【正文】 要注重對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果的總結(jié)和推廣，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)宣傳人民監(jiān)督員制度改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和取得的成效，不斷擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度的社會(huì)影響，為深化人民監(jiān)督員制度改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。省級(jí)人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要在做好本級(jí)改革工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)下督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握改革推進(jìn)情況，研究解決有關(guān)困難和問(wèn)題，確保人民監(jiān)督員制度改革扎實(shí)有序開展。選任管理人民監(jiān)督員相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保障。(三)強(qiáng)化保障措施。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，形成工作合力。檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)深化人民監(jiān)督員制度改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央司法體制改革決策部署上來(lái)，將其擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度不斷健全和完善。(六)推進(jìn)人民監(jiān)督員制度立法檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分總結(jié)人民監(jiān)督員制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究論證，不斷完善人民監(jiān)督員制度，適時(shí)提出立法建議，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)查等工作，可以邀請(qǐng)、組織人民監(jiān)督員參加。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，執(zhí)行搜查、扣押時(shí)以及執(zhí)—4—行凍結(jié)后，應(yīng)向舉報(bào)人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)的內(nèi)容。(五)完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機(jī)制。檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)的處理決定應(yīng)及時(shí)告知參加監(jiān)督的人民監(jiān)督員。檢察長(zhǎng)不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定。人民監(jiān)督員對(duì)所監(jiān)督案件獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議和表決，制作《人民監(jiān)督員表決意見書》，說(shuō)明表決情況、結(jié)果和理由。必要時(shí)，人民監(jiān)督員可以通過(guò)收聽收看訊問(wèn)犯罪嫌疑人相關(guān)錄音錄像了解當(dāng)事人的意見。案件監(jiān)督前，應(yīng)向人民監(jiān)督員提供充分的有關(guān)案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用等材料。抽選結(jié)果確定后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知被抽選出的人民監(jiān)督員，說(shuō)明相關(guān)事項(xiàng)，并為其開展監(jiān)督工作提供相應(yīng)便利。參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，由組織案件監(jiān)督的人民檢察院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫(kù)中隨機(jī)抽選產(chǎn)生。、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的。、妨礙案件公正處理等不適合繼續(xù)任職情形的，人民檢察院可以向司法行政機(jī)關(guān)提出處理建議，由司法行政機(jī)關(guān)決定免除其人民監(jiān)督員資格，并書面通知同級(jí)人民檢察院和被免職者本人、推薦單位或組織，向社會(huì)公布。對(duì)不認(rèn)真履職的人民監(jiān)督員，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸誡。及時(shí)掌握人民監(jiān)督員的履職情況。司法行政機(jī)關(guān)可以會(huì)同同級(jí)人民檢察院對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)擬任人選經(jīng)公示無(wú)異議或者經(jīng)審查異議不成立的，作出選任決定、頒發(fā)證書并向社會(huì)公布。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織推薦人民監(jiān)督員人選，并接受公民自薦報(bào)名，對(duì)推薦和自薦人選進(jìn)行審查，提出擬任人民監(jiān)督員人選并向社會(huì)公示。人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院和縣級(jí)人民檢察院辦理的案件。省級(jí)人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院設(shè)置人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任，省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)分別選任同級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員。