【正文】 （作者單位：中共呂梁市委組織部研究室）責(zé)編：楊欣。同時，沒有規(guī)矩不成方圓，推動農(nóng)村干部為民務(wù)實清廉，離不開制度約束，離不開群眾監(jiān)督。干部素質(zhì)提升永無止期，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。對于村委會換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要糾正那種“參與就是干涉”的錯誤思想，加強全程監(jiān)督指導(dǎo)，確保選舉程序合法合規(guī)合理，引導(dǎo)村民理性行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。借鑒以往經(jīng)驗，要想使換屆過程規(guī)范嚴謹、選舉結(jié)果符合組織意圖和群眾意愿，就必須強化市縣鄉(xiāng)三級黨委和市縣組織部門的監(jiān)督、把關(guān)和指導(dǎo)作用，特別是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的監(jiān)督、把關(guān)和指導(dǎo)作用；同時要實行支部先換屆村委后換屆，為黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委換屆創(chuàng)造條件。選舉工作規(guī)范嚴謹，“兩委”班子素質(zhì)就比較過硬，干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展能力就比較強。三是要提前謀劃、精心設(shè)計、規(guī)范組織年底“兩委”班子換屆工作，確保換屆過程民主、公開、規(guī)范、有序。組織紀(jì)檢部門及司法機關(guān)要通力合作、同頻共振，暢通群眾舉報渠道，堅持正面教育與從嚴懲處并舉，狠狠打擊一批敢于頂風(fēng)違紀(jì)、群眾反響強烈、社會影響惡劣的“綠頭蒼蠅”。調(diào)研表明，近年來“四風(fēng)”問題普遍存在于農(nóng)村基層干部當(dāng)中，一些農(nóng)村干部不作為、亂作為、不廉潔、不公道的問題比較嚴重，干群關(guān)系不和諧、干部缺乏感召力、上臺靠賄選的情況大量存在。二是要深入開展群眾路線教育實踐活動，認真整改農(nóng)村干部身上存在的“四風(fēng)”問題，為年底換屆創(chuàng)造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。推進后進村整治必須以信訪積案化解為重要抓手和突破口；有效化解信訪積案必須系統(tǒng)開展后進村整治工作。就我市當(dāng)前來看，信訪穩(wěn)定情況是市縣鄉(xiāng)三級確定后進村時優(yōu)先考慮的因素，絕大多數(shù)后進村都存在信訪矛盾突出問題，絕大多數(shù)信訪矛盾問題源于基層組織軟弱渙散，源于“兩委”班子不作為或者亂作為。以當(dāng)前而論，加強農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出后進村整治與信訪積案化解，群眾路線教育實踐活動與“四風(fēng)”整改，年底“兩委”班子換屆以及換屆后思想政治建設(shè)及制度建設(shè)等工作重點。三、農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的策略步驟凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。其中，開拓創(chuàng)新型“兩委”班子是既能搞好發(fā)展又能搞好穩(wěn)定的班子，應(yīng)成為我們建設(shè)農(nóng)村“兩委”班子的目標(biāo)。綜上分析，加強農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)同樣要遵循“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t，農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的目標(biāo)定位應(yīng)著重于兩點，一個是講廉潔、講廉恥、講公道，一個是能干事、會干事、干實事，前者是對“德”的要求，后者是對“才”的要求。一旦發(fā)生了土地征用、房屋拆遷等事項，涉及到了利益分配問題，就極易發(fā)生矛盾和信訪。多數(shù)農(nóng)村信訪問題是由農(nóng)村干部辦事不公道、不廉潔引發(fā)的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾對于村干部的負面評價主要集中于不公道、不廉潔。非法流轉(zhuǎn)土地、侵犯農(nóng)民權(quán)益等現(xiàn)象一直屢禁不止。推動全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，就需要這種能干事、會干事、干實事的“兩委”班子，這種“兩委”班子越多，黨和人民的事業(yè)就會越前進。有的農(nóng)村，“兩委”班子干事創(chuàng)業(yè)能力強，善于挖掘區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，善于把握利用政策資源，廣泛調(diào)動群眾參與，形成團結(jié)奮進工作格局；有的農(nóng)村，“兩委”班子克服地理位置偏僻、資源匱乏、人心渙散等困難，創(chuàng)造條件，迎難而上，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)為基奮力開辟貧困山區(qū)脫貧致富新路。由此，農(nóng)村干部特別是“兩委”班子的能力素質(zhì)作風(fēng)建設(shè)便顯得十分重要。二、農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的目標(biāo)定位農(nóng)村“兩委”班子是黨的政權(quán)體系在農(nóng)村基層的“末梢神經(jīng)”，位置雖然不高但十分敏感。維持會長型“兩委”班子在推動發(fā)展上無所作為，但在維持穩(wěn)定方面能夠發(fā)揮一定作用。其特點分別為，開拓創(chuàng)新型“兩委”班子團結(jié)合作，銳意進取，致富帶富能力強，領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮明顯；維持會長型“兩委”班子平庸保守，上傳下達，群眾威望一般，功過不明顯；掠奪分食型“兩委”班子唯利是圖，蒙上誆下，利用資源優(yōu)勢或者區(qū)位優(yōu)勢損公肥私，群眾怨聲載道，信訪矛盾突出；窩斗內(nèi)耗型“兩委”班子或者不團結(jié)，或者不健全，形不成工作合力，村務(wù)廢弛，人心渙散。如，有的“兩委”班子宗旨意識不強，民主法制觀念淡薄，胡干蠻干；有的“兩委”班子拉幫結(jié)派，爭權(quán)奪利，互相拆臺；有的“兩委”班子工作思路不清晰，工作方法簡單粗暴，等等。一、農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的現(xiàn)狀分析近年來全市農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)情況總體向好，換屆選舉漸趨規(guī)范，村干部素質(zhì)穩(wěn)步提高，班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，星級農(nóng)村黨支部不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)化和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。鑒于年底全市將要進行第十屆農(nóng)村“兩委”班子換屆，這將為加強農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)提供一個“舒筋活血”和“刮骨療毒”的重要契機，必將對今后一個時期的全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定乃至全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局產(chǎn)生深刻影響。第五篇：農(nóng)村兩委班子農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)問題與思考梁文壯 武鐵虎推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，需要充分發(fā)揮農(nóng)村“兩委”班子作用。年，縣委已選派多名優(yōu)秀青年干部下村任職、掛職，既推動了農(nóng)村工作的開展，又減輕了農(nóng)民過重的負擔(dān)，實踐證明效果不錯。