【正文】 萊賓斯坦的X效率理論表明，企業(yè)組織成員的努力程度，企業(yè)組織降低成本、追求創(chuàng)新的可能性，與他們的運(yùn)行環(huán)境存在著密切的關(guān)系，只有創(chuàng)造一定的壓力，形成比較強(qiáng)的壓力環(huán)境，才能推動(dòng)員工最大限度地努力工作，推動(dòng)企業(yè)最大限度地降低成本，尋求創(chuàng)新。第四章 科層官僚制組織的危機(jī)科層制的特征：層級(jí)化、專業(yè)化、制度化萊賓斯坦提出了X效率理論：個(gè)人的行為具有惰性特征，通常在惰性區(qū)域工作，只要有可能，個(gè)人就會(huì)偷懶，這是由經(jīng)濟(jì)人的機(jī)會(huì)主義特征決定的。福利其本質(zhì)是社會(huì)財(cái)富的再分配。多元社會(huì)利益集團(tuán)影響政府決策并塑造平衡格局。利益集團(tuán)影響力的大小取決于多種因素，包括組織成員的多少、財(cái)富的多寡、組織能力的強(qiáng)弱、領(lǐng)導(dǎo)能力的高低、與決策者關(guān)系的遠(yuǎn)近，以及集團(tuán)內(nèi)部的凝聚力等。公共政策便成為各種利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)所造成的均衡物。民主政府的公共政策成為“千百種集團(tuán)利益的混合物”。公共物品的多元化供給機(jī)制：政府供給、市場(chǎng)供給和社會(huì)供給。產(chǎn)權(quán)界定；6。政府管制；4。征稅或罰款；2。另一種看法認(rèn)為，外部效應(yīng)的存在源于產(chǎn)權(quán)的不明晰（公地悲?。！蓖獠啃?yīng)是市場(chǎng)失靈的一種表現(xiàn)。約瑟失消費(fèi)的負(fù)外部效應(yīng)（消費(fèi)的負(fù)外部性），指消費(fèi)者個(gè)體的消費(fèi)行為給社會(huì)帶來(lái)了損失。外部效應(yīng)分析資源配置職能是公共財(cái)政的三大職能之一，而政府公共財(cái)政之所以具有資源配置職能，主要是因?yàn)橥獠啃?yīng)、壟斷和信息不對(duì)稱等導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的存在。最后，需求強(qiáng)度的變化對(duì)公共物品屬性和分類(lèi)的影響。再次，產(chǎn)權(quán)的引入對(duì)公共物品屬的影響。與之相反的是，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之前，信息只能在有限的范圍內(nèi)交換和享用，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息可以全球范圍內(nèi)共享。從時(shí)間上看，在人類(lèi)文明發(fā)展的進(jìn)程中，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和新技術(shù)、新方面、新工藝的不斷推出和廣泛應(yīng)用，物品的屬性也隨之不斷地變化著。也就是說(shuō)，無(wú)法通過(guò)收費(fèi)的方式將拒絕付費(fèi)者排除在消費(fèi)者的行列之外，搭便車(chē)成為一種基本的現(xiàn)象。如公共漁場(chǎng)、公共牧場(chǎng)、空氣、河水、海洋資源、礦藏等。擁擠性是準(zhǔn)公共物品有別于純公共物品聽(tīng)一個(gè)重要特征。第一，當(dāng)俱樂(lè)部成員數(shù)目超過(guò)其容納的固定規(guī)模后就會(huì)產(chǎn)生擁擠，從而破壞消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，所以限制俱樂(lè)部的“消費(fèi)”數(shù)目是必要的。俱樂(lè)部物品：消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。純公共物品聽(tīng)提供方式是非市場(chǎng)的。公共物品的分類(lèi)：純公共物品、俱樂(lè)部物品（準(zhǔn)公共物品）、公共資源性物品（公共池塘資源）。公共物品區(qū)別與私人物品的兩個(gè)本質(zhì)屬性：消費(fèi)的非對(duì)抗性（非競(jìng)爭(zhēng)性）和消費(fèi)的非排他性。斯蒂格里茨在《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》中寫(xiě)到：“要排斥任何人的使用是不合理的，一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少其他人消費(fèi)的數(shù)量，這就是說(shuō)，多供給一個(gè)人物品的邊際成本等于零。