【正文】 建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，加大應(yīng)急投入，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施；結(jié)合自身生產(chǎn)特點和作業(yè)流程，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，嚴格按照應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)急演練，加強應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識和自救互救能力。停產(chǎn)停工煤礦需要下井實施檢修、維修的，必須制定安全措施，明確檢修、維修程序，落實安全責(zé)任，防止事故發(fā)生。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締，嚴防不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井以技改名義非法違法生產(chǎn)、建設(shè)。二、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。要摸清煤層、采空區(qū)瓦斯賦存情況和可能存在異常涌出的區(qū)域，全面排查和治理通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控以及機構(gòu)隊伍、規(guī)章制度、安全投入、現(xiàn)場管理等方面存在的隱患和問題。必須嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理5個重點環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。經(jīng)分析，事故原因是：該礦非法越界組織生產(chǎn)，隱瞞生產(chǎn)真相；礦井進回風(fēng)巷之間漏風(fēng)嚴 重，掘進工作面局部通風(fēng)機形成循環(huán)風(fēng)，作業(yè)地點風(fēng)量不足，導(dǎo)致瓦斯積聚，耙斗機鋼絲繩與絞車外殼摩擦產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。七、陜西省銅川市耀州區(qū)田玉煤業(yè)有限公司“”重大瓦斯爆炸事故案例2011年10月16日，陜西省銅川市耀州區(qū)田玉煤業(yè)有限公司發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡。培訓(xùn)工作要有針對性和實用性，要有培訓(xùn)、考核記錄。要進一步加強生產(chǎn)技術(shù)安全管理工作，盡快充實生產(chǎn)、安全專業(yè)技術(shù)人員，健全生產(chǎn)技術(shù)和安全管理機構(gòu)，確保作業(yè)規(guī)程以及安全技術(shù)措施科學(xué)、合理、適用，做到安全技術(shù)措施層層把關(guān)落實到現(xiàn)場。（二）防范措施認真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”方針，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，完善各項規(guī)章制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)中存在的隱患和問題。安全培訓(xùn)和安全教育不到位，職工安全技術(shù)素質(zhì)低，安全意識差。防治水管理有漏洞，未做到“有疑必探，先探后掘”，巷道貫通工作未執(zhí)行規(guī)程規(guī)定，沒有對要貫通的巷道進行抽排積水工作。四、事故教訓(xùn)與防范措施（一）事故教訓(xùn)“安全第一”的思想樹立不牢，安全意識不強，對水害的嚴重性認識不足。生產(chǎn)副礦長兼總工程師編制的作業(yè)規(guī)程探放水措施內(nèi)容不全，措施不夠可靠，巷道貫通前未安排排除2103運輸下山巷道內(nèi)的積水，應(yīng)負生產(chǎn)技術(shù)管理責(zé)任。安檢員對作業(yè)人員未嚴格貫徹執(zhí)行作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施監(jiān)督檢查不到位，未進行探放水即進行掘進作業(yè)未加制止。掘進隊現(xiàn)場負責(zé)人疏于作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，應(yīng)負現(xiàn)場管理不到位責(zé)任。三、事故性質(zhì)和有關(guān)責(zé)任者的處理意見（一）事故性質(zhì)這是一起因違章作業(yè)、違章指揮、疏于現(xiàn)場管理，生產(chǎn)技術(shù)作業(yè)規(guī)程和安全措施存在漏洞而造成的重大責(zé)任事故。特種作業(yè)人員無證上崗，對安全生產(chǎn)知識了解、掌握甚少，安全生產(chǎn)意識淡薄。沒有嚴格執(zhí)行巷道貫通的安全技術(shù)措施和“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。