【正文】 這一類型案例中的“兩委”，往往依靠各自勢力，互不買帳，損害了黨組織的形象，也影響了村民自治的有效開展，嚴(yán)重?fù)p害了村民的利益。任其發(fā)展，將導(dǎo)致干群對立、組織癱瘓。這是困擾當(dāng)前農(nóng)村、制約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。各村都要建立黨員聯(lián)系戶和黨員量化管理制度，對黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮黨員在村級事務(wù)管理的先鋒模范作用。二是對村干部實行誡勉制度。因此，在制定過程中要堅持四個原則：一是堅持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實保證村級其他組織發(fā)揮功能的原則，做到科學(xué)分工，明確責(zé)任；二是堅持依法建制的原則，體現(xiàn)《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》的基本規(guī)定；三是堅持既約束干部又約束群眾，重在約束干部的原則，把村干部的活動置于群眾的監(jiān)督之下；四是堅持實用實效、便于操作的原則，使各項制度的制定著眼實際，操作性強(qiáng)。由于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村干部報酬不兌現(xiàn)的問題在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分突出。2001年召開的“”婦女節(jié)座談會，村婦女主任在未征得他同意的情況下，就按慣例把座談會放在村黨支部辦公地點召開，他一氣之下就決定撤換村婦女主任；由于鎮(zhèn)政府及時制止，才使這起因一件小事而引發(fā)的撤職**得以平息。2000年村改改委前后，某村頓時陷入一片混亂。財務(wù)收支實行年初預(yù)算，年終決算，明確規(guī)定重大開支的審批權(quán)限。管好黨員隊伍是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，也是貫徹從嚴(yán)治黨方針的必然要求。（二）完善村級干部管理，強(qiáng)化教育監(jiān)督職能。四、村級規(guī)范化管理：解決兩委矛盾的重要途徑我區(qū)村民自治的實踐表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)發(fā)展實際上是一個兩委良性互動的過程。村委會和黨支部在工作中，要樹立體現(xiàn)民意與落實上級意圖二者相統(tǒng)一的思想。在現(xiàn)實生活中，一些人表現(xiàn)出的對政治冷漠與對公共利益的麻木，對民主選舉產(chǎn)生了不良影響。我們認(rèn)為，要實現(xiàn)真正意義上的村民自治，建立完善合理的制度才是治本之策，解決缺章少制問題是當(dāng)前推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的一個十分緊迫的問題。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作人員存在失控的心理。兩委不協(xié)調(diào)的村中，有不少很容易處理的事，就由此成了久拖不決的難事。礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn)期間，礦務(wù)局濫泥坪礦決定將回收運(yùn)輸管道內(nèi)的精礦項目承包給該村。某村村主任，年僅22歲，人很年輕，但也十分意氣用事。但由于大規(guī)模直選村官在我區(qū)尚屬首次，因而這項工作在取得成功的同時，也存在著許多不容忽視的問題，比較突出的是一些地方的村黨支部和村委會關(guān)系長期不協(xié)調(diào)。對村辦企業(yè)等經(jīng)營項目的承包要普遍實行公開招標(biāo)，村里的一切經(jīng)濟(jì)合同要做到主體合格，內(nèi)容合法，程序完備，手續(xù)齊全。對評議為優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行表彰；對經(jīng)民主評議問題較多的進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)入誡勉程序。在村級重大事務(wù)決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計劃。從職責(zé)上講，黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村干部都流露出一種怕事、躲事的思想。調(diào)查表明，原村級財務(wù)遺留問題，既是直接造成“兩委關(guān)系”不睦的一個重要原因，也是造成部分村組不穩(wěn)定的一個重要誘因。鎮(zhèn)黨委、政府迫于無奈，只有組織召開村民大會，依法罷免了其村主任職務(wù)，又順利補(bǔ)選產(chǎn)生了新的村主任。一、全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀我區(qū)村級體制改革工作，從試點到全面鋪開，歷時近四個月，至2000年10月24日止，全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的148個行政村、1248個村民小組全部完成了村級體制改革工作。對事關(guān)本村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展或涉及群眾切身利益的重大問題，依照黨支部或村委會各自職責(zé)，在廣泛征求黨員或村民意見的基礎(chǔ)上，由黨支部或村委會提出決策意見，再經(jīng)支部書記主持的村兩委聯(lián)席會或有村其他配套組織負(fù)責(zé)人參加的擴(kuò)大會討論形成草案，最后提交村民大會或村民代表大會討論表決通過，付諸實施。