即，公共物品是這樣一種物品，個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。技術(shù)往往是影響公共物品與私人物品之間相互轉(zhuǎn)化的重要因素。公路隧道借助非接觸式電子收費(fèi)設(shè)備實(shí)現(xiàn)了私有化運(yùn)營(yíng)。公共物品、私人物品經(jīng)濟(jì)生活中許多過(guò)去由政府公共部門(mén)提供的物品，現(xiàn)在可以在政府的科學(xué)管制下由公私企業(yè)提供，如城市交通、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。這個(gè)“準(zhǔn)市場(chǎng)”就是民主社會(huì)的投票決策機(jī)制，由此構(gòu)成了布坎南解決公共物品供給的主要思路。1949年，戴維林達(dá)爾。歷史上最早關(guān)注公共物品的政治哲學(xué)家和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家是A”“個(gè)人不具備任何手段去截留那些利益，而避免其流向他人，也難以收取費(fèi)用補(bǔ)償其創(chuàng)造者。穆勒在其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理——及其在社會(huì)哲學(xué)上的若干應(yīng)用》一書(shū)中通過(guò)路燈、港口、燈塔、堤壩等工程建設(shè)的案例，證明諸如此類(lèi)的公共服務(wù)應(yīng)該由政府提供。19世紀(jì)英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰”斯密所指的公共工程主要是國(guó)防工程、行政司法方面的公共設(shè)施，還包括方便商業(yè)、促進(jìn)教育的工程和設(shè)施這些對(duì)全社會(huì)有益的工程，由于所需費(fèi)用太大，并且其收益難以彌補(bǔ)成本，因而不能指望由私人來(lái)提供。斯密首先注意到了公共支出的必要性與市場(chǎng)失靈的存在之間的關(guān)系，并由此推進(jìn)在物品提供方面政府對(duì)市場(chǎng)的替代功能。休謨?cè)凇度诵哉摗纷钪赋觥罢嬖诘睦碛删褪谴龠M(jìn)某些共同的目的或動(dòng)機(jī)。公共物品總是與某種組織相聯(lián)系的，公共物品總是某個(gè)組織的公共物品。這句話指明了國(guó)家或政府存在的合理性在于其為個(gè)人提供公共服務(wù)。第二章公共物品理論1651年，英國(guó)著名思想家托馬斯第一種原因，使人類(lèi)為利益而侵略；第二種原因，使人類(lèi)為安全而侵略；第三種原因，則使人類(lèi)為名譽(yù)而侵略。在人類(lèi)開(kāi)性中，我們發(fā)覺(jué)有三種主要爭(zhēng)執(zhí)的原因。英國(guó)著名的政治思想家托馬斯公共財(cái)政學(xué)派認(rèn)為“政治是復(fù)雜的交換”，“政府是公共交換的補(bǔ)償過(guò)程”。布坎南認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)就是一門(mén)交換的科學(xué)，把這一觀點(diǎn)應(yīng)用到政治領(lǐng)域，公共選擇理論認(rèn)為政治學(xué)也是一門(mén)交換的科學(xué)。布坎南運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的研究方法來(lái)分析社會(huì)公共治理問(wèn)題，提出了公共選擇理論這一“政治的經(jīng)濟(jì)理論”。公共選擇理論的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)詹姆斯不是靠強(qiáng)制、欺騙，而唯有依靠自然的制度系統(tǒng)，才能激發(fā)社會(huì)最強(qiáng)大、強(qiáng)烈的一個(gè)能量、能量源，那就是“人對(duì)自我利益的關(guān)系和不懈追求”。唯有良好的制度系統(tǒng)，才會(huì)同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由和社會(huì)和諧這兩個(gè)相互沖突的目標(biāo)。因此，為重塑人的行為模式，必須首先重塑環(huán)境。人是各種社會(huì)關(guān)系的總和。在人進(jìn)行主觀選擇的過(guò)程中，大量的、綜合性的環(huán)境因素都會(huì)影響他的選擇行為。斯密的理性，主要是人在動(dòng)機(jī)意義上的理性。正確理解經(jīng)濟(jì)人假設(shè)：斯密自利經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的“自利”絕不簡(jiǎn)單地等同于“自私”，不否認(rèn)為人的各種良好動(dòng)機(jī)的存在，也絕不否認(rèn)人的動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。