【正文】 無足夠的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，又缺乏無私奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。一時(shí)贏得了群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。任職一年多，許下的諾言沒有一項(xiàng)踐諾，村里的面貌仍是“濤聲仍舊”，引起群眾強(qiáng)烈不滿。在與“兩委”班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對黨支部、村委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做“征收39。一思想上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞計(jì)劃生育”三件事；有的村黨支部、村委會(huì)辦公地點(diǎn)四壁空空如野，見不到有關(guān)“兩委”職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。三、主要原因上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。有些村黨支部書記對基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。有的說：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的”；有些村的村委會(huì)主任對自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的說：“黨支部是黨員選舉的，而村委會(huì)是全體村民選舉的，只有村委會(huì)才真正代表群眾，我村委會(huì)主任說了不算誰說了算”。其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。有些人出于某種動(dòng)機(jī)和目的，運(yùn)用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了“我若當(dāng)選保證不收39。四是選舉的組織工作有漏洞。其三，教育培訓(xùn)不夠。其四，上級(jí)監(jiān)管不力。四、幾點(diǎn)對策農(nóng)村基層干部是黨的整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作目標(biāo)的決定因素。黨的十五屆三中全會(huì)以來，縣委深刻理解“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。孟村縣已被列為全省18個(gè)“基層民主政治建設(shè)試點(diǎn)縣之一”。但在肯定成績的同時(shí)還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村“兩委”班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，村支部、村委會(huì)及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)?。挥械睦?，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無作所為；有的爭權(quán)壓勢，相互掣肘等等。從近幾年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐來看，每年因“兩委”班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50以上，查辦村干部違法違紀(jì)案件均超過案件總數(shù)的70；從各種媒體報(bào)道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村“兩委”班子存在的問題帶有一定的普遍性。一、基本情況為使這次活動(dòng)開展得的扎實(shí)有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個(gè)行政村作為調(diào)研對象。在被調(diào)查的19個(gè)村中，“兩委”班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個(gè)；“兩委”班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個(gè)；“兩委”班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個(gè)。二、問題表現(xiàn)通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的“兩委”班子中存在著一些不容忽視的問題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來不利的影響。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以“圈”定人，得不到絕大多數(shù)村民的認(rèn)可；在財(cái)物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是“各拿各的號(hào)，各吹各的調(diào)”，今村民無所適從。鄉(xiāng)黨委及時(shí)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當(dāng)時(shí)“兩委”主要干部表示認(rèn)同，但一個(gè)月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時(shí)不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能正常開展。在個(gè)別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會(huì)組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細(xì)，尤其把財(cái)務(wù)收支由村支部“一支筆”審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。近幾年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是大權(quán)獨(dú)攬、為所欲為，在短短兩年時(shí)間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個(gè)人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁。矛盾的形成，既有新老班子對本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個(gè)擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實(shí)現(xiàn)了新老班子交替。第四，村干部言行不一、有負(fù)眾望。上任后由于既無足夠的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，又缺乏無私奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。一時(shí)贏得了群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。任職一年多，許下的諾言沒有一項(xiàng)踐諾，村里的面貌仍是“濤聲仍舊”，引起群眾強(qiáng)烈不滿。在與“兩委”班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對黨支部、村委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做“征收39。一思想上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞計(jì)劃生育”三件事；有的村黨支部、村委會(huì)辦公地點(diǎn)四壁空空如野，見不到有關(guān)“兩委”職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。三、主要原因上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。有些村黨支部書記對基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。有的說：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的”；有些村的村委會(huì)主任對自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的說：“黨支部是黨員選舉的，而村委會(huì)是全體村民選舉的，只有村委會(huì)才真正代表群眾，我村委會(huì)主任說了不算誰說了算”。其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。有些人出于某種動(dòng)機(jī)和目的，運(yùn)用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了“我若當(dāng)選保證不收39。四是選舉的組織工作有漏洞。其三，教育培訓(xùn)不夠。其四，上級(jí)監(jiān)管不力。四、幾點(diǎn)對策農(nóng)村基層干部是黨的整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作目標(biāo)的決定因素。一要進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)則。努力從要命上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的深層次問題。首先要做好前期工作。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅(jiān)決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢力對選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識(shí)強(qiáng)、群眾威信高、民主作風(fēng)好的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；最后要探索多種方式。三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。既要發(fā)揮縣級(jí)黨校的優(yōu)勢，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨校的作用；既要搞好任中培訓(xùn)，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好“兩委”班子成員的培訓(xùn)，又要注意兩個(gè)“一把手”的培訓(xùn)。四要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村“兩委”班子存在的問題。五要注重發(fā)揮黨員和村民代表的作用。六要積極推行機(jī)關(guān)干部下村任職工作。今后，要把這項(xiàng)工作與縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合起來，做到超前謀劃，落實(shí)有力，要不斷總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，以實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上深化，面上推開”的既定目標(biāo)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。黨的十五屆三中全會(huì)以來，縣委深刻理解“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。孟村縣已被列為全省18個(gè)“基層民主政治建設(shè)試點(diǎn)縣之一”。但在肯定成績的同時(shí)還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村“兩委”班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，村支部、村委會(huì)及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)??；有的利欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無作所為；有的爭權(quán)壓勢，相互掣肘等等。從近幾年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐來看，每年因“兩委”班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50%以上，查辦村干部違法違紀(jì)案件均超過案件總數(shù)的70%；從各種媒體報(bào)道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村“兩委”班子存在的問題帶有一定的普遍性。一、基本情況為使這次活動(dòng)開展得的扎實(shí)有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個(gè)行政村作為調(diào)研對象。在被調(diào)查的19個(gè)村中，“兩委”班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個(gè)；“兩委”班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個(gè)；“兩委”班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個(gè)。二、問題表現(xiàn)通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的“兩委”班子中存在著一些不容忽視的問題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來不利的影響。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以“圈”定人，得不到絕大多數(shù)村民的認(rèn)可；在財(cái)物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是“各拿各的號(hào)，各吹各的調(diào)”，今村民無所適從。鄉(xiāng)黨委及時(shí)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當(dāng)時(shí)“兩委”主要干部表示認(rèn)同，但一個(gè)月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時(shí)不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能正常開展。在個(gè)別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會(huì)組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細(xì)，尤其把財(cái)務(wù)收支由村支部“一支筆”審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。近幾年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是大權(quán)獨(dú)攬、為所欲為，在短短兩年時(shí)間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個(gè)人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁。矛盾的形成，既有新老班子對本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個(gè)擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實(shí)現(xiàn)了新老班子交替。第四，村干部言行不一、有負(fù)眾望。上任后由于既無足夠的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，又缺乏無私奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。一時(shí)贏得了群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。任職一年多，許下的諾言沒有一項(xiàng)踐諾，村里的面貌仍是“濤聲仍舊”，引起群眾強(qiáng)烈不滿。在與“兩委”班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對黨支部、村委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做“征收39。一思想上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞計(jì)劃生育”三件事；有的村黨支部、村委會(huì)辦公地點(diǎn)四壁空空如野，見不到有關(guān)“兩委”職責(zé)、成員分工