最高人民檢察院 司法部2015年3月7日—1—深化人民監(jiān)督員制度改革方案為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于人民監(jiān)督員制度的改革要求，現(xiàn)就深化人民監(jiān)督員制度改革工作提出方案如下:一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，以健全確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機(jī)制為目標(biāo)，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式，擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，充分保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化，提高檢察工作透明度和司法公信力。屆時(shí)，最高人民檢察院、司法部將聯(lián)合下發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高人民檢察院將修訂下發(fā)《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》。條件成熟的地方，可研究制定具體的實(shí)施方案，在報(bào)最高人民檢察院、司法部備案后組織實(shí)施。正在開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序改革和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)的10個(gè)省(區(qū)、市)，要注意做好當(dāng)前試點(diǎn)工作與《方案》的銜接，按照新的要求深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)各種有效途徑，采取更加切實(shí)可行的方式向社會(huì)廣泛宣傳人民監(jiān)督員制度。探索合理的經(jīng)費(fèi)保障制度，保證人民監(jiān)督員工作的正常開展，重點(diǎn)要調(diào)動(dòng)人民監(jiān)督員對(duì)監(jiān)督工作的積極性。提高人民監(jiān)督員選任條件，增加“具備專業(yè)法律知識(shí)或者從事過(guò)專門法律工作”的任職條件，從入口關(guān)提高人民監(jiān)督員的監(jiān)督能力；為解決人民監(jiān)督員工作時(shí)間問(wèn)題，可盡量選任具備條件的離退休干部充當(dāng)人民監(jiān)督員，并規(guī)定每個(gè)檢察院應(yīng)配備1名以上專職人民監(jiān)督員。（三）修改完善與人民監(jiān)督員工作有關(guān)的規(guī)章制度。即：邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加本院查辦職務(wù)犯罪案件的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)及紀(jì)檢監(jiān)察部門的案件回訪活動(dòng)、列席有關(guān)會(huì)議；建立投訴受理制度，如向社會(huì)公開人民監(jiān)督員的聯(lián)系電話或通信地址，方便人民監(jiān)督員受理群眾對(duì)“五種情形”的投訴。要使人民監(jiān)督員對(duì)“五種情形”實(shí)施有效的監(jiān)督，最重要的問(wèn)題就是暢通并拓展人民監(jiān)督員的知情渠道。由自治區(qū)院對(duì)人民監(jiān)督員工作各種情形和不同階段的文書格式樣本統(tǒng)一作出更為具體詳細(xì)的規(guī)定，供各試點(diǎn)院在工作中依照?qǐng)?zhí)行。通過(guò)程序公正體現(xiàn)和促進(jìn)實(shí)體公正。對(duì)屬于“三類案件”的一律通報(bào)人民監(jiān)督員；并且積極拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的有效渠道，不斷規(guī)范查辦職務(wù)犯罪的辦案行為，保證案件質(zhì)量，維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。但是，這樣的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，隨著人民監(jiān)督員工作的不斷擴(kuò)展，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題必將制約該項(xiàng)工作的開展。（四）人民監(jiān)督員工作經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定有待進(jìn)一步完善細(xì)化。同時(shí)，隨著“五種情形”監(jiān)督工作的開展，從目前情況看，選任的人民監(jiān)督員都是兼職人員，而且多數(shù)都是有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人員，其本職工作量相當(dāng)大，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間和精力參加人民監(jiān)督員工作。根據(jù)最高檢對(duì)人民監(jiān)督員產(chǎn)生的規(guī)定，尤其對(duì)本人工作性質(zhì)和專業(yè)知識(shí)要求沒(méi)有作出明確規(guī)定，對(duì)人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備的條件過(guò)寬。從目前情況看，大多數(shù)群眾還不了解人民監(jiān)督員工作，多數(shù)社會(huì)群體雖然聽說(shuō)過(guò)人民監(jiān)督員工作，但對(duì)監(jiān)督范圍、監(jiān)督主體、監(jiān)督程序等不了解，一定程度上影響了人民監(jiān)督員工作監(jiān)督程序的啟動(dòng)和開展。（二）人民監(jiān)督員工作職責(zé)的宣傳有待加強(qiáng)。人民監(jiān)督員獲取“五種情形”的信息渠道，一是聽到案件當(dāng)事人或者群眾的反映；二是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。三、開展“五種情形”監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題（一）人民監(jiān)督員對(duì)“五種情形”的監(jiān)督渠道不暢。移送上級(jí)審查案件往往不能及時(shí)批復(fù)下來(lái)，導(dǎo)致一些案件長(zhǎng)時(shí)間不能結(jié)案。