行動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：人關(guān)不是完全自私的，如父母會(huì)愿意為孩子奉獻(xiàn)自己的大部分財(cái)產(chǎn)，會(huì)為慈善基金捐款等。西蒙最早將有限理性引入經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，他提出：在人的選擇行為有限理性的前提下，人的選擇模式不可能是最優(yōu)選擇模式。赫伯特這種自利動(dòng)機(jī)是人的行為的根本動(dòng)力。”人類(lèi)對(duì)自我利益的追求，成為交易型經(jīng)濟(jì)機(jī)制——市場(chǎng)機(jī)制的邏輯起點(diǎn)和基礎(chǔ)。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話，而說(shuō)喚起他們利已心的話。斯密對(duì)人的自利動(dòng)機(jī)的分析，則是設(shè)計(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)構(gòu)成了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基石。政府的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)從來(lái)就不存在一種普遍適用的管理模式，任何一種管理模式都是在特定的環(huán)境下，滿足特定的社會(huì)需求而存在、運(yùn)轉(zhuǎn)和有效地發(fā)揮作用的。不斷塑造新的平衡不同歷史時(shí)期，公共治理模式的差異只是相互沖突的原則和治理工具之間平衡點(diǎn)的不斷位移，因而構(gòu)成不同的平衡結(jié)構(gòu)而已。其核心目標(biāo)是降低公共治理成本，提高公共治理效率，提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量和水平，塑造經(jīng)濟(jì)型政府。第二次轉(zhuǎn)型20世紀(jì)70年代末，以英國(guó)撒切爾夫人和美國(guó)里根政府改革為啟動(dòng)標(biāo)志，國(guó)家公共治理模式向新公共管理模式轉(zhuǎn)型。四是現(xiàn)代國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第一是現(xiàn)代民主政治制度的發(fā)展，普選制；二是，現(xiàn)代官僚制行政組織體制的發(fā)展，層級(jí)化、專業(yè)化、制度化的官僚制組織系統(tǒng)迅速發(fā)展起來(lái)；三是現(xiàn)代政府的擴(kuò)展。歷史上任何一次重大變遷都是危機(jī)推動(dòng)的結(jié)果。（3）追求卓越模式：強(qiáng)調(diào)組織文化重要性的人際關(guān)系管理學(xué)派對(duì)公共部門(mén)的管理影響。英國(guó)著名公共管理專業(yè)費(fèi)利耶在《行動(dòng)中的公共管理》一書(shū)，對(duì)新公共管理進(jìn)行了四種分類(lèi)：（1）效率驅(qū)動(dòng)模式：這種改革模式以追求效率為核心目標(biāo)，試圖用商業(yè)管理的技術(shù)和方法來(lái)改造公共部門(mén)的運(yùn)行模式。二、什么是新公共管理學(xué)者對(duì)20世紀(jì)80年代以來(lái)的全球范圍的公共管理改革概括為：公共管理主義、市場(chǎng)導(dǎo)向的公共行政、后官僚制、企業(yè)家型政府、苗條政府、善治、新公共管理等。20世紀(jì)政府管制的發(fā)展，確實(shí)在很大程度上塑造了穩(wěn)定規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。美國(guó)的改革既有很強(qiáng)的現(xiàn)代化因素，也有很強(qiáng)的市場(chǎng)化趨勢(shì)，難于歸類(lèi)。主張把任何可能私有化的東西全部實(shí)現(xiàn)私有化，從而回歸守夜人式的國(guó)家，政府只承擔(dān)一些私人部門(mén)不能或不愿承擔(dān)的核心職能。英國(guó)、澳大利亞和新西蘭屬于此類(lèi)。三是市場(chǎng)化派。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，適度放松僵硬的人事制度，權(quán)力下放，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略計(jì)劃的功能等，主要屬于政府管理結(jié)構(gòu)和模式自身的調(diào)整和變遷。