(guān)系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。經(jīng)過近一年半來的村民自治實(shí)踐，我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了很大的進(jìn)展，全面推行在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識，極大部分村級組織能夠積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，依法開展村民自治。一、全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀我區(qū)村級體制改革工作，從試點(diǎn)到全面鋪開，歷時近四個月，至2000年10月24日止，全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的148個行政村、1248個村民小組全部完成了村級體制改革工作。這個問題的存在，不但影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，而且直接影響黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，影響農(nóng)村的穩(wěn)定及各項(xiàng)工作的開展。隨著村民自治實(shí)踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)?？傊?，結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，逐年加大村級規(guī)范化管理的力度，逐步澄清對村民自治的模糊認(rèn)識，真正從制度上解決支部村委“兩張皮”的問題，全區(qū)村級事務(wù)管理的民主化進(jìn)程必將穩(wěn)步推進(jìn)。全面推行民主理財制度，規(guī)范民主理財?shù)某绦?、原則，明確村民主理財小組的職責(zé)。對發(fā)展公益事業(yè)的專項(xiàng)資金，要求遵循減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、量力而行和尊重多數(shù)人意愿的原則，需向農(nóng)民集資的，必須召開村民會以簽名的方式進(jìn)行表決，經(jīng)大多數(shù)的村民同意才能集資；對于發(fā)展公益事業(yè)的專項(xiàng)資金，實(shí)行專項(xiàng)管理的辦法，工程結(jié)束后詳細(xì)進(jìn)行公開，消除一些不必要的矛盾。集體資產(chǎn)和村級財務(wù)是涉及農(nóng)民利益的最敏感的問題，也是村民最關(guān)心的問題，管不好容易造成集體資產(chǎn)的流失，損害群眾的利益，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成不穩(wěn)定。同時，充分發(fā)揮村級“小憲法”的功能，按審議程序依法對《村規(guī)民約》進(jìn)行修訂，充實(shí)內(nèi)容，抓好落實(shí)，促進(jìn)了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。堅持教育與管理并重。黨支部要每年組織兩次民主評議黨員活動，并把評議結(jié)果作為年終評先樹優(yōu)的重要依據(jù)；對民主評議為優(yōu)秀的，要進(jìn)行表彰；對評議為不合格的黨員，按照組織程序進(jìn)行嚴(yán)肅處理。各村都要建立黨員聯(lián)系戶和黨員量化管理制度，對黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮黨員在村級事務(wù)管理的先鋒模范作用。堅持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，通過建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范兩委和村民的行為，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的制度化、法制化和科學(xué)化水平。要進(jìn)一步健全完善黨員目標(biāo)化管理、黨員聯(lián)系戶和民主評議黨員等措施，注重對黨員的日常管理和過程管理，一是把推行黨建目標(biāo)責(zé)任制同村民自治相結(jié)合。（三）規(guī)范黨員管理，加強(qiáng)組織建設(shè)。實(shí)行定期民主評議村干部制度，每年組織全體黨員和村民代表對村干部進(jìn)行民主評議。三是完善對村干部的監(jiān)督機(jī)制。誡勉應(yīng)規(guī)定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨員大會和村民代表會議，對誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行民主評議，并將評議結(jié)果及處理意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。對這些村干部可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行誡勉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排誡勉對象離崗培訓(xùn)。二是對村干部實(shí)行誡勉制度。對新進(jìn)村組班子的人員，突出進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，從起點(diǎn)上抓好其思想和工作行為的規(guī)范。一是建立村組干部分級輪訓(xùn)制度。具體步驟可以為：第一步由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級黨委的工作部署，結(jié)合本村實(shí)際研究提出方案，或由村委會提出方案經(jīng)支部同意后提交聯(lián)席會研究；第二步召開兩委聯(lián)席會議對方案進(jìn)行討論修訂；第三步召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；第四步召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實(shí)施。