【正文】 “好范文”版權(quán)所有。到2004年，但其中的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅都大幅度減少，、增加的只有耕地占用稅和契稅。另一方面要少取，大幅度減少對“三農(nóng)”的稅收征繳。三是重點投向醫(yī)療、保險等社會事業(yè)，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，實行農(nóng)民最低生活保障，創(chuàng)新農(nóng)村保險品種，把農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民納入保險范圍，以改善農(nóng)民的醫(yī)療條件和減少農(nóng)民的后顧之憂。財政支農(nóng)資金要體現(xiàn)公共性，一是重點投向農(nóng)村交通道路、供水供電、郵電通訊、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。一方面要多予，大幅度增加對“三農(nóng)”發(fā)展的財政支持力度。因此，盡快調(diào)整公共財政分配格局，扭轉(zhuǎn)支農(nóng)財政比重持續(xù)下降局面，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜，是一項迫切任務(wù)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家財力增加很快，但用于農(nóng)業(yè)的支出比重卻不斷下降。五是在城市化目標(biāo)上，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、深化配套改革等，促進(jìn)城市與農(nóng)村緊密融合，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的城市化道路。三是在城市化動力上，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和民間資本活躍的優(yōu)勢，走政府主導(dǎo)和民間自主相結(jié)合的城市化道路。一是在城鎮(zhèn)體系構(gòu)成上，積極發(fā)展大城市，突出發(fā)展中等城市，重點發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮小城市和中心鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的載體作用，走大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。當(dāng)前，我國城市化正進(jìn)入加速發(fā)展的重要時期，按照每年提高1個百分點計算，到2020年城市化水平將達(dá)到56以上，如果考慮城市化加速的因素，屆時城市化水平將達(dá)到60左右，這意味著今后20年將有3億多農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。只有農(nóng)民減少了，農(nóng)民人均耕地和其他農(nóng)業(yè)資源才能增多，農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，少量農(nóng)民才能從農(nóng)業(yè)獲取更多的收入。第三，加快推進(jìn)城市化，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。通過前者提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，通過后者廣泛吸納勞動力就業(yè)尤其是吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。所以在政策選擇上，我國工業(yè)化道路不能走傳統(tǒng)工業(yè)化國家的老路，而是要把產(chǎn)業(yè)升級與充分就業(yè)結(jié)合起來，走“全方位、立體式”的工業(yè)化道路。當(dāng)前，我國工業(yè)正在由輕型加工業(yè)向高加工度工業(yè)和重化工業(yè)發(fā)展，加上科技進(jìn)步和信息化進(jìn)程加快，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，工業(yè)吸納勞動力有減弱的趨勢?？梢姡黾愚r(nóng)民收入，關(guān)鍵是要強(qiáng)化這80的貢獻(xiàn)率。浙江農(nóng)民收入之所以居全國省區(qū)第一（不包括上海、北京），2004年農(nóng)民人均純收入超過6000元，比全國平均水平翻一番多，主要得益于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為農(nóng)民收入中80以上來自非農(nóng)收入。就業(yè)是民生之本。六是加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理和土地征用制度改革，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地有序流轉(zhuǎn)的辦法，完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，維護(hù)和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。四是加快推進(jìn)社會保障制度改革，積極探索建立農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度，在不斷提高城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距。二是加快推進(jìn)勞動就業(yè)制度改革，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的勞動力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，使城鄉(xiāng)居民享有同等的勞動就業(yè)權(quán)利和機(jī)會。打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，核心是取消城市居民和農(nóng)村居民的身份登記，建立以居住地為主的新型戶籍登記制度，并消除依附于戶籍之上的城鄉(xiāng)居民不平等待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題的新思路和新舉措。三、建立解決“三農(nóng)”問題的長效機(jī)制根本解決“三農(nóng)”問題是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，從長遠(yuǎn)考慮要研究制定一些治本之策。第五，從體制結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村改革從包產(chǎn)到戶到全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到依法穩(wěn)定并完善以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，糧食市場從管制到放開，農(nóng)民從在家務(wù)農(nóng)到外出打工等，農(nóng)村自身改革已全面展開，與城市改革的聯(lián)系越來越緊密，現(xiàn)在打破城鄉(xiāng)二元體制已成為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也是整個改革的關(guān)鍵問題。