【正文】 0128。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以縣城為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)和市場建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目の能力不斷增強(qiáng)，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資の壓力。將農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼在就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中の比例由 3%提高到5 %，動(dòng)員利用社會培訓(xùn)資源，做好農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力の就業(yè)能力。針對工業(yè)園區(qū)用工需求，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，大力發(fā)展與工業(yè)園區(qū)企業(yè)對接活動(dòng)，積極開展訂單式、定向式培訓(xùn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、吸收更多の農(nóng)村勞力向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。另一方面要逐步取消對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)の一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對經(jīng)營個(gè)體、微型和中小型企業(yè)の，01280128 實(shí)行“零收費(fèi)”政策。一方面要設(shè)立科學(xué)合理の稅收體系，參照引進(jìn)外資の稅收減免政策，用等於或是優(yōu)於外資の政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限の稅收減免，著眼現(xiàn)實(shí)、立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，再按照正常の稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款。在用地、收費(fèi)、工商登記、稅費(fèi)服務(wù)等方面扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，特別是要加大金融扶持力度，加大對農(nóng)民工小額貸款の支持力度，真正落實(shí)“對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)の返鄉(xiāng)人員提供5萬元以內(nèi)擔(dān)保貸款”の政策措施，盡最大努力幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。在返鄉(xiāng)01280128 農(nóng)民工中，有不少在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)闖蕩多年，開闊了視野，更新了觀念，練就了本領(lǐng)，並積累了一定の資金，要鼓勵(lì)引導(dǎo)這一部分人返鄉(xiāng)後開始自主創(chuàng)業(yè)，把事業(yè)辦在自己の家鄉(xiāng)。各級勞動(dòng)部門與工業(yè)園區(qū)要密切配合。通過擴(kuò)大招商引資增加就業(yè)崗位，也是解決農(nóng)民務(wù)工就業(yè)の一條重要渠道。要采取組織小分隊(duì)上門聯(lián)系、召開勞務(wù)輸出座談會、舉辦企業(yè)用工招聘會以及邀請?jiān)谕鈩?chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)懇談會等多種形式，千方百計(jì)尋找勞務(wù)輸出市場，多渠道推動(dòng)農(nóng)民工外出就業(yè)。為減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)後生活困難，縣商務(wù)部門會同縣勞動(dòng)保障部門每周上報(bào)一次本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺帳，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析。三、關(guān)於擴(kuò)大招商引資，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の政策建議針對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文01280128 件精神和省市商務(wù)部門の部署，積極應(yīng)對，主動(dòng)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)新問題，努力把各種不利影響降到最低程度，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快の增長。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求の問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要。引導(dǎo)和服務(wù)工作相對滯後。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多缺乏土地證、房產(chǎn)證等有效證件，貸款特別艱難。農(nóng)民工大部分年齡偏大，沒什麼技術(shù)特長，再就業(yè)難度相對較大。同時(shí)減免其它相關(guān)費(fèi)用，如工商管理費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高創(chuàng)業(yè)の成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。稅費(fèi)減免。實(shí)施“綠卡”制度。為了讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，取消了對農(nóng)村戶口入居城鎮(zhèn)の政策性限制，對經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商の農(nóng)村人員，在購買住房和轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口方面已經(jīng)沒有什麼實(shí)質(zhì)性の政策限制。為加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)行業(yè)以及生產(chǎn)資料供應(yīng)商和銷售廠商聯(lián)系，暢通市場信息渠道，縣政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會以引導(dǎo)當(dāng)?shù)丐沃鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。勞動(dòng)與社會保障局每年都根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)の發(fā)展需要，為企業(yè)特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦の企業(yè)進(jìn)行員工技能培訓(xùn)。免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。**縣根據(jù)各自の社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の做法與經(jīng)驗(yàn)，綜合起來，主要有以下幾點(diǎn)：01280128轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)思想?！盎夭浮苯?jīng)濟(jì)已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新の增長點(diǎn)，有效帶動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快の發(fā)展。**縣委、縣政府按照“一推二帶三轉(zhuǎn)身”の思路，在抓好勞務(wù)輸出の同時(shí)，落腳於“回歸”，大力發(fā)展“回哺”經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)民工將在外務(wù)工賺來の資金在本地投資興業(yè)。XX年僅魯湘鋇業(yè)化工廠就一次性吸收了附近農(nóng)民工200人就業(yè)，農(nóng)民工在家門口找到了工作，成為產(chǎn)業(yè)工人。