【正文】 要緊緊圍繞公安實(shí)戰(zhàn)，主動(dòng)加強(qiáng)對法律法規(guī)適用的分析研究，特別是對群眾反映強(qiáng)烈、基層感到困難、處理較為復(fù)雜的突出違法犯罪問題，適時(shí)為基層提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提前介入指導(dǎo)辦案。結(jié)合 “四級同創(chuàng)”執(zhí)法示范單位和示范點(diǎn)活動(dòng)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，開展后進(jìn)趕先進(jìn)的幫扶活動(dòng)，引領(lǐng)和促進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，全面推行執(zhí)法資格等級管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學(xué)法用法的積極性，督促民警主動(dòng)開展法律學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的行家能手。鼓勵(lì)各單位采取自行組織法律輔導(dǎo)、案例點(diǎn)評、選擇典型案例旁聽庭審等多種形式，著力提高民警執(zhí)法技能和現(xiàn)場處置能力。一是逐步拓寬學(xué)習(xí)的平臺。（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。四是強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)。加大投入，切實(shí)為執(zhí)勤民警配備攝像機(jī)、錄音筆、數(shù)碼相機(jī)、警務(wù)通、警械具等執(zhí)法必需設(shè)備，不斷提高現(xiàn)場證據(jù)采集和民警自我保護(hù)能力；規(guī)范辦案、監(jiān)管場所管理，合理設(shè)置詢問室、訊問室、候問室，并盡快落實(shí)訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅(jiān)決確保執(zhí)法安全。同時(shí)，為提高辦案質(zhì)效，規(guī)范刑事執(zhí)法，探索設(shè)立專門的刑事案件審理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)刑事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及批捕后的案件審理、深挖犯罪等工作。二是改革辦案體制機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法模式。加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的力度，對符合執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究情形的，及時(shí)開展執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，法制、紀(jì)檢、督察、人事部門或責(zé)成所屬單位追究相關(guān)責(zé)任人執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。要進(jìn)一步改進(jìn)考評方法和內(nèi)容，加強(qiáng)隨機(jī)性考評和個(gè)案考評，開展明查暗訪和個(gè)案剖析，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)測試和執(zhí)法重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)考評；對發(fā)現(xiàn)的突出問題要狠抓督促整改，使執(zhí)法質(zhì)量考評確實(shí)起到執(zhí)法監(jiān)督的作用。尤其要加快推進(jìn)執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、傳遞、辦理，實(shí)現(xiàn)法律文書網(wǎng)上制作、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，探索網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評工作。二是完善網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺。法制、紀(jì)檢、督察、信訪等部門要密切配合，形成合力，切實(shí)改變力量分散、監(jiān)管不力的狀態(tài)，努力在執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)上求突破、見成效?！奔訌?qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是提高執(zhí)法質(zhì)量重要保障。（三）借助信息推力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。如，去年以來，無錫市公安局根據(jù)無錫公安執(zhí)法實(shí)際需要，以公安部《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，先后制定出臺了《無錫市公安局接處警工作規(guī)范》、《無錫市公安局涉案財(cái)物管理規(guī)定（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范使用監(jiān)視居住措施的通知》等一系列規(guī)范性文件，從接處警、現(xiàn)場取證、強(qiáng)制措施、行政裁決、財(cái)物管理等每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上加以規(guī)范，努力為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障?！贝罅ν七M(jìn)制度建設(shè)，不斷完善法律法規(guī)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是有效推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必經(jīng)之路。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)。為此，公安機(jī)關(guān)要持續(xù)深入開展社會(huì)主義法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力爭在公安內(nèi)部形成嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，并增強(qiáng)公安民警對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的政治認(rèn)同、感情認(rèn)同、理論認(rèn)識，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺行動(dòng)和自發(fā)要求。思想是行動(dòng)的指南。要針對當(dāng)前影響執(zhí)法工作的各種問題，從完善規(guī)章制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、健全辦案機(jī)制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。