【正文】 堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭、防激化”，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中，做到“小糾紛不出社、大糾紛不出村（社區(qū)），重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，糾紛不積壓”，把我縣的人民調(diào)解工作推上一個(gè)新的臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)全縣的穩(wěn)定、平安、和諧再做新貢獻(xiàn)。五是進(jìn)一步加大調(diào)解力度，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是進(jìn)一步創(chuàng)新思路和方法，確保調(diào)解實(shí)效。三是進(jìn)一步強(qiáng)化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。按照“五有”和“四落實(shí)”的規(guī)范化建設(shè)的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，調(diào)解員實(shí)行持證上崗制度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范制度管理。一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障到位。由于全縣司法助理員嚴(yán)重缺編人員，有xx個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)無專職司法助理員，使基層司法行政工作人民調(diào)解無法高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在很大程度上制約了我縣人民調(diào)解工作的深入開展。部分調(diào)解員由干部兼任，法律專業(yè)知識(shí)欠缺，專業(yè)技能匱乏，調(diào)解方法簡單粗糙，依法調(diào)解、公平調(diào)解的水平還不高。調(diào)解程序不規(guī)范，調(diào)解協(xié)議不統(tǒng)一，存在重結(jié)果、重口頭，輕程序、輕文書等問題。矛盾糾紛多發(fā)、突發(fā)的企事業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)還存在空白，尚未形成規(guī)模。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系不夠嚴(yán)密，調(diào)解組織之間沒有形成合力，存在多頭管理、重復(fù)管理或相互推諉現(xiàn)象，工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制。二、正視不足，再鼓干勁，再樹新功我縣的人民調(diào)解工作雖然取得一定的成績，但是離人民群眾的要求還有一定差距。加大對特殊糾紛和重大疑難糾紛的專題調(diào)處力度，圍繞全縣中心工作，確定開展專題調(diào)處，防止因糾紛調(diào)處不及時(shí)而引發(fā)的不穩(wěn)定事件發(fā)生，共化解件47件，調(diào)處疑難糾紛897件。建立矛盾糾紛化解機(jī)制。如今年三月，縣綜治委、司法局、群工局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展XX春耕大忙期間矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素排查調(diào)處活動(dòng)的通知》，共排查矛盾糾紛1546件，成功調(diào)處1508件，確保了春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行，促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。堅(jiān)持預(yù)警在先、教育在先、控制在先、調(diào)解在先的原則，建立了村（居）每半月一次、鎮(zhèn)鄉(xiāng)每月一次的矛盾糾紛排查工作制度?？h財(cái)政局、縣司法局聯(lián)合印發(fā)了《xx縣人民調(diào)解員調(diào)解案件補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施細(xì)則（試行）》，對成功調(diào)解的矛盾糾紛每件補(bǔ)貼50至150元，為人民調(diào)解工作高效開展提供了經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)人員配備，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)在職干部中選調(diào)司法行政干部7名、從大學(xué)畢業(yè)生中招錄8名司法行政干部，到目前xx個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)已有xx個(gè)所xx名專職司法助理員從事司法行政工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所具體承擔(dān)著管理指導(dǎo)轄區(qū)人民調(diào)解和直接調(diào)處重大矛盾糾紛的繁重任務(wù)。同時(shí)，在全縣建立了首席人民調(diào)解員制度，聘請首席人民調(diào)解員9636人。按照《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的規(guī)定和“組織、人員、報(bào)酬、工作”四落實(shí)的要求，我們進(jìn)一步健全了鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村(社區(qū))和企業(yè)的調(diào)解組織，吸收了一批有威望、有能力、懂法律、身體好、群眾信任的同志充實(shí)人民調(diào)解隊(duì)伍?？h委、縣政府高度重視領(lǐng)導(dǎo)人民調(diào)解，與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣級(jí)各部門簽定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任書，將人民調(diào)解工作列入社會(huì)治安綜合治理與平安創(chuàng)建工作目標(biāo)督查重要內(nèi)容，縣目標(biāo)督查辦、縣綜治辦制定了人民調(diào)解工作考核實(shí)施意見，為調(diào)解工作有序推進(jìn)提供了組織保障。僅XX年1—8月，全縣各級(jí)調(diào)解組織共排查各類矛盾糾紛4081件，調(diào)解5154件，調(diào)解成功5058件；糾紛調(diào)解率達(dá)98%，調(diào)解成功率達(dá)95%；防止民轉(zhuǎn)刑67件121人，防止群體性械斗19件281人次，防止群體性上訪79件1194人次。