盡管《規(guī)定（試行）》中第八條規(guī)定，“上一級(jí)人民檢察院審查下級(jí)人民檢察院報(bào)送的擬撤銷案件或者擬不起訴案件，應(yīng)當(dāng)于收到案件七日內(nèi)書面批復(fù)下級(jí)人民檢察院；重大、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)于收到案件十日內(nèi)書面批復(fù)下級(jí)人民檢察院。同時(shí)，經(jīng)過(guò)上級(jí)院的審查把關(guān)，再作最后處理決定，無(wú)論對(duì)當(dāng)事人或參加案件評(píng)議的人民監(jiān)督員乃至對(duì)社會(huì)各界、人民群眾，多了一層把關(guān)，更能保證案件質(zhì)量。至今只有一起由人民監(jiān)督員提出符合“五種情形”需啟動(dòng)人民監(jiān)督員程序的案件。監(jiān)督案件的類型有：擬不起訴的為97人，％；擬撤銷案件的43人，占29％；擬維持逮捕決定案件9人，占總數(shù)的6%。自2004年10月試行人民監(jiān)督員制度以來(lái)，我市兩級(jí)院按照高檢院、區(qū)檢院的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。當(dāng)然《被逮捕犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》的形式、內(nèi)容可以是其它樣本，這里僅是例舉而已。最后落款簽章、時(shí)間。文書標(biāo)題：《某某人民檢察院被逮捕犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》，內(nèi)容：時(shí)間，地點(diǎn)；告知人；被告知人，性別，年齡，民族；告知內(nèi)容：“檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)你采取逮捕的強(qiáng)制措施，是否有意見?沒(méi)有意見請(qǐng)寫“沒(méi)意見”。（三）用文書和表格規(guī)范人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，突出可操作性《規(guī)定（試行）》對(duì)人民監(jiān)督員的操作程序有的規(guī)定得比較原則，在實(shí)踐中遇到一些不好操作的問(wèn)題。因?yàn)榧热蝗嗣癖O(jiān)督員對(duì)人民檢察院直接受理偵查案件的監(jiān)督是貫穿于刑事訴訟的全過(guò)程，因此，不管什么人以是什么形式提出，只要是三類案件，就必須進(jìn)入人民監(jiān)督員的視線，接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。當(dāng)然，這些來(lái)信來(lái)訪也包括提出對(duì)犯罪嫌疑（被告）人有罪無(wú)罪、罪輕罪重的意見等。但如何保障三類案件進(jìn)入監(jiān)督程序?筆者認(rèn)為，在司法實(shí)踐中提出不服檢察機(jī)關(guān)逮捕決定的案件不僅是犯罪嫌疑（被告）人，其大多數(shù)是由犯罪嫌疑（被告）人的親屬、法定代理人、律師和辯護(hù)人通過(guò)來(lái)信來(lái)訪提出來(lái)的。允許人民監(jiān)督員有效證件與檢察人員共同進(jìn)入羈押場(chǎng)所，聽取檢察人員對(duì)犯罪嫌疑人的訊問(wèn)。要加強(qiáng)對(duì)人民監(jiān)督員的培訓(xùn)，讓他們熟悉法律、運(yùn)用法律，更好地發(fā)揮監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的作用，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自偵案件慎重立案、規(guī)范偵查、依法公訴，實(shí)實(shí)在在地提高案件質(zhì)量，徹底消除擺架式、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。特別是人民監(jiān)督員的產(chǎn)生、選任、管理應(yīng)當(dāng)由人大負(fù)責(zé)，改變單純由檢察機(jī)關(guān)選任人民監(jiān)督員的做法，進(jìn)一步加大實(shí)行人民監(jiān)督員制度的力度。同時(shí)要探索完善各個(gè)環(huán)節(jié)上的案件情況通報(bào)制度，暢通人民監(jiān)督員掌握“五種情形”的渠道，為實(shí)施監(jiān)督提供條件、打下基礎(chǔ)。目前我市各試點(diǎn)院人民監(jiān)督員對(duì)“五種情形”的監(jiān)督都是空白，這一方面說(shuō)明我市檢察干警文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的水平得到進(jìn)一步提高，但也同時(shí)說(shuō)明人民監(jiān)督員對(duì)“五種情形”的監(jiān)督渠道還沒(méi)有拓展開。這樣既增強(qiáng)每位人民監(jiān)督員的責(zé)任心，真正反映他們的意見，又可以做好附卷存檔。因此，應(yīng)當(dāng)采用《人民監(jiān)督員個(gè)案表決意見書》的書面形式，明確表決事項(xiàng)，表決意見及理由，并由表決人簽章。筆者認(rèn)為采用無(wú)記名投票的方式值得商榷。（五）人民監(jiān)督員對(duì)個(gè)案的表決意見形式有瑕疵《規(guī)定（試行）》第二十條第四款規(guī)定“人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，進(jìn)行獨(dú)立評(píng)議，評(píng)議后進(jìn)行表決。這樣既樹立人民監(jiān)督員的權(quán)威性，也讓檢察機(jī)關(guān)有的放矢地糾正存在的問(wèn)題，并及時(shí)將糾正的情況反饋給人民監(jiān)督員。因此，必須采用書面形式為宜。但是《規(guī)定（試行）》未規(guī)定人民監(jiān)督員提出糾正意見是采用口頭的還是書面的形式。（四）人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)直接受理偵查案件違法行為的糾正形式有待統(tǒng)一《規(guī)定（試行）》第十一條規(guī)定，人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在辦理直接受理偵查案件時(shí)具有下列情形之一的，有權(quán)提出糾正意見：（一）應(yīng)當(dāng)立案而不立案；（二）超期羈押的；（三）違法搜查、扣押、凍結(jié)的；（四）應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；（五）辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法的。同時(shí)辦案人員應(yīng)及時(shí)將《被逮捕犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》及