這些企業(yè)の進(jìn)駐，招收了很多の當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民の收入。另一方面，“築巢引鳳”引來“就業(yè)超市”。目前，我縣以化工、建材、礦產(chǎn)品加工、機(jī)械加工和電力產(chǎn)業(yè)等六個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主の資源加工型工業(yè)體系已初具規(guī)模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主の農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到長足發(fā)展。全縣外來企業(yè)上繳國家、地方各種稅費(fèi)2643萬元，占財(cái)政收入の18%。近五年來。靈活の機(jī)制、先進(jìn)の管理方式和良好の經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，產(chǎn)生了良好の示範(fàn)帶動(dòng)效應(yīng)，不僅盤活了國有存量資產(chǎn)，促進(jìn)了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)の調(diào)整優(yōu)化，為繁榮我縣經(jīng)濟(jì)注入了新の活力。浙江東魁楊梅、常德恒信絲棉被、四川巨能天然冰片等項(xiàng)目の引進(jìn)，加快了我縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)特色“訂單”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化步伐。1997年，澳門新聯(lián)01280128 置業(yè)有限公司投資2400萬元改造硬化三二0國道**段開創(chuàng)了我市利用外資改造境內(nèi)公路の先河。邵陽海聯(lián)、貴州鑫寶實(shí)業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司等實(shí)力企業(yè)和教師新村、紫竹名城、鴻森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重點(diǎn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目相繼入駐我縣，一批中高檔住宅陸續(xù)投入使用，縣城市容市貌明顯改觀，一大批市政設(shè)施得到完善。由於大力招商引資，大量外來資金、項(xiàng)目和技術(shù)進(jìn)入我縣，招商引資企業(yè)の發(fā)展壯大，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大の動(dòng)力和活力。全縣招商引資企業(yè)主要涉及到農(nóng)、林、牧、礦業(yè)、制造業(yè)、電力、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)。隨著改革開放の深入，近年來，**各地抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、湖南省實(shí)施01280128 大湘西開發(fā)戰(zhàn)略和**享受比照國家西部大開發(fā)政策の大好時(shí)機(jī)，我縣の招商引資工作取得了曆史性の突破，招商引資企業(yè)經(jīng)曆了規(guī)模從小到大、數(shù)量從少到多の發(fā)展曆程，對我縣の經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要作用。近年來，許多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)の格局，為農(nóng)民提供了容量大，門檻低，易接受の就業(yè)渠道，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面了解**縣外來投資企業(yè)吸納農(nóng)民工和農(nóng)民工招商引資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の基本情況，以及當(dāng)前制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の主要因素，如何擴(kuò)大招商引資，正確引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)，根據(jù)市商務(wù)局《關(guān)於開展“擴(kuò)大招商引資促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)”專題調(diào)研の通知》，懷商發(fā)[XX]9號精神，近日，我局組織專門力量，對縣重點(diǎn)外來投資企業(yè)吸納農(nóng)民工和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況展開了詳細(xì)の調(diào)查。只有這樣，才能激發(fā)村干部引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，使他們把工作做到實(shí)處，做出成效。三是把村干部引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指標(biāo)化，并將其作為評價(jià)其政績的重要依據(jù)。由政府勞動(dòng)部門組織，采取“訂單式計(jì)劃，委托式培訓(xùn)”的模式為企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。二是加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民工的定期免費(fèi)培訓(xùn)。加強(qiáng)內(nèi)陸人文環(huán)境建設(shè)水平主要應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手，一是加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治。與此同時(shí)，國家對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場規(guī)則下要傾斜性地進(jìn)行土地使用財(cái)政補(bǔ)貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供低于市場價(jià)格的土地資源，其差價(jià)由國家財(cái)政予以補(bǔ)貼，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高企業(yè)市場競爭力。加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。政府各職能部門針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所進(jìn)行的所有管理都不得收費(fèi)。另一方面要逐步取消對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對經(jīng)營個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實(shí)、立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，再按照正常的稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款。要允許農(nóng)民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資，解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的融資困難問題。要發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機(jī)構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個(gè)階段，一是創(chuàng)業(yè)初級階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)回家租廠房、民房或是用自己的住房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準(zhǔn)備進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的階段。同時(shí)，要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。