繁榮、和諧、穩(wěn)定的粟山村已成為全縣新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)的楷模。截止2009年底，全村已有120多家集體、個(gè)體企業(yè)，其中有80多家是外來投資企業(yè)，還有2家外來企業(yè)投資額超過了1000萬元。由于該村調(diào)委會(huì)的辛勤工作，使該村20多年來沒有出現(xiàn)一起因民間糾紛激化引起的自殺、兇殺、群體性械斗和集體上訪案件，沒有一起去市到省進(jìn)京上訪事件的發(fā)生，一直保持著良好的社風(fēng)、民風(fēng)。二是矛盾糾紛及時(shí)介入，選擇恰當(dāng)?shù)恼{(diào)解方式，利用“教之以行、動(dòng)之以情、喻之以法”的調(diào)解方法，行之有效地調(diào)處了多起疑難糾紛。三、立足工作實(shí)際，妥善調(diào)解各類矛盾糾紛針對村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，矛盾糾紛復(fù)雜、多樣化的特點(diǎn)，調(diào)委會(huì)在堅(jiān)持依法辦事、公平公正處事的基礎(chǔ)上，采取靈活的對策和切實(shí)有效的措施，及時(shí)消除各類矛盾糾紛。這些制度的建立和實(shí)施，使得糾紛信息得到及時(shí)反饋，一般性民間糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和處理。二、健全完善民調(diào)制度，加強(qiáng)調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)村委會(huì)為適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解的工作需要，在辦公用房緊張的情況下，專門為調(diào)委會(huì)騰出了2間30平方米的辦公室作為調(diào)解室，按照規(guī)范化調(diào)委會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，制作了印章、標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)、徽章，建立健全了人民調(diào)解工作制度，將有關(guān)制度公示上墻，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，又以村民小組為單位成立了人民調(diào)解小組，在村民中設(shè)立了調(diào)解信息員，形成了村人民調(diào)解委員會(huì)——村民調(diào)解小組——人民調(diào)解員或人民調(diào)解信息員三級(jí)預(yù)防調(diào)解處理工作網(wǎng)絡(luò)。村兩委深刻認(rèn)識(shí)到，只有做好民調(diào)工作，才能保持全村的穩(wěn)定，才能促進(jìn)全村的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。村調(diào)委會(huì)主任陳明玉同志也分別于2003年、2005年被山東省司法廳授予“山東省優(yōu)秀人民調(diào)解員”“全省人民調(diào)解員”榮譽(yù)稱號(hào)。2004年該村被司法部、民政部首批命名為“全國民主法治示范村”；2007年被山東省精神文明建設(shè)委員會(huì)授予“文明村”。多年來，該村高度重視人民調(diào)解工作，不斷強(qiáng)化調(diào)委會(huì)組織建設(shè)，業(yè)務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能優(yōu)勢，認(rèn)真貫徹“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，積極主動(dòng)地調(diào)處民間糾紛，消除了大量不安定因素。切實(shí)解決重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，為工程順利完工起到保駕護(hù)航的作用，為維護(hù)全縣社會(huì)秩序穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為群眾安居樂業(yè)和全縣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長創(chuàng)下良好的發(fā)展環(huán)境。即竹山縣文峰鄉(xiāng)谷竹高速公路工程建設(shè)專項(xiàng)工作調(diào)委會(huì)、潘口電站工程建設(shè)專項(xiàng)工作調(diào)委會(huì)、龍背灣電站工程建設(shè)專項(xiàng)工作調(diào)委會(huì)、城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化專項(xiàng)工作調(diào)委會(huì)、擂鼓鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)專項(xiàng)工作調(diào)委會(huì)。近年來，我縣共開辦此類培訓(xùn)班13個(gè)，培訓(xùn)重點(diǎn)人員400余人。四是做好教育工作。其次，我們注意體察民情，了解群眾疾苦，組織干部下基層，上門解決他們的求助和實(shí)際困難，消除、緩解了極少數(shù)人對國家和社會(huì)的不滿情緒。三是抓好解決工作，將調(diào)處糾紛與解困幫難結(jié)合起來?？梢援?dāng)場解決的，當(dāng)場調(diào)結(jié)，不能當(dāng)場解決的，及時(shí)移交相關(guān)部門限期解決，并實(shí)行跟蹤督辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)主任及委員每月定期到村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)掛牌坐班，接待群眾來訪來信或預(yù)約調(diào)處矛盾糾紛。在工作中，我們堅(jiān)持把化解矛盾和解決難點(diǎn)問題的多少及成效作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，而不認(rèn)為矛盾排查的越多，工作就越糟，使矛盾排查制度得到了真正意義上的落實(shí)和堅(jiān)持，增強(qiáng)了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查解決矛盾的主動(dòng)性。真正做到未動(dòng)先知，人動(dòng)我知，提前介入，為及早發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)矛盾，爭取了時(shí)間，掌握了主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了真正的關(guān)口前移。即全縣將每月逢5日確定為固定法制宣傳日，每月125日為法制宣傳日，司法所干部輪流坐班接待群眾，開展法