【正文】 煙草專賣執(zhí)法評議考核是評價執(zhí)法工作情況、檢驗執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機制，是推行依法行政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，我局以后將加強季度檢查，進一步加強對行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，定期對各部所行政執(zhí)法責任人員進行評議考核，根據(jù)日常檢查及定期考評結(jié)果對各單位予以獎懲。自覺接受政府、人民群眾、新聞輿論的社會監(jiān)督，定期組織政府相關(guān)部門、卷煙經(jīng)營戶及消費都召開執(zhí)法評議座談會，積極主動聽取來自各方面的批評和建議，切實改進執(zhí)法工作。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規(guī)范，對文書制作、案件執(zhí)法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續(xù)通過案件評審會的方式，提高全體專賣人員法律意識，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。按照《煙草專賣局規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，繼續(xù)認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。(三)自覺接受監(jiān)督，健全制約機制。加強培訓針對性。加強對煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)行政執(zhí)法知識的學習，特別要注意及時組織專賣執(zhí)法人員對關(guān)頒布法律知識的集中培訓和學習。(二)加強教育培訓，提高隊伍素質(zhì)。我局將案卷評查作為促進煙草專賣執(zhí)法水平提高的重要措施，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行歸納總結(jié)，以查促改，做好整改工作。針對以上問題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。6)個別案卷的頁碼存在錯誤。必須待當事人對筆錄進行檢查確認后，由當事人簽名并加注“以上筆錄與我所講內(nèi)容一致”等證明字樣。4)部分案卷的“詢問筆錄”中當事人簽字確認存在紕漏。2)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》下發(fā)的時間不規(guī)范。專賣執(zhí)法人員的參培率都達到了100%。(七)專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)工作為切實提高行政執(zhí)法水平，加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，我局建設(shè)了法律知識培訓制度(《**市煙草專賣法律培訓制度》)，該制度要求制定法律培訓計劃，且每年組織法律培訓不少于60學時。另外，我局至今沒有發(fā)生具有嚴重社會影響的舉報投訴、來信來訪和負面新聞報道事件。(六)專賣執(zhí)法風險應(yīng)對工作為進一步加強行業(yè)法律風險防控工作，著力推進法律風險事前預(yù)防和事中控制，最大限度地化解法律風險，我局法規(guī)科組織各主要部門對行業(yè)經(jīng)營管理過程中的法律風險進行全方位梳理。(五)文明執(zhí)法工作為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，我局嚴格執(zhí)行《湖北省煙草專賣局專賣執(zhí)法格式文書匯編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)法標準》，同時法規(guī)科會同專賣執(zhí)法部門搜集整理了《煙草文明執(zhí)法行為規(guī)范》和《煙草行政執(zhí)法文明用語》，為煙草專賣執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為提供了指導和幫助。今年以來我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發(fā)生。移送公安部門的涉煙犯罪起。(四)行政案件辦理工作行政執(zhí)法方面，2013年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起。另外，我局還針對非渠道進貨、無證運輸、無證經(jīng)營等20種煙草違法行為，認真梳理了其行為定性和處罰依據(jù)，并匯編備查。(二)執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)清理工作按照文件要求和標準，結(jié)合我市煙草行政執(zhí)法實際，我局對專賣執(zhí)法職權(quán)進行了明確、細致的縱向劃分。為貫徹落實行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市局成立了由鄭祖雄局長任組長，周燕國副局長任副組長，法規(guī)、專賣、稽查支隊、紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導為成員的“行政執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導小組”。