第四，從社會結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)與社會是緊密聯(lián)系的，農(nóng)村貧困表面是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，實際是基礎(chǔ)設(shè)施和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后造成的，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和社會事業(yè)的發(fā)展，城市文明迅速向農(nóng)村輻射，社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度會進(jìn)一步加大。第三，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，務(wù)工收入約有1萬億元，以后農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的還會增多，勞動力跨區(qū)域流動還會加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的關(guān)聯(lián)度也會加大，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)格局將被打破。第二，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，近年來，城市經(jīng)濟(jì)和城市人口的比重不斷提高，城市日趨成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，同時也對農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和開拓農(nóng)村市場提出新的需求，這表明城鄉(xiāng)間發(fā)展的關(guān)聯(lián)度加大，城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的趨勢已經(jīng)形成?，F(xiàn)在的趨勢是，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的關(guān)聯(lián)度加大，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局已初步形成，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越離不開二、三產(chǎn)業(yè)的支持。具體說，就是適應(yīng)五個結(jié)構(gòu)性變化，走五條發(fā)展路子。正處于加速發(fā)展的重要時期，城市對農(nóng)村的集聚和輻射能力將會進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，這說明解決農(nóng)村人口過多問題有了出路。二是生產(chǎn)力水平上了一個大臺階，擁有了完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。一是我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。新中國成立以來，我國在“一窮二白”的基礎(chǔ)上進(jìn)行工業(yè)化和城市化，不得不依靠農(nóng)業(yè)積累，實行以農(nóng)補(bǔ)工，以鄉(xiāng)補(bǔ)城的政策，農(nóng)民為我國工業(yè)化和城市化作出了巨大貢獻(xiàn)，功不可沒。2004年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。更值得重視的是，由于城市和農(nóng)村的教育設(shè)施、學(xué)前教育、師資力量、教學(xué)內(nèi)容、信息資源等方面存在較大差距，加上上大學(xué)的成本越來越高，將造成農(nóng)村子弟受教育的條件和發(fā)展機(jī)會不如城市子弟，這個問題如不加以解決，城鄉(xiāng)間的差距還可能在下一代延續(xù)。我國實行9年制義務(wù)教育，但農(nóng)民受教育年限不足7年。如果不加解決，很可能會出現(xiàn)“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的情況。現(xiàn)在的城市尤其是大城市，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，建設(shè)檔次也比較高，甚至比歐美發(fā)達(dá)國家也不遜色。第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后。這種狀況至今沒有根本轉(zhuǎn)變。第三，城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙著農(nóng)民有序流動。另據(jù)有關(guān)部門分析，從2000年到2030年，全國計劃占用耕地將超過5450萬畝，將有1億多農(nóng)民失去土地。不僅如此，隨著人口增加和工業(yè)用地、城市建設(shè)用地的增加，人均資源還會減少。但現(xiàn)在看來，由于人口增長過快，按人均一分，地也不大，物也不博?？梢哉f人口過多尤其是農(nóng)村人口過多，是我國的基本國情，也是困擾“三農(nóng)”問題解決的最大問題。2005年1月6日，我國大陸人口達(dá)到13億。換句話說，即使全國都免除農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民也只能相對增加300多億元的收入，按9億多農(nóng)民計算，人均不過30多元。2005年初以來，不僅沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都宣布取消農(nóng)業(yè)稅，就連許多中西部地區(qū)如重慶、河南、陜西、安徽、內(nèi)蒙古、貴州、寧夏等也紛紛宣布取消農(nóng)業(yè)稅，目前有25個省市區(qū)將全部免除農(nóng)業(yè)稅。2003年，全國農(nóng)業(yè)稅338億元，占當(dāng)年全國稅收總額不到2。但糧食價格是受國際糧食市場制約的，2004年5月以來，國際糧食市場現(xiàn)貨價格持續(xù)走低，目前國內(nèi)批發(fā)價格與進(jìn)口價格相比，只有玉米每噸低300元左右，小麥價格與進(jìn)口價基本持平，大米每噸還高出進(jìn)口價格100元，隨著國內(nèi)糧食產(chǎn)量繼續(xù)增加，糧食價格將保持平穩(wěn)，即使上漲，幅度也不會很大。其一，糧食價格上漲幅度有限。從長遠(yuǎn)看，影響“三農(nóng)”發(fā)展的主要問題有以下幾個方面：第一，提高糧價和減免稅收余地有限?？