首要的是加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)，增強(qiáng)黨組織感召力。三、完善村兩委關(guān)系的建議與對策雖然各地近年來在協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系中做了大量工作，取得了較好成效，但農(nóng)村兩委關(guān)系還在一定程度上存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，有些村仍然存在兩委關(guān)系比較緊張的情況。在村級班子的調(diào)整配備中，引導(dǎo)黨員群眾將文化素質(zhì)較高、年紀(jì)較輕、能力較強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)的人選進(jìn)村級班子，通過“兩推一選”等形式，把群眾威信高、肯做事、會做事的黨員選進(jìn)支委會。一些村委會成員不服從支部領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)村兩委“兩張皮”現(xiàn)象。2003年換屆前，兩委班子關(guān)系協(xié)調(diào)的村91個，基本協(xié)調(diào)的村58個，不協(xié)調(diào)的村27個。支部書記領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，辦事公道正派，能為百姓辦實事、辦好事，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。通過組織村級班子成員學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會組織法》和中共福建省委組織部、福建省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《福建省村級組織工作暫行規(guī)定》，讓村干部明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們國家的政治體制所決定的，是《憲法》所規(guī)定的。同時，還注意引導(dǎo)黨支部改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，支持村委會依法履行職能，開展工作。明確村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會，支部掌握決策方向、把握全局，村委會落實具體的事務(wù)工作的原則。針對農(nóng)民群眾普遍反映的村集體財務(wù)管理的問題，嚴(yán)格村財?shù)氖罩c管理，嚴(yán)格控制包括招待費(fèi)等非生產(chǎn)性項目開支。農(nóng)村兩委關(guān)系問題僅僅是不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。在臨近競選時，他甚至暗地里許諾“我上任后不抓計劃生育，不收提留統(tǒng)籌”。糾纏歷史，喋喋不休。某村村主任上任不久就外出打工，致使該村委會一直處于癱瘓狀態(tài)；某村副主任，在選舉前是個礦石老板，選舉后，僅到村里參加過兩次會，就沒有到村里上過一天班，而是跑到某地投資打礦。究其深刻原因，主要在管理體制、思想認(rèn)識、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)等諸多方面尚存有不少障礙。二是部分農(nóng)村黨支部沒有認(rèn)識到這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。理順村級領(lǐng)導(dǎo)體制是實行村級規(guī)范化管理的核心問題。對這些村干部可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行誡勉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排誡勉對象離崗培訓(xùn)。黨支部要每年組織兩次民主評議黨員活動，并把評議結(jié)果作為年終評先樹優(yōu)的重要依據(jù)；對民主評議為優(yōu)秀的，要進(jìn)行表彰；對評議為不合格的黨員，按照組織程序進(jìn)行嚴(yán)肅處理。這個問題的存在，不但影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，而且直接影響黨在農(nóng)村各項方針政策的落實，影響農(nóng)村的穩(wěn)定及各項工作的開展。他為爭奪對村財務(wù)的控制權(quán)，一再邀約人找村會計、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規(guī)定上繳村財務(wù)管理，而是自行支配。村支書迫于無奈，已經(jīng)有近10個月沒有上班了。村改后，仍然把歷史積怨帶進(jìn)工作中，形成了村改后“兩委關(guān)系”的對立局面。《村組法》雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在關(guān)于村委會職責(zé)的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。障礙之三：缺章少制、落實乏力我區(qū)農(nóng)村通過村改委實現(xiàn)了民主選舉，但在148個行政村中，依照規(guī)范的自治章程實行在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的卻寥寥無幾。由此可見，就貧困地區(qū)而言，在評判“兩委關(guān)系”權(quán)力的劃分和運(yùn)作方式時，也應(yīng)該以是否能促進(jìn)脫貧和壯大集體經(jīng)濟(jì)力量作為優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。