二是現(xiàn)代化派。這些國(guó)家主要通過(guò)松綁、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、收縮預(yù)算等措施，“減輕”現(xiàn)存的官僚制度，使現(xiàn)行結(jié)構(gòu)和模式更好地運(yùn)作，盡可能地維持現(xiàn)狀。英國(guó)、美國(guó)、新西蘭的新公共管理改革構(gòu)成了20世紀(jì)80年代以來(lái)各國(guó)改革的主流，但各國(guó)因政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化差異等不同，改革模式呈現(xiàn)越異性發(fā)展。同時(shí)，政府管理體制改革也是里根政府、克林頓的美國(guó)政府改革的一個(gè)重要組成方面。主要形式是公共產(chǎn)品和服務(wù)的簽約外包。即不是依靠傳統(tǒng)官僚制的命令服從關(guān)系，也不是依靠新公共管理的合同制而是建立在觀念共識(shí)、目標(biāo)分享和組織整合基礎(chǔ)上的相互信任的誠(chéng)信關(guān)系。布萊爾政府的協(xié)同式政府改革，改變了傳統(tǒng)的保守黨政府強(qiáng)調(diào)政府退卻的理念，而是努力讓政府有所作為。他一方面繼續(xù)推進(jìn)保守黨執(zhí)政期間推行的改革（私有化改革）；另一方面，針對(duì)保守黨執(zhí)政時(shí)期過(guò)分強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)提供過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)，忽視了公共治理主體之間的有效合作和協(xié)調(diào)，從而帶來(lái)碎片化的制度結(jié)構(gòu)的弊端，提出了構(gòu)建協(xié)同式政府的新的改革構(gòu)想。1997年托尼1991年約翰1979年開(kāi)始啟動(dòng)的以管理績(jī)效評(píng)審為核心的“雷納評(píng)審”；1983年開(kāi)始推動(dòng)指在樹(shù)立成本意識(shí)提高公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)和效率水平，從而降低公共開(kāi)支的“財(cái)政管理模式創(chuàng)新方案”；1988年開(kāi)始實(shí)施“下一步行動(dòng)”改革，運(yùn)用一整套商業(yè)管理模式，重塑了英國(guó)政府管理結(jié)構(gòu)和模式。英國(guó)的政府改革1979年英國(guó)撒切爾夫人為首的保守黨，在尼斯坎南新保守主義思想的指導(dǎo)下啟動(dòng)了英國(guó)的行政改革。第五篇：《新公共管理》讀書(shū)筆記讀《新公共管理》筆記趙成根老師的理論：公共治理模式=市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制+民主政治體制+官僚行政體制一、新公共管理改革運(yùn)動(dòng)二十世紀(jì)后二十年成為新公共管理改革的年代。全書(shū)不一定要細(xì)致的看完，讀書(shū)最重要的一點(diǎn)是將書(shū)中的精髓化為己用。總之，《有效的公共關(guān)系》一書(shū)，應(yīng)該被我們廣大公共關(guān)系專業(yè)學(xué)生閱讀。對(duì)于我們公共關(guān)系學(xué)專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，我們的目標(biāo)很顯然是希望獲得成功，所以我希望有更多的人來(lái)讀這本公關(guān)經(jīng)典，有更多的人以這個(gè)公關(guān)從業(yè)人員獲得成功的條件來(lái)激勵(lì)自己、勉勵(lì)自己！60多年的時(shí)間，《有效的公共關(guān)系》一書(shū)依舊能成為公共關(guān)系文獻(xiàn)中被引用得最多的著作，同時(shí)也是全世界這一領(lǐng)域的基本參考書(shū)。布魯姆也說(shuō)，《有效的公共關(guān)系》一書(shū)，再不是1952年初版時(shí)的獨(dú)一無(wú)二了。作者給我們公共關(guān)系從業(yè)人員提出了職業(yè)道德準(zhǔn)則，還規(guī)劃了我們公共關(guān)系從業(yè)人員應(yīng)該旅行的職責(zé)。要不是因?yàn)檫@是必須完成的課堂任務(wù)，我應(yīng)該是絕對(duì)堅(jiān)持不下去的。它對(duì)我們現(xiàn)代公共關(guān)系活動(dòng)影響最為深遠(yuǎn)的，是作者提出的公共關(guān)系工作四步驟：界定問(wèn)題、制定計(jì)劃和方案、采取行動(dòng)和傳播、評(píng)估方案。在該書(shū)中，他