現(xiàn)將行政執(zhí)法工作匯報如下：一、2013年行政執(zhí)法工作情況(一)組織領(lǐng)導工作行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進煙草專賣管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。六、評議考核按照市局下發(fā)的評議考核辦法和評分標準逐項對照，9月份上旬開展自查自評工作，對自查出的問題進行整改，以迎接市局的考核評議。五、建章立制建立和完善培訓學習制度，持證執(zhí)法制度，罰、沒煙物管理制度、執(zhí)法過錯責任追究制度，專賣局長、副局長崗位職責，專賣科長（副科長）崗位職責，稽查隊長崗位職責，證件員、案審員、綜合員、稽查隊員、專賣內(nèi)勤崗位職責等。分解執(zhí)法職權(quán)執(zhí)法依據(jù)梳理完畢后，要以梳理后的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，按照執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的位置，將執(zhí)法職權(quán)進行逐一分解，列出每項工作的依據(jù)和工作程序；將這些規(guī)定職權(quán)落實到每個具體執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法崗位中，確保依法執(zhí)法。主任：邵建俊四、依法制定執(zhí)法職責梳理執(zhí)法依據(jù)從現(xiàn)在開始至6月底結(jié)束，依據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章制度以及各級煙草專賣局“三定規(guī)定”，主要是《煙草專賣法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《煙草專賣法實施條例》及國家局的一、二、三號令等煙草專賣執(zhí)法依據(jù)進行分類排序，列明目錄，做到分類清晰，編排科學。三、組織機構(gòu)為了切實負起責任，加強對這項工作的組織領(lǐng)導，特成立領(lǐng)導小組。一、指導思想行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度，我們要樹立和落實科學發(fā)展觀，立黨為公、執(zhí)政為民，加強依法執(zhí)政能力，強化內(nèi)部管理監(jiān)督，增強自律能力，提升我局專賣執(zhí)法水平和質(zhì)量，把煙草專賣執(zhí)法行為納入規(guī)范化、法制化道路。各職能部門要加強制度建設(shè)，切實提高工作能力和實效，并自覺接受行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。（三）加強檢查，提高實效。推行行政執(zhí)法責任制是一項全局性的工作，不僅僅是專賣行政執(zhí)法部門的責任，而且涉及法規(guī)、人勞、監(jiān)察等部門。實施煙草專賣行政執(zhí)法責任制，是規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為、提高煙草專賣執(zhí)法能力、保證行業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的有效手段，各部門要高度重視，加強對國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制若干意見》及省局、市府法制辦關(guān)于推進行政執(zhí)法責任制工作的實施意見等文件的學習，統(tǒng)一思想，提高認識，自覺將貫徹落實煙草專賣行政執(zhí)法責任制工作與行業(yè)內(nèi)開展的“兩個至上”的主題活動相結(jié)合，與當前正在開展的樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀相結(jié)合。（三）內(nèi)部責任追究的程序?qū)嵤┻`法或不當?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀應(yīng)當追究政紀責任的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法依紀給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。（二）內(nèi)部責任追究的方式對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為的部門、單位和個人，根據(jù)造成后果的嚴重程度或影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，根據(jù)考核情況或根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓、調(diào)整執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格以及行政處分等處理；違法行政給當事人造成損失的應(yīng)當依法承擔賠償責任。