當(dāng)前，由于社會(huì)矛盾的特殊性和穩(wěn)定環(huán)境的復(fù)雜性，公安執(zhí)法工作要考慮多方面因素，執(zhí)法手段受到制約；同時(shí)，由于當(dāng)前暴力抗法時(shí)有發(fā)生，給公安民警執(zhí)法心理造成很大沖擊，導(dǎo)致有的民警執(zhí)法時(shí)縮手縮腳，有些民警容易激動(dòng)沖動(dòng)、甚至防衛(wèi)過當(dāng)，一定程度上影響了執(zhí)法辦案質(zhì)量。由于我國傳統(tǒng)文化影響，一些社會(huì)成員看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“關(guān)系”、“金錢”、“權(quán)力”等因素滲入到執(zhí)法環(huán)節(jié)，直接干擾執(zhí)法民警客觀公正執(zhí)法，使得公安執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。加之當(dāng)前警力嚴(yán)重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續(xù)奮戰(zhàn)，長期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質(zhì)下降，一些民警出現(xiàn)職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。一是巨大的執(zhí)法壓力。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)推進(jìn)不快，執(zhí)法監(jiān)督模塊還沒有全面投入建設(shè)，網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評、動(dòng)態(tài)巡查、實(shí)時(shí)研判和數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)運(yùn)作模式還未完全形成。近年來，盡管公安機(jī)關(guān)裝備建設(shè)大大改觀，但是與實(shí)戰(zhàn)需要相比，執(zhí)法裝備仍然相對滯后，經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約公安發(fā)展的重要瓶頸因素。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)特別是一些基層單位法制專業(yè)人才還比較缺乏，而且主動(dòng)學(xué)法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機(jī)制還不健全。（四）執(zhí)法保障仍需加強(qiáng)。從監(jiān)督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統(tǒng)手段，在線監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動(dòng)比對等現(xiàn)代科技運(yùn)用尚不成熟，科技強(qiáng)警的優(yōu)勢作用有待進(jìn)一步挖掘。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴(yán)肅指出，不考評扣分，不督促整改，使問題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。（三）執(zhí)法監(jiān)督有待強(qiáng)化。一些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識和政治敏感性，過于本本主義、教條主義，在執(zhí)法過程中不考慮社會(huì)背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。一些民警疏于學(xué)習(xí)，知識陳舊，對新修訂、新出臺的法律、法規(guī)不掌握、不了解，執(zhí)法中還按原來的法律、法規(guī)執(zhí)行，以致出現(xiàn)辦案差錯(cuò)。（二）民警素質(zhì)參差不齊。三是相關(guān)規(guī)定相沖突。二是規(guī)章制度不明晰。相對于豐富多彩、千變?nèi)f化的社會(huì)生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關(guān)制度不完善是導(dǎo)致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。必須深入剖析當(dāng)前影響公安執(zhí)法的突出因素，為有的放矢解決執(zhí)法問題明確方向。如在近三年執(zhí)法考評中，連續(xù)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位問題，亟需引起重視。（五）裁定執(zhí)行不夠到位。有的單位執(zhí)法功利性、隨意性過強(qiáng)，當(dāng)寬不寬、該嚴(yán)不嚴(yán)，甚至寬嚴(yán)失度，行政處罰畸輕畸重，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。（四）執(zhí)法裁決還比較隨意。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)民警以管人者自居，工作態(tài)度粗暴，執(zhí)法手段簡單，動(dòng)輒訓(xùn)斥，冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執(zhí)法效果，而且嚴(yán)重?fù)p害和諧警民關(guān)系。還有一些單位對涉案財(cái)物管理不嚴(yán)格，處置不規(guī)范不妥當(dāng)，造成涉案財(cái)物的損毀或丟失，由此引發(fā)不必要的爭議問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位在調(diào)查取證中，工作不細(xì)，應(yīng)付了事，收集證據(jù)不全面、不細(xì)致，證據(jù)鏈條不完整、不充實(shí)，導(dǎo)致工作處處被動(dòng)，甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應(yīng)有的懲罰，嚴(yán)重影響執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。（二）執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。在執(zhí)法辦案中，一些單位工作的主動(dòng)性不高，對違法犯罪線索，不及時(shí)組織查證，錯(cuò)失寶貴戰(zhàn)機(jī)；少數(shù)單位缺乏主動(dòng)開展工作的主動(dòng)性，在查破案件過程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執(zhí)法辦案中，就事論事、疲于應(yīng)付，未能深入總結(jié)分析、及時(shí)查缺補(bǔ)漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的突出問題分析正視問題是改進(jìn)工作的前提。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)