【正文】 二、采取有效措施，抓好理論學(xué)習(xí)市司法局堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)作為第一階段的中心任務(wù)來抓，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員進(jìn)一步深入開展學(xué)習(xí)活動：（一）組織黨員干部學(xué)習(xí)有關(guān)文件?，F(xiàn)將主題教育開展情況總結(jié)如下：一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署安排市司法局成立了以局長付成林為組長的主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)主題教育的日常工作，并制定了實(shí)施方案和日程安排表。《人民調(diào)解法》將在2011年1月1日正式實(shí)施。我市的人民調(diào)解工作將以此為契機(jī)，針對存在的問題，采取得力措施，加大工作力度，全力推動人民調(diào)解工作的健康有序發(fā)展。三是仍有部分縣的人民調(diào)解指導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，基層調(diào)委會尤其是村調(diào)委會工作經(jīng)費(fèi)和人員補(bǔ)貼沒有保障，硬件設(shè)施欠缺，調(diào)解人員應(yīng)得的補(bǔ)貼得不到兌現(xiàn)，影響了工作積極性。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識不足，未能把人民調(diào)解工作提上重要議事日程，重治理，輕防范。市委、市政府專門召開基層調(diào)解工作“雙十百優(yōu)”表彰大會，對在基層調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的基層調(diào)解組織和優(yōu)秀調(diào)解員給予隆重表彰和獎勵，在全市營造了學(xué)先進(jìn)、促工作的良好社會氛圍。三是發(fā)揮先進(jìn)典型的表率引導(dǎo)作用。開展了“我為和諧做貢獻(xiàn)”活動，組織全市基層調(diào)解“雙十佳”先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)，在全市13個(gè)縣進(jìn)行了巡回演講報(bào)告。將人民調(diào)解與普法宣傳教育相結(jié)合，充分利用新聞媒體刊登典型案例，宣傳在群眾中反響強(qiáng)烈、社會影響較大的已成功調(diào)解的案件，以案釋法，達(dá)到“調(diào)解一案，教育一片”的效果。襄垣縣司法局組建了由司法助理員、律師、法律工作者等擔(dān)任調(diào)解員，公安、法院等單位同志擔(dān)任法律顧問的“襄垣縣人民調(diào)解中心”，案件范圍包括人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)移交的民事案件、輕傷害案件和治安案件，現(xiàn)已成功化解了西營鎮(zhèn)磚窯集體上訪案件等多起影響較大的案件，2010年7月23日召開的全省行業(yè)調(diào)解現(xiàn)場會上，得到了與會代表的高度評價(jià)。，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力。中南鐵路平順段開工建設(shè)過程中，因占地、拆遷賠償?shù)葐栴}引發(fā)大量矛盾糾紛，當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會經(jīng)過反復(fù)調(diào)解，終于使村民得到了合理賠償；長子縣成功調(diào)解了石哲鎮(zhèn)48戶村民與特高壓變電站工程的征地補(bǔ)償糾紛，保障了重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，各類社會矛盾凸顯，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。以“人民調(diào)解年”活動為契機(jī)，狠抓民間糾紛排查預(yù)防長效機(jī)制建設(shè)，建立了由人民調(diào)解員、司法助理員、縣司法局按照糾紛的難易程度和涉及面的大小確定專人進(jìn)行調(diào)處的逐級調(diào)處制度；開展了“重大民間糾紛集中調(diào)處”活動，建立了重大民間糾紛預(yù)警和調(diào)處機(jī)制、考評督辦機(jī)制；開展了“我為和諧做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動；開展了“紀(jì)念《人民調(diào)解委員會組織條例》施行二十周年”人民調(diào)解專項(xiàng)活動；2010年開展了人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)攻堅(jiān)活動，設(shè)立了由基層、公證、律師、法律援助等部門組成的工作組，對于重大疑難糾紛，通過調(diào)動司法資源，及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛。推動“三個(gè)創(chuàng)新”，拓寬人民調(diào)解服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的職能作用。從調(diào)整的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革富余人員和招錄的公益性崗位中，為司法所充實(shí)工作人員，基本達(dá)到了規(guī)范化司法所要求的每所3人。司法所是代表人民政府、司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作的直接部門。市委常委會于通過了由各縣財(cái)政保障人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的意見，市司法局與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的通知》，明確要求各縣財(cái)政將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，從而在制度上對人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)給予保障。