測量工作嚴重滯后，沒有及時掌握施工進度，標定巷道掘進要素，巷道掘進施工質(zhì)量差。貫通前沒有將該巷內(nèi)的積水、淤泥排除。與此同時，鮮繼榮被送到了靈新總醫(yī)院進行救治。這時，絞車處鈴聲大響，一股帶有氣味的風(fēng)從巷中沖出，蔣雷鳴、崔懷強意識到出事了，立即下去查看，向下走到約60米處，就看到鮮繼榮抱著風(fēng)筒，站在水中喊救命，立即將鮮繼榮拉了上來?！备]亞軍打完第6次炮的炮眼后，就讓竇金保裝藥，然后竇亞軍（無爆破員作業(yè)證）放了炮。15時40分到達工作地點（沒有進行探放水工作），放了5次炮后（《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定：工作面每天兩班作業(yè)，每班一循環(huán)，斷面布置14個炮眼，分6次起爆，3米和5米的鉆桿探放水），鮮繼榮問竇亞軍：“班長，我們這個工作面離以前礦上廢棄的巷道還有多遠？小心打著打著出水了。一、事故經(jīng)過2003年8月29日中班，蔡維東掘進隊由當班副隊長袁春義主持召開班前會，安排竇亞軍班組在2103軌道下山的掘進工作，交待了探放水工作。配備滿足搶險救災(zāi)需要的各種排水設(shè)備、物資和隊伍，加強水害事故搶險的演練，確保搶險救災(zāi)工作能夠及時到位，努力減少礦井水害事故的損失。要加強對井下排水設(shè)備的檢修、維護，確保礦井排水系統(tǒng)完好可靠，嚴防淹井造成人員傷亡事故的發(fā)生。四、防范措施：一是各煤礦和非煤礦山企業(yè)要對水害隱患進行全面排查，針對礦井受水庫、河流等威脅情況，采取修筑堤壩、開挖溝渠等截流、疏導(dǎo)措施；填實廢棄井口及井田內(nèi)采煤和采礦塌陷區(qū)；煤系露頭等部位有漏水現(xiàn)象的做好基底防漏加固處理，防止地表水倒灌井下。華源公司是2004年由原國有重點煤礦新汶礦業(yè)集團張莊礦經(jīng)破產(chǎn)改制成為民營股份制企業(yè)的。當?shù)胤欠ú缮硨?dǎo)致沙坑面積不斷擴大，形成低洼。三是礦產(chǎn)資源管理存在漏洞。二是在隱患排查治理中，采取措施力度不夠，一些隱患沒有得到根除。預(yù)報、預(yù)警和預(yù)防機制不夠健全，應(yīng)對暴雨的方案措施不夠明確具體；水庫在暴雨前沒有適當騰出庫容，暴雨突降時，水庫超過警戒水位，既要保水庫泄洪，又要防止下游泛濫，處于兩難。據(jù)測算，這次潰人井下的洪水約1260萬立方米、沙石約30萬立方米。三是河岸決口，潰水淹井。二是水庫溢洪，河水暴漲。一是突降暴雨，山洪暴發(fā)。至18日12時，礦井基本淹沒。17日14時許，巡查汛情人員發(fā)現(xiàn)柴汶河河堤洪水外溢，立即打電話報告險情；14時30分，井下組織撤人。17”河岸決口、潰水淹井事故案例2007年8月17日，因當?shù)赝唤当┯?、山洪暴發(fā)，河岸決口，造成山東省新泰市華源礦業(yè)公司礦井被淹，導(dǎo)致172名礦工遇難。對非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為引發(fā)的煤礦事故，要綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，依法加大責(zé)任追究力度。四、切實加大事故查處力度。三、切實加大安全培訓(xùn)力度，對全體煤礦職工特別是農(nóng)民工（包括勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工、季節(jié)工等）進行嚴格的安全培訓(xùn)，使職工了解掌握安全操作技能和強制性標準、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀律以及應(yīng)急避險等安全逃生設(shè)備設(shè)施的使用和維護等知識。斜井井巷中防跑車與跑車防護裝置等安全設(shè)施必須齊全、完善，提升時嚴格執(zhí)行“行車不行人、行人不行車”的規(guī)定。礦井要完善提升運輸系統(tǒng)的各類安全保護裝置，主要提升裝置必須嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，裝設(shè)保險裝置和后備保護裝置，且動作靈敏、性能可靠。要嚴防煤礦企業(yè)以復(fù)工維修名義，違法組織生產(chǎn)。完善煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作方案，嚴把驗收質(zhì)量關(guān)，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”。事故暴露出的直接問題有：一是嚴重違規(guī)使用礦車運送人員且與料車混掛；二是違規(guī)掛車8節(jié)（超規(guī)定）；三是違規(guī)使用自制鋼絲繩繩套替代連接裝置，且井筒中未設(shè)置防跑車的擋車裝置；四是串車未掛保險繩。經(jīng)分析，事故的直接原因是：該礦違規(guī)使用礦車在斜井（斜長420米，坡度28176。該礦為個體私營企業(yè)，證照齊全，設(shè)計生產(chǎn)能力6萬噸/年，屬低瓦斯礦井。四、湖南省衡陽市耒陽市宏發(fā)煤礦“2職工業(yè)務(wù)技能不高，識險、避險的能力不強