黨支部要站在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村民主政治建設(shè)的第一線，切實加強(qiáng)政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)；要充分發(fā)揮、保證村委會和全體村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治職能和權(quán)利，改變對村委會“要你辦就得辦”的家長作風(fēng)。應(yīng)該肯定整個村干部的主流是好的，他們辛辛苦苦、盡力盡力為黨工作，為人民工作。強(qiáng)調(diào)村黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村黨支部書記是村級班子的一把手，是村里各項工作的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能依照《組織法》和各自章程開展工作。誡勉應(yīng)規(guī)定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨員大會和村民代表會議，對誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行民主評議，并將評議結(jié)果及處理意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。堅持教育與管理并重。一、全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀我區(qū)村級體制改革工作，從試點到全面鋪開，歷時近四個月，至2000年10月24日止，全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的148個行政村、1248個村民小組全部完成了村級體制改革工作。鎮(zhèn)黨委、政府迫于無奈，只有組織召開村民大會，依法罷免了其村主任職務(wù)，又順利補(bǔ)選產(chǎn)生了新的村主任。調(diào)查表明，原村級財務(wù)遺留問題，既是直接造成“兩委關(guān)系”不睦的一個重要原因，也是造成部分村組不穩(wěn)定的一個重要誘因。對如何調(diào)整不勝任現(xiàn)職村干部、怎么處理利用非組織勢力拉選票等問題，必須在法律上做出必要的規(guī)定。在村級重大事務(wù)決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。對評議為優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行表彰；對經(jīng)民主評議問題較多的進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)入誡勉程序。對村辦企業(yè)等經(jīng)營項目的承包要普遍實行公開招標(biāo)，村里的一切經(jīng)濟(jì)合同要做到主體合格，內(nèi)容合法，程序完備，手續(xù)齊全。案例二：包欖型、1998年，東四村養(yǎng)殖專業(yè)戶李順以絕對優(yōu)勢當(dāng)選為村主任。張家村從解放以米，村支書一直由大戶人家對付仁擔(dān)任。在分析中，我們發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)型、包攬型、游離型、對立型、%、％、。在這一類型案例中，村支書一般由于能力、素質(zhì)、健康等因素難以駕馭民選村主任，雙方各有一定勢力，矛盾雖未激化，但黨的領(lǐng)導(dǎo)無法體現(xiàn)，黨的工作不能有效開展。村支部支持村委會的工作，村委會也定期向村支部匯報上作，“兩委”工作比較順利，各方面反映都個錯。（五）規(guī)范集體資產(chǎn)和村級財務(wù)管理。建立村委會定期向黨支部匯報、請示工作制度，由黨支部監(jiān)督村委會依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹實施。同時，對村民會議以及村民小組、村民代表會議的職責(zé)也應(yīng)作出明確規(guī)定，使村級各種組織有職有責(zé)，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。6．明確職責(zé)與規(guī)范操作的關(guān)系。村支書迫于無奈，已經(jīng)有近10個月沒有上班了。他為爭奪對村財務(wù)的控制權(quán)，一再邀約人找村會計、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規(guī)定上繳村財務(wù)管理，而是自行支配。這個問題的存在，不但影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，而且直接影響黨在農(nóng)村各項方針政策的落實，影響農(nóng)村的穩(wěn)定及各項工作的開展。黨支部要每年組織兩次民主評議黨員活動，并把評議結(jié)果作為年終評先樹優(yōu)的重要依據(jù)；對民主評議為優(yōu)秀的，要進(jìn)行表彰；對評議為不合格的黨員，按照組織程序進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對這些村干部可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行誡勉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排誡勉對象離崗培訓(xùn)。理順村級領(lǐng)導(dǎo)體制是實行村級規(guī)范化管理的核心問題。所以，如何在強(qiáng)化他們責(zé)任意識的同時，應(yīng)解決相應(yīng)的報酬問題，逐步建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的績效考評機(jī)制。旗幟鮮明地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是處理好二者關(guān)系的根本原則，這一點不能有絲毫動搖。