三是規(guī)范村級事務(wù)決策程序和議事程序。除了重申《條例》和《組織法》規(guī)定的黨支部、村委會的職責(zé)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，嚴(yán)格界定職責(zé)范圍。強(qiáng)調(diào)村黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村黨支部書記是村級班子的一把手，是村里各項(xiàng)工作的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能依照《組織法》和各自章程開展工作。理順村級領(lǐng)導(dǎo)體制是實(shí)行村級規(guī)范化管理的核心問題。因此，在制定過程中要堅持四個原則：一是堅持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實(shí)保證村級其他組織發(fā)揮功能的原則，做到科學(xué)分工，明確責(zé)任；二是堅持依法建制的原則，體現(xiàn)《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》的基本規(guī)定；三是堅持既約束干部又約束群眾，重在約束干部的原則，把村干部的活動置于群眾的監(jiān)督之下；四是堅持實(shí)用實(shí)效、便于操作的原則，使各項(xiàng)制度的制定著眼實(shí)際，操作性強(qiáng)。我區(qū)在借鑒和總結(jié)區(qū)內(nèi)外開展“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了今后一個時期加快“兩委關(guān)系”良性化進(jìn)程的主要工作思路：以制度創(chuàng)新為載體，積極推行村級規(guī)范化管理，努力實(shí)現(xiàn)“思維定式從為民作主向讓民作主的轉(zhuǎn)變；決策機(jī)制從少數(shù)人說了算向村民會議或村民代表會議集體決策的轉(zhuǎn)變；工作方法從強(qiáng)行推行向引導(dǎo)、說服、提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變”的村民自治目標(biāo)。實(shí)際工作中，既要重視抓好村黨支部的自身建設(shè)，也要重視抓好村委會的自身建設(shè)。在實(shí)踐中，應(yīng)把加強(qiáng)兩委關(guān)系規(guī)范制度建設(shè)作為工作重點(diǎn)，鼓勵大膽試，大膽闖。在兩委關(guān)系上，應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)、理順關(guān)系、分清責(zé)任、規(guī)范操作。在這方面輿論應(yīng)給予正確的引導(dǎo)，應(yīng)宣傳先進(jìn)、樹立典型，從而達(dá)到凝聚人心的目的。應(yīng)該肯定整個村干部的主流是好的，他們辛辛苦苦、盡力盡力為黨工作，為人民工作。所以，如何在強(qiáng)化他們責(zé)任意識的同時，應(yīng)解決相應(yīng)的報酬問題，逐步建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的績效考評機(jī)制。由于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村干部報酬不兌現(xiàn)的問題在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分突出。所以要注意處理好體現(xiàn)民意與落實(shí)上級意圖的關(guān)系，這是協(xié)調(diào)處理好“兩委”關(guān)系的一個重要基礎(chǔ)。代表民意，為老百姓辦事，要把老百姓愿意不愿意、答應(yīng)不答應(yīng)，贊成不贊成，擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。3．體現(xiàn)民意與落實(shí)上級意圖的關(guān)系。不能脫離現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平，也不能超越現(xiàn)在的歷史階段。2．民主進(jìn)程與生產(chǎn)力水平之間的關(guān)系。黨支部要站在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村民主政治建設(shè)的第一線，切實(shí)加強(qiáng)政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)；要充分發(fā)揮、保證村委會和全體村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治職能和權(quán)利，改變對村委會“要你辦就得辦”的家長作風(fēng)。旗幟鮮明地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是處理好二者關(guān)系的根本原則，這一點(diǎn)不能有絲毫動搖。三、實(shí)踐中應(yīng)妥善處理的六種關(guān)系由于當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾錯綜復(fù)雜，妥善解決“兩委”矛盾的措施和辦法還不盡完善，有很多問題還需要在實(shí)踐中逐步探索和研究。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)村落后的一面，也要看到村民自治帶來的村民民主意識增強(qiáng)的新變化，這一變化要求和推動著村民自治的規(guī)范化運(yùn)作。在個別落后地區(qū)，有些競選者只要輕率地許個愿、表個態(tài)，農(nóng)民就會投他的票。這種狀況必然影響農(nóng)村一般村民參與日常村務(wù)管理活動?！庇捎陂L期的歷史原因，我區(qū)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高，文盲半文盲仍在農(nóng)村人口中占有相當(dāng)比例。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。由此可見，就貧困地區(qū)而言，在評判“兩委關(guān)系”權(quán)力的劃分和運(yùn)作方式時，也應(yīng)該以是否能促進(jìn)脫貧和壯大集體經(jīng)