對專賣執(zhí)法人員的評議考核結(jié)果已與其月度獎金、年終業(yè)績排名及員工動態(tài)管理、專賣人員職業(yè)生涯規(guī)劃、年終評先和提撥使用掛鉤。局長辦公會議確定考核結(jié)果：根據(jù)局行政執(zhí)法領(lǐng)導小組辦公室提出的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及執(zhí)法人員考核檔次的建議，確定考核結(jié)果。評議：局行政執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導小組辦公室組織對局內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員一年來完成專賣管理目標及實施行政執(zhí)法責任工作情況進行評議。（二）評議考核的程序：日常考核：局行政執(zhí)法執(zhí)責任制工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭對內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員完成專賣管理目標、崗位責任制及行政執(zhí)法情況按月進行考核。要公正對待、客觀評價局內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。違反規(guī)定，逾期不將案件移送公安機關(guān)，由本級或者上級人民政府，或者實行垂直管理的上級行政執(zhí)法機關(guān)，責令限期移送，并對其正職負責人或者主持工作的負責人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；違反規(guī)定，對應(yīng)當向公安機關(guān)移送的案件不移送，或者以行政處罰代替刑事處罰，由上級煙草專賣行政主管部門，責令改正，給予通報；拒不改正的，對其正職負責人或者主持工作的負責人給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；其他應(yīng)當承擔的執(zhí)法責任。（三）執(zhí)法責任根據(jù)《煙草專賣法》及其實施條例、其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，行使煙草專賣執(zhí)法應(yīng)當承擔的法律責任包括：專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污受賄、徇私舞弊、瀆職等情形，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。1鑒別檢驗員崗位職權(quán)（1）組織并參與委托卷煙樣品的鑒別檢驗及抽樣；（2）負責假冒偽劣卷煙樣品的接收、記帳、入庫、保管和銷毀等管理工作；（3）負責鑒別檢驗卷煙標準樣品（實物）的登記、編號、保管和使用等管理工作；（4）負責有關(guān)卷煙鑒別檢驗標準（文本）、鑒別檢驗報告、鑒別檢驗原始記錄等文件資料的檔案管理工作；（5）負責對鑒別檢驗設(shè)備器具的使用、維護和保管工作；（6）負責假冒偽劣卷煙鑒別檢驗信息的收集和有關(guān)統(tǒng)計報表的匯總、編制及上報工作；（7）完成領(lǐng)導交辦的其它工作。1內(nèi)管監(jiān)督員崗位職權(quán)（1）運用信息系統(tǒng)對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營活動實施網(wǎng)上監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時上報部門負責人；（2）負責對異常情況的分類，開展調(diào)查或向?qū)Ｙu所下派核查任務(wù)，將調(diào)查結(jié)果上報部門負責人；（3）負責對本轄區(qū)內(nèi)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的定期內(nèi)管檢查，核查問題整改落實情況；（4）負責對本級專賣管理所內(nèi)管工作的指導、檢查、考核；（5）負責監(jiān)督、檢查本級業(yè)務(wù)經(jīng)營部門“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營活動的自查工作；（6）負責開展內(nèi)管案件、投訴舉報的實地走訪、調(diào)查取證工作；（7）負責匯總填報內(nèi)管工作報表、資料、數(shù)據(jù)，并將檢查資料整理歸檔；（8）負責對本轄區(qū)專賣內(nèi)管工作進行匯總和分析，撰寫內(nèi)部專賣管理監(jiān)督報告；（9）負責對相關(guān)從業(yè)人員開展內(nèi)管培訓；（10）完成領(lǐng)導交辦的其它內(nèi)管監(jiān)督工作。1片管人員崗位職權(quán)（1）負責本責任片區(qū)經(jīng)煙戶的走訪、檢查工作；（2）負責對本責任片區(qū)經(jīng)煙戶專賣法律法規(guī)知識的宣傳及合法經(jīng)營卷煙的指導工作。內(nèi)務(wù)管理員崗位職權(quán)（1）負責專賣管理各項統(tǒng)計報表的制作、匯總和上報工作；（2）負責本部門文件、資料、案件卷宗、專賣證件及其存根的整理、歸檔、保管和移交工作；（3）負責本部門各種文書材料和票據(jù)的保管、領(lǐng)用、登記、蓋章工作；（4）負責專賣信息收集、整理和上報工作；（5）負責“罰沒款”的管理，及時登記臺帳，并做好與財務(wù)部門的對帳工作，負責本部門辦公用品的領(lǐng)取、保管、配發(fā)工作及工作服裝管理（6）負責先行登記保存證據(jù)的入庫、保管、維護及出庫工作；負責部門人員的考勤、考核的匯總、上報工作；（7）、負責本部門辦案裝備（不含車輛）的保管、維護工作；（8）完成科領(lǐng)導交辦的其它工作任務(wù)。