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把握本職工作與農(nóng)村工作的結(jié)合點，充分正確地履行好教育、監(jiān)督、懲處職能；同時要進一步強化黨員、村民代表對兩委班子及其成員的監(jiān)督作用，加強以村務(wù)權(quán)開為核心包括民主選舉、民主決策、民主理財、民主監(jiān)督在內(nèi)的基層民主政治建設(shè)，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)力，支持并執(zhí)行兩委班子圍繞本村經(jīng)濟社會發(fā)展作出的決策，監(jiān)督兩委班子行使權(quán)力情況和貫徹落實上級有關(guān)農(nóng)村工作各項部署的情況?？h、鄉(xiāng)黨組織要把村級兩委班子建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，按照五個好的要求切實列入重要議事日程，定期研究部署，尤其一把手要親自抓這項工作，對有問題的典型村，一把手要親自上陣，解剖麻雀，一抓到底；縣級特別是鄉(xiāng)級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門要充分發(fā)揮作用，經(jīng)常下村了解情況，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時遏制解決，爭取工作主動權(quán)；在掌握真實情況的基礎(chǔ)上，對配合不力的農(nóng)村兩委班子，以及群眾意見較大的村支書或村主任，要嚴格按照法守程度予以調(diào)整。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，同時要搞好市場經(jīng)濟知識、經(jīng)濟管理知識、農(nóng)村實用技術(shù)等的教育，當(dāng)前則要把有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高兩委班子的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和方針政策水平，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運用上黨課、當(dāng)?shù)氐湫褪痉?、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，適時對村干部進行培訓(xùn)。在目前實行的聯(lián)名提名和海選兩種方式的基礎(chǔ)上，要積極探索村委會換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現(xiàn)民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。再次要堅持黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅持原則，正確行使民主權(quán)力；其次要堅持民主公開原則。二要提高選舉質(zhì)量。建議上級黨組織、國家權(quán)力機關(guān)著手研究制定有關(guān)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運行的條規(guī)及實施細則，進一步明確農(nóng)村兩委班子的職責(zé)權(quán)限，使黨內(nèi)和村務(wù)議事規(guī)則、辦事制度等更加實化、細化，確保兩委班子各司其職、各謀其政，找準(zhǔn)位置，演好角色，實際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項工作有章可循，有序進行。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀(jì)委一貫倡導(dǎo)的標(biāo)本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實有效措施，解決好農(nóng)村兩委班子中的突出問題。上級有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村兩委班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時有效地反先進村的好經(jīng)驗好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對農(nóng)村兩委班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監(jiān)督管理機制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實處。一方面，上級機關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實處，有時在內(nèi)容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，對涉及農(nóng)村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細致的調(diào)查研究，對村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些不適合當(dāng)村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了我若當(dāng)選保證不收三提五統(tǒng)，不搞計劃生育等明顯背離國家政策法規(guī)的錯誤言論。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。有些人出于某種動機和目的，運用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟實力較強的個體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。有的說：黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的；有些村的村委會主任對自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認識，有的說：黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算。有些村黨支部書記對基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。三、主要原因上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。在與兩委班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對黨支部、村委會各自的職責(zé)、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做征收三提五統(tǒng)，一思想上報統(tǒng)計數(shù)字，搞計劃生育三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點四壁空空如野，見不到有關(guān)兩委職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。任職一年多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是濤聲仍舊，引起群眾強烈不滿。一時贏得了群眾的擁護，順利當(dāng)選。上任后由于既無足夠的知識、能力和經(jīng)驗，又缺乏無私奉獻、扎實苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。第四，村干部言行不一、有負眾望。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個擁有多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，年該村實現(xiàn)了新老班子交替。矛盾的形成，既有新老班子對本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。近幾年該村經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進，而是大權(quán)獨攬、為所欲為，在短短兩年時間內(nèi)竟擅自挪用集體資金萬元用于個人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國法的嚴厲制裁。特別是在一些經(jīng)濟條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細，尤其把財務(wù)收支由村支部一支筆審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟違法違紀(jì)造成可乘之機。在個別村