【正文】 發(fā)現(xiàn)有些村干部對(duì)黨支部、村委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限說(shuō)不出來(lái)，只知道年年都要做征收三提五統(tǒng)，一思想上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞計(jì)劃生育三件事；有的村黨支部、村委會(huì)辦公地點(diǎn)四壁空空如野，見(jiàn)不到有關(guān)兩委職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。第四，村干部言行不一、有負(fù)眾望。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，黨支部不注意抓大問(wèn)題、方向性政策性問(wèn)題，卻包攬一切，事無(wú)巨細(xì)，尤其把財(cái)務(wù)收支由村支部一支筆審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，監(jiān)督的乏力甚至虛無(wú)往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。二、問(wèn)題表現(xiàn)通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的兩委班子中存在著一些不容忽視的問(wèn)題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利的影響。但在肯定成績(jī)的同時(shí)還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村兩委班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，村支部、村委會(huì)及其相互之間還存在著這樣那檔的問(wèn)題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)取；有的利欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無(wú)作所為；有的爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)，相互掣肘等等。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運(yùn)用上黨課、當(dāng)?shù)氐湫褪痉?、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，適時(shí)對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。二要提高選舉質(zhì)量。一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實(shí)處，有時(shí)在內(nèi)容確定和時(shí)機(jī)選擇上其針對(duì)性和時(shí)效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識(shí)的教育忽視民主法制知識(shí)的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和積極性，對(duì)涉及農(nóng)村黨支部、村委會(huì)如何開(kāi)展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。二是宗派勢(shì)力、家庭勢(shì)力和農(nóng)村惡勢(shì)力幕后操縱選舉。歸納起來(lái)主要有這樣幾點(diǎn)：其一，思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。許某上任后不久就飄飄然起來(lái)，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實(shí)實(shí)為村里辦事。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對(duì)方的狀。第二，村支部越俎代庖。期間共召開(kāi)“兩委”班子成員座談會(huì)19個(gè)，召開(kāi)群眾代表座談會(huì)21個(gè)，深入73個(gè)農(nóng)戶調(diào)查了解情況。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍為切入點(diǎn)，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步?？h、鄉(xiāng)黨組織要把村級(jí)“兩委”班子建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，按照“五個(gè)好”的要求切實(shí)列入重要議事日程，定期研究部署，尤其“一把手”要親自抓這項(xiàng)工作，對(duì)有問(wèn)題的典型村，“一把手”要親自上陣，“解剖麻雀”，一抓到底；縣級(jí)特別是鄉(xiāng)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要充分發(fā)揮作用，經(jīng)常下村了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭及時(shí)遏制解決，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)；在掌握真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)配合不力的農(nóng)村“兩委”班子，以及群眾意見(jiàn)較大的村支書或村主任，要嚴(yán)格按照法守程度予以調(diào)整。再次要堅(jiān)持黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。因此要始終不渝地堅(jiān)持黨中央、中紀(jì)委一貫倡導(dǎo)的標(biāo)本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實(shí)有效措施，解決好農(nóng)村“兩委”班子中的突出問(wèn)題。三提五統(tǒng)，不搞計(jì)劃生育”等明顯背離國(guó)家政策法規(guī)的錯(cuò)誤言論。認(rèn)識(shí)上的片面性導(dǎo)致“兩委”干部工作中爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)、爭(zhēng)名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。三提五統(tǒng)39。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個(gè)反面典型。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，“兩委”班子各立“山頭”。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。上級(jí)有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村“兩委”班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時(shí)有效地反先進(jìn)村的好經(jīng)驗(yàn)好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對(duì)農(nóng)村“兩委”班子中存在的問(wèn)題缺乏預(yù)見(jiàn)性和解決問(wèn)題的主動(dòng)性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時(shí)存在畏難情緒；未形成切實(shí)可行且行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實(shí)處。有的人在競(jìng)選演說(shuō)時(shí)，耍起了說(shuō)大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。缺乏全面、科學(xué)的理解，習(xí)慣于村里的大事小事都由黨支部乃至?xí)泜€(gè)人說(shuō)了算，不如此就感到不舒服。第五，“兩委”職責(zé)不清、工作無(wú)序。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費(fèi)和加價(jià)收取電費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問(wèn)題，縣紀(jì)委一并及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，但雙方似乎對(duì)處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實(shí)上的新老班子之間矛盾的公開(kāi)化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務(wù)工作受到嚴(yán)重影響。有的村支部仍習(xí)慣于沿用封建“家長(zhǎng)制”的工作方法，搞“一言堂”，對(duì)村委會(huì)工作包辦代替，使村委會(huì)成員只能擔(dān)當(dāng)“跑腿”、“聽(tīng)喝”的角色，村委會(huì)的作用難以發(fā)揮。這個(gè)事實(shí)表明，作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點(diǎn)今后仍須放在對(duì)農(nóng)村“兩委”班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。事實(shí)一再證明：只要農(nóng)村“兩委”班子堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)村工作就會(huì)扎實(shí)有效。孟村縣已被列為全省18個(gè)“基層民主政治建設(shè)試點(diǎn)縣之一”。在被調(diào)查的19個(gè)村中，“兩委”班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個(gè)；“兩委”班子配合情況及工作開(kāi)展情況屬中間狀態(tài)的有10個(gè)；“兩委”班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個(gè)。在個(gè)別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問(wèn)題是，《村委會(huì)組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個(gè)擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實(shí)現(xiàn)了新老班子交替。