案件管理崗位職權(quán)（1）負責接收、審核預(yù)審結(jié)束的案件調(diào)查材料，接收移送的案件；（2）負責煙草專賣違法違規(guī)案件的審理、報批、處罰文書制作等工作；（3）負責行政處罰決定的告知、決定書的送達并做好執(zhí)行監(jiān)督工作；（4）負責辦理有關(guān)案件的移交手續(xù)；（5）完成科室領(lǐng)導交辦的其他工作任務(wù)。專賣稽查大隊長職權(quán)（1）負責擬定本部門工作目標和計劃，檢查各項工作落實情況；（2）負責組織查處煙草專賣違法案件；（3）負責落實“12313”舉報、投訴電話的有關(guān)處置工作；（4）負責做好執(zhí)法過程中與公安、工商、技監(jiān)、海關(guān)等及有關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合；（5）負責做好和專賣所的配合工作；（6）做好科室及支隊領(lǐng)導交辦的其他工作。專賣監(jiān)督管理科科長職權(quán)（1）提出本市煙草專賣行政管理工作目標，制定分階段實施計劃；（2）研究制定本市煙草專賣監(jiān)督管理工作的實施意見、規(guī)定和制度；（3）監(jiān)督、檢查煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，查處違反煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)章的案件；（4）協(xié)調(diào)政府及有關(guān)部門，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，查處大要案，維護卷煙市場秩序；（5）負責審批煙草專賣零售許可證；（6）負責本市煙草行業(yè)兩煙經(jīng)營及相關(guān)企業(yè)煙草專賣品生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督、檢查和管理；（7）負責煙草專賣管理派出（內(nèi)設(shè)）機構(gòu)和人員的管理；（8）負責本市煙草專賣法律法規(guī)宣傳，組織專賣管理人員培訓，提高依法行政、規(guī)范執(zhí)法水平；（9）承辦上級領(lǐng)導交辦的其他煙草專賣管理工作。專賣稽查大隊職權(quán)（1）按照《煙草專賣法》及其實施條例等有關(guān)煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，打擊非法行為，保護合法經(jīng)營；（2）負責查處違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；（3）會同有關(guān)部門查處違法運輸煙草專賣品、制售假冒卷煙、銷售走私煙等違法行為，對當?shù)鼐頍熓袌鲞M行監(jiān)督、檢查；（4）接受上級主管部門、行政執(zhí)法單位的檢查、監(jiān)督；（5）承辦上級領(lǐng)導交辦的其他煙草專賣管理工作。（二）履行執(zhí)法職能的標準根據(jù)《行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）、《煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》及國家局、省局有關(guān)規(guī)范化辦案標準等規(guī)定，明確檢查、辦案、行政許可等工作的辦理時間和要求，并在辦公場所公示上墻。五、法定職能根據(jù)《煙草專賣法》第四條及《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第四條規(guī)定，我局實施行政執(zhí)法的法定職能為：（一）貫徹執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，監(jiān)督檢查《煙草專賣法》及其實施條例在本轄區(qū)的執(zhí)行情況；（二）嚴格履行法定職責，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序；（三）審查批準行政許可、行政處罰、行政強制措施等具體行政行為的決定；（四）制定煙草專賣行政執(zhí)法的規(guī)范性文件，建立和健全行政執(zhí)法責任制，確立行政執(zhí)法責任機制和制度；（五）負責本轄區(qū)煙草專賣行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法過錯責任的追究。（二）實施要求根據(jù)職權(quán)法定、權(quán)責一致、行政過錯和行政懲處相適應(yīng)及內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的原則，按照《煙草專賣法》及其實施條例和《浙江省煙草專賣管理辦法》等的規(guī)定，明確煙草專賣行政執(zhí)法主體、梳理煙草專賣行政執(zhí)法依據(jù)、科學合理分解煙草專賣行政執(zhí)法職權(quán)、確定煙草專賣行政執(zhí)法責任、建立煙草專賣行政執(zhí)法評議考核制度、完善煙草專賣行政執(zhí)法過錯責任追