要求人民調(diào)解員開展工作時(shí)必須遵循“平等自愿、合法合理、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利”三項(xiàng)基本原則；要求調(diào)解組織基本達(dá)到“五有”和“四落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”；建立健全學(xué)習(xí)、例會、統(tǒng)計(jì)、排查、信息反饋、回訪記錄、檔案管理等各項(xiàng)工作制度，將全國統(tǒng)一的人民調(diào)解工作標(biāo)識、人民調(diào)解各項(xiàng)工作制度、紀(jì)律、糾紛雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、調(diào)委會人員名單、調(diào)解受理范圍和調(diào)解流程、調(diào)解場所秩序等內(nèi)容統(tǒng)一制成上墻板面，接受群眾監(jiān)督，有效地提高了人民調(diào)解工作的社會公信力。，抓好人民調(diào)解法制化、規(guī)范化建設(shè)。三是廣泛整合社會資源。至今，每年都要組織全市人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各縣也建立了培訓(xùn)師資隊(duì)伍，對調(diào)解員實(shí)行崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)，并組織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩、法院旁聽等活動，提高其法律政策水平、文化素質(zhì)和調(diào)解技能。選舉、聘任調(diào)解員時(shí)，優(yōu)先考慮有社會經(jīng)驗(yàn)、懂法律知識的同志，聘請律師、基層法律工作者、法學(xué)教師、退休法官及檢察官等為兼職調(diào)解員；廣泛吸收轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)驗(yàn)豐富的退休干部、有威望的老同志、熱心調(diào)解工作的志愿者加入調(diào)解隊(duì)伍。，抓好人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。比如，今年全市成立了12個(gè)道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，拓寬了我市人民調(diào)解工作的渠道，深化了人民調(diào)解機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織，著力推進(jìn)改制企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)和小型企業(yè)建立調(diào)解組織，尤其是在勞動爭議多發(fā)、高發(fā)企業(yè)設(shè)立調(diào)委會，充分發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)穩(wěn)定的作用。一是健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會。一、我市人民調(diào)解工作開展情況近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，我市始終堅(jiān)持把開展人民調(diào)解作為建設(shè)和諧社會的有效途徑，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立調(diào)解新理念，構(gòu)建調(diào)解新格局，探索調(diào)解新機(jī)制，在完善組織建設(shè)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化調(diào)解效力等方面付諸了大量努力，著力把各類矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，解決在訴訟之外，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧做出了積極的貢獻(xiàn)。為嘗試在醫(yī)療事故、交通事故、物業(yè)管理等矛盾糾紛集中、多發(fā)的領(lǐng)域中，開展人民調(diào)解工作，該局專門召開了發(fā)展新型人民調(diào)解組織座談會，以積極探索建立各類新型人民調(diào)解組織工作思路。該局與人民法院聯(lián)合出臺了《關(guān)于民事案件委托人民調(diào)解組織調(diào)解的（試行）意見》規(guī)范化文件，該文件明確提出了構(gòu)建人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接機(jī)制。針對社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量趨多、主體多元、處理難度大的新特點(diǎn)，該局加強(qiáng)“三位一體”調(diào)解工作體系建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用，主動加強(qiáng)與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接配合，促進(jìn)了調(diào)解手段整體效能的發(fā)揮。積極探索人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的工作聯(lián)動機(jī)制，形成了工作合力，增強(qiáng)了調(diào)解效果。此外，該局還成立了由法制宣傳股、法律援助中心、公證處、西廂律師事務(wù)所組成的人民調(diào)解指導(dǎo)中心，以針對鎮(zhèn)（街道）反映的熱點(diǎn)糾紛，相關(guān)的業(yè)務(wù)股室予以及時(shí)指導(dǎo)。市委專門成立了由市委常委、市政法委書記仇紅學(xué)任組長的全市人民調(diào)解工作委員會領(lǐng)導(dǎo)組，并與鎮(zhèn)（街道）黨委簽定了民調(diào)工作責(zé)任制，且納入年終綜治工作考核。根