任職一年多，許下的諾言沒(méi)有一項(xiàng)踐諾，村里的面貌仍是“濤聲仍舊”，引起群眾強(qiáng)烈不滿。有些村黨支部書記對(duì)基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。其四，上級(jí)監(jiān)管不力。但在肯定成績(jī)的同時(shí)還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村“兩委”班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，村支部、村委會(huì)及其相互之間還存在著這樣那檔的問(wèn)題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)?。挥械睦?，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無(wú)作所為；有的爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)，相互掣肘等等。二、問(wèn)題表現(xiàn)通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的“兩委”班子中存在著一些不容忽視的問(wèn)題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利的影響。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，黨支部不注意抓大問(wèn)題、方向性政策性問(wèn)題，卻包攬一切，事無(wú)巨細(xì)，尤其把財(cái)務(wù)收支由村支部“一支筆”審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，監(jiān)督的乏力甚至虛無(wú)往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。第四，村干部言行不一、有負(fù)眾望。在與“兩委”班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對(duì)黨支部、村委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限說(shuō)不出來(lái)，只知道年年都要做“征收39。有的說(shuō)：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽(tīng)我的聽(tīng)誰(shuí)的”；有些村的村委會(huì)主任對(duì)自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的說(shuō)：“黨支部是黨員選舉的，而村委會(huì)是全體村民選舉的，只有村委會(huì)才真正代表群眾，我村委會(huì)主任說(shuō)了不算誰(shuí)說(shuō)了算”。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了“我若當(dāng)選保證不收39。四、幾點(diǎn)對(duì)策農(nóng)村基層干部是黨的整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作目標(biāo)的決定因素。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開(kāi)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。四要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村“兩委”班子存在的問(wèn)題。黨的十五屆三中全會(huì)以來(lái)，縣委深刻理解“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。一、基本情況為使這次活動(dòng)開(kāi)展得的扎實(shí)有效，我們?cè)谑孪攘私馇闆r的茂盛上，有針對(duì)性地選擇了全部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個(gè)行政村作為調(diào)研對(duì)象。鄉(xiāng)黨委及時(shí)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當(dāng)時(shí)“兩委”主要干部表示認(rèn)同，但一個(gè)月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時(shí)不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能正常開(kāi)展。矛盾的形成，既有新老班子對(duì)本村發(fā)展思路意見(jiàn)不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問(wèn)題的原因，還有退下來(lái)的老班子心里失衡的原因。一時(shí)贏得了群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。三、主要原因上述問(wèn)題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。有些人出于某種動(dòng)機(jī)和目的，運(yùn)用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體業(yè)主和私營(yíng)企業(yè)老板中比較突出。其三，教育培訓(xùn)不夠。努力從要命上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的深層次問(wèn)題。三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。事實(shí)一再證明：只要農(nóng)村兩委班子堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)村工作就會(huì)扎實(shí)有效。這個(gè)事實(shí)表明，作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點(diǎn)今后仍須放在對(duì)農(nóng)村兩委班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。有的村支部仍習(xí)慣于沿用封建家長(zhǎng)制的工作方法，搞一言堂，對(duì)村委會(huì)工作包辦代替，使村委會(huì)成員只能擔(dān)當(dāng)跑腿、聽(tīng)喝的角色，村委會(huì)的作用難以發(fā)揮。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費(fèi)和加價(jià)收取電費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問(wèn)題，縣紀(jì)委一并及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，但雙方似乎對(duì)處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實(shí)上的新老班子之間矛盾的公開(kāi)化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務(wù)工作受到嚴(yán)重影響。第五，兩委職責(zé)不清、工作無(wú)序。認(rèn)識(shí)上的片面性導(dǎo)致兩委干部工作中爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)、爭(zhēng)名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。四是選舉的組織工作有漏洞。一要進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)則。部門之間通過(guò)配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅(jiān)決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢(shì)力對(duì)選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識(shí)強(qiáng)、群眾威信高、民主作風(fēng)好的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；最后要探索多種方式。五要注重發(fā)揮黨員和村民代表的作用。呂梁市委組織部研究室組織實(shí)施了一次由各縣市區(qū)委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委參加的主題為“加強(qiáng)農(nóng)村‘兩委’班子建設(shè)”的專題調(diào)研，形成了一些思考和認(rèn)識(shí)。而掠奪分食型和窩斗內(nèi)耗型“兩委”班子則不僅對(duì)推動(dòng)本村發(fā)展毫無(wú)助益，反而往往成為阻礙發(fā)展的消極因素，有的甚至成了與民爭(zhēng)利、貪得無(wú)厭、嗷嗷待“捕”的“綠頭蒼蠅”。同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到，由于我市不少農(nóng)村地區(qū)礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，私挖濫采成為了一些人心目中的致富捷徑。究其根由是“民不患貧而患不均”，群眾最在乎的是“一碗水端平”。一是要推進(jìn)后進(jìn)村整治和信訪積案化解工作，為年底換屆創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此，能否扎實(shí)搞好鄉(xiāng)村兩級(jí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，能否有效整治農(nóng)村干部中存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，對(duì)于年底“兩委”班子換屆及今后“兩委”班子建設(shè)意義重大。對(duì)于村黨支部換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把好支部書記人選關(guān)，為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村黨支部奠