梢灶A(yù)期，隨著這些政策的貫徹落實，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好勢頭將會保持下去。主要包括大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度，加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步的支持力度等。與此同時，農(nóng)村市場活躍，農(nóng)村面貌得到進(jìn)一步改善。二是農(nóng)民人均純收入增長突破5的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到2936元，是1997年以來農(nóng)民收入增長最多的一年，農(nóng)民僅售糧收入就增加600多億元。但由于農(nóng)民基數(shù)龐大，人均擁有土地資源和其他農(nóng)業(yè)資源很少，加上城鄉(xiāng)分割的二元體制障礙，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育條件差和人均受教育程度低等，要根本解決“三農(nóng)”問題不是一朝一夕的事，而是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須從長計議，更多地考慮一些治本之策，建立健全長效機(jī)制?？傊?，三農(nóng)問題復(fù)雜而嚴(yán)峻，需要各級組織和領(lǐng)導(dǎo)多用心思考，而不要光空喊口號?？h鄉(xiāng)一級干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對不會影響正常工作。其二，要把吃皇糧的干部數(shù)量降下來。在這種情況下，要發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也只是一個良好的愿望了。而原來的“集體經(jīng)濟(jì)，隊為基礎(chǔ)”早就不復(fù)存在?；剡^頭來看，盡管在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中有過失誤，但農(nóng)民只有組織起來才有力量，只有集體經(jīng)濟(jì)才能真正挽救農(nóng)業(yè)，這卻是千真萬確的事實。農(nóng)民的出路還是在農(nóng)村！三是要強(qiáng)化基層組織的作用。有的到城里轉(zhuǎn)了一圈，空著手又回來了。而外出打工并不容易。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。以前集體經(jīng)濟(jì)時，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報都是不錯的。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。有的只在農(nóng)忙時才到田頭走走，余下的時間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。到農(nóng)村去走一走，你會發(fā)現(xiàn)，青壯年農(nóng)民無所事事?，F(xiàn)在的農(nóng)民在干什么？誰在種地？現(xiàn)在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊。二是還農(nóng)民以勞動的基本權(quán)利。土地是農(nóng)民的命根子，也是繁衍生存的基礎(chǔ)。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。你如果有機(jī)會到目前發(fā)展最快的蘇南地區(qū)走一走，可以看到到處是開發(fā)區(qū)，以前的農(nóng)田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。近年來，在“廣招天下商，共建開發(fā)區(qū)”的熱潮中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大擴(kuò)張，各地大量圈地，加上修建高等級公路、超標(biāo)準(zhǔn)建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴(yán)重。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現(xiàn)在已經(jīng)接近極限。據(jù)有關(guān)資料顯示，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。中國的國情就是人多地少，是農(nóng)民多，耕地少。我以為，當(dāng)前解決三農(nóng)問題除了降稅減費外，還需要解決以下三個問題：一是要夯實農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。與會代表有個態(tài)度，當(dāng)然是好事情，但要解決三農(nóng)問題，絕非如此簡單。這次“兩會”，溫總理在政府工作報告中提出，用5年時間取消農(nóng)業(yè)稅，這對解決三農(nóng)問題無疑將起到重要作用。其三，建立農(nóng)民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領(lǐng)導(dǎo)這個組織，由上級來指派農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人的做法當(dāng)休矣。村一級干部要恢復(fù)自食其力的傳統(tǒng)，要靠自己的勞動來養(yǎng)活自己，不能當(dāng)專吃農(nóng)民稅費的寄生蟲。因此，我認(rèn)為，首先，還是要把農(nóng)民組織起來，走集體化（現(xiàn)在也叫規(guī)模經(jīng)營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。現(xiàn)如今，農(nóng)村村級組織基本不發(fā)揮什么作用，一些村干部的職責(zé)恐怕就是收費了。包產(chǎn)到戶、個體經(jīng)營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農(nóng)田基本建設(shè)？誰愿意對土地進(jìn)行投資？農(nóng)業(yè)科技怎么搞？如何引進(jìn)先進(jìn)的種類和種植技術(shù)等等？這都需要強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織來發(fā)揮作用。中國歷來是一個小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家，新中國成立后，農(nóng)村發(fā)生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農(nóng)民被組織起來了，一個時期以來，農(nóng)民的積極性得到了極大的激發(fā)。農(nóng)民經(jīng)不起來回折騰??！因此，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，種好田（是廣義的種田，包括農(nóng)村多種經(jīng)營）是最好的出路，也是最基本的權(quán)利和義務(wù)。現(xiàn)在城市下崗職工越來越多，在城市，勞