在這種情形下，“兩委”班子為管村務(wù)去爭權(quán)奪利就失去了內(nèi)在動力，而代之以處理棘手問題互推互讓。三是村委會成員及村民由于幾千年來封建傳統(tǒng)思想的束縛和長期處于無自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時找不到應(yīng)有的位置，無所適從?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。歷史積怨，長期不睦。某村新當(dāng)選的村主任上任后，就在村民中到處宣揚(yáng)原村級財務(wù)開支的幾個項目有問題，邀約群眾四處上訪。他在主持村務(wù)活動中，奉行“順我者昌、逆我者亡”的處世哲學(xué)，下轄的幾個村民小組長不太“聽話”，他擅自組織人背著票箱滿村索要“罷免票”，未經(jīng)合法程序，就勿忙宣布幾個“不聽話”的小組長已經(jīng)被罷免了。隨著村民自治實踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)。各村都要建立黨員聯(lián)系戶和黨員量化管理制度，對黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮黨員在村級事務(wù)管理的先鋒模范作用。二是對村干部實行誡勉制度。因此，在制定過程中要堅持四個原則：一是堅持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實保證村級其他組織發(fā)揮功能的原則，做到科學(xué)分工，明確責(zé)任；二是堅持依法建制的原則，體現(xiàn)《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》的基本規(guī)定；三是堅持既約束干部又約束群眾，重在約束干部的原則，把村干部的活動置于群眾的監(jiān)督之下；四是堅持實用實效、便于操作的原則，使各項制度的制定著眼實際，操作性強(qiáng)。這種對村民自治的復(fù)雜心態(tài)，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既想加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又怕陷入誤導(dǎo)，既想放手發(fā)動，又怕撒手失控。由此可見，真正意義上的“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)的良性化水平并不很高。放棄工作，各行其是。2001年召開的“”婦女節(jié)座談會，村婦女主任在未征得他同意的情況下，就按慣例把座談會放在村黨支部辦公地點召開，他一氣之下就決定撤換村婦女主任；由于鎮(zhèn)政府及時制止，才使這起因一件小事而引發(fā)的撤職**得以平息。2000年村改改委前后，某村頓時陷入一片混亂。同時，注意引導(dǎo)村級班子成員正確處理好村干部與群眾之間的關(guān)系，堅持民主集中制原則，冷靜思考分析問題，凡事都要做到公平、公正，切實維護(hù)百姓的切身利益。村級班子的不團(tuán)結(jié)，工作難開展，往往是有許多歷史遺留問題或群眾關(guān)心的熱點、難點問題長期得不到解決。建立健全各項工作機(jī)制，保障村兩委的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。還經(jīng)常性地開展一些談心、交心活動，注重做好村主干的思想工作，引導(dǎo)他們?yōu)榇寮w事業(yè)做奉獻(xiàn)，努力為村民辦實事，提高在群眾中的威信。二、近年來協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系的成功做法近年來，各級黨委、政府在協(xié)調(diào)所轄村的兩委關(guān)系中做了大量工作，取得了一定的成效。支部書記、村主任能夠擺正位置，各負(fù)其責(zé)做好本職工作，自覺帶頭做講團(tuán)結(jié)的表率，互相尊重，取長補(bǔ)短。兩委班子關(guān)系協(xié)調(diào)的主要原因：兩委班子成員素質(zhì)比較高。三是個別黨支部班子不善于領(lǐng)導(dǎo)或不敢領(lǐng)導(dǎo)村委會工作，致使村兩委形不成合力，甚至產(chǎn)生矛盾，各自為政，相互拆臺。村兩委主干關(guān)系協(xié)調(diào)型的村增至138個，對立型的村降至4個。強(qiáng)對村級干部的培訓(xùn)教育，認(rèn)真落實各項法律法規(guī)。致力加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)黨組織的滲透力，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和其他組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高思想政治工作的針對性和影響力。四是民主監(jiān)督制度，通過建立任期目標(biāo)責(zé)任制、村委會向村民大會或村民代表大會報告工作制、“一述雙評”考核村級班子成員制度等等，落實黨員、村民對村兩委的監(jiān)督，完善激勵和懲戒機(jī)制，提高村級班子成員的工作積極性。經(jīng)過近一年半來的村民自治實踐，我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了很大的進(jìn)展，全面推行在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識，極大部分村級組織能夠積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項工作任務(wù)，依法開展村民自治。某村主任、副主任當(dāng)選后，打著“為群眾辦幾件實事”的旗號，在未經(jīng)任何部門許可的情況下，就擅自組織群眾在天然林規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建鄉(xiāng)村公路，國家森林資源遭到了嚴(yán)重的破