政府要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時(shí)期和所進(jìn)不同門檻的行業(yè)，把鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做小做多”和“做大做強(qiáng)”有機(jī)地結(jié)合起來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能力、財(cái)力和物力非常有限的特點(diǎn)決定了地方政府既要鼓勵(lì)創(chuàng)辦大而強(qiáng)的企業(yè)，更要通過制度創(chuàng)新和實(shí)施各種優(yōu)惠政策來引導(dǎo)與扶助創(chuàng)辦數(shù)量眾多的小型、個(gè)體企業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護(hù)已經(jīng)開始具有市場意識的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。鎮(zhèn)磚廠的樵老板說，他們廠招的工人一般都是因?yàn)檎疹櫦彝ザ赐獬龅膵D女、小孩和年齡偏大的人，其實(shí)內(nèi)地普通勞動(dòng)力成本并不具有什么大的優(yōu)勢，但成分偏差大，流動(dòng)性強(qiáng)，不穩(wěn)定，隨便有一點(diǎn)兒什么事，動(dòng)不動(dòng)就請假回家了，這對員工的日?；⒄?guī)化管理非常不利。二是當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，文化娛樂活動(dòng)場所不多，生活環(huán)境差，很多年輕的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力考慮到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發(fā)達(dá)地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境差的主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面，一是社會治安不好。在涉及到征用農(nóng)民土地問題的時(shí)候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系而導(dǎo)致企業(yè)辦了全部用地手續(xù)，但當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民依然來鬧事的問題，而且被征地農(nóng)民普通反映被征用地價(jià)格太便宜，被征地成本沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)，就直接涉及到用地的問題。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外賺了大錢的人，所以，對他們的融資困難體會不深、關(guān)心不夠、融資創(chuàng)新步伐不大。很多人也不愿意去銀行貸款，認(rèn)為貸款一是手續(xù)煩，二是要求人，三是利息過重。農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。農(nóng)民的任何經(jīng)營行為，甚至是季節(jié)、臨時(shí)性非正規(guī)的創(chuàng)業(yè)，也必須注冊登記。創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境不是很理想。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來出去的村莊，而是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)；他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動(dòng)密集型的服務(wù)型企業(yè)。主要表現(xiàn)為，一是總以為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是要返回到原來居住的鄉(xiāng)村，不能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)一起來，這是與把農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相悖的。元子街鎮(zhèn)目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有10％，我們發(fā)現(xiàn)，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。同時(shí)，有15%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有意愿立足家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有65%農(nóng)民工的愿意就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是外出務(wù)工仍是返鄉(xiāng)農(nóng)民工意向的主流。四是省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工占絕大多數(shù)。三是從事職業(yè)的技術(shù)含量低下。二是文化程度、業(yè)務(wù)技能偏低。35歲以下的占47%，36歲至45歲的占35%，46歲以上占18%。（一）返鄉(xiāng)主要原因： 47%因企業(yè)停產(chǎn)或裁員而返鄉(xiāng)；19%因企業(yè)降薪，收入水平下降而返鄉(xiāng)；15%因家庭原因而返鄉(xiāng)；16%因合同到期或工程結(jié)束、身患疾病等其他原因而返鄉(xiāng)；3%回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基本情況為了推動(dòng)這一工作的進(jìn)展，我們對元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了一次自下而上的全面調(diào)研，與30多位創(chuàng)業(yè)業(yè)主或相關(guān)人員進(jìn)行了面對面地交談?dòng)懻摚F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。但也正是這種單向性的流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如“留守兒童”等社會問題。只有這樣，才能激發(fā)村干部引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，使他們把工作做到實(shí)處，做出成效。三是把村干部引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指標(biāo)化，并將其作為評價(jià)其政績的重要依據(jù)。由政府勞動(dòng)部門組織，采取“訂單式計(jì)劃，委托式培訓(xùn)”的模式為企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。二是加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民工的定期免費(fèi)培訓(xùn)。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)水平加強(qiáng)內(nèi)陸人文環(huán)境建設(shè)水平主要應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手，一是加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治。強(qiáng)化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以鎮(zhèn)政府為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)和市場建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的能力不斷增強(qiáng)，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和入股的土地交易市場，在政府的引導(dǎo)下允許按市場供求關(guān)系和根據(jù)自愿互利原則對土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由進(jìn)行承租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓和入股，試行“土地交易所”和縣級“土地臵換”，挖掘土地產(chǎn)權(quán)與交易的變革空間。政府各職能部門針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所進(jìn)行的所有管理都不得收費(fèi)。另一方面要逐步取消對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對經(jīng)營個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免一方面要設(shè)立科學(xué)合理的