【正文】 機關全體黨員干部要迅速行動起來，以作風的大轉變推動效能的大提速，以形象的大提升促進環(huán)境的大改善，為推進富民創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)跨越發(fā)展作出新的貢獻！。要把握作風建設的規(guī)律，堅持常抓不懈，及時總結經(jīng)驗，推廣典型，適應新的形勢和任務，不斷賦予作風建設新的內容，使機關作風建設常抓常新，取得實實在在的效果。評議機關目的不是簡單地淘汰干部，而是教育干部、鞭策干部。市委、市政府將把機關作風評議與考核、軟環(huán)境測評、“三個文明”考核和黨風廉政建設責任制掛起鉤來，把考評結果作為實績評定、獎懲任用的重要依據(jù)。要圍繞效能建設、依法行政、服務質量、工作創(chuàng)新等內容，組織開展群眾評議機關活動。3．嚴格考核獎懲，堅持常抓不懈。堅持邊學邊改，邊查邊改，邊整邊改，切實解決問題。要加強學習教育，聯(lián)系部門實際，采取多種形式，深入組織學習“三個代表”重要思想，學習胡錦濤同志在中紀委三次全會上的重要講話精神，學習中央關于加強黨的作風建設的一系列重要文件，學習黨內監(jiān)督條例、黨的紀律處分條例和《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》。作風建設包含思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等內容，涉及內部管理、行政管理、行政執(zhí)法、審批服務等環(huán)節(jié)，與軟環(huán)境建設息息相關，是一項長期的工作。以領導帶群眾，以機關帶基層，促進作風建設深入開展。領導班子要帶頭改進作風，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)去影響和帶動干部群眾。要定期召開例會，加強情況通報，組織明察暗訪，抓好督促檢查，并與經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察中心、軟環(huán)境辦公室、信訪局、市長公開電話室聯(lián)動配合。市委、市政府已建立機關作風建設領導小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調和指導機關作風建設工作。各部門、各單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，高度重視，精心組織，周密安排，確保作風建設不走過場，取得實實在在的效果。對有令不行、有禁不止的人和事，舉報一起，調查一起，處理一起，曝光一起。市委、市政府每年將公布和通報一批影響機關軟環(huán)境的典型案例。綜合運用黨內黨外各種監(jiān)督形式，逐步實現(xiàn)以制度管權、以制度管人、以制度管事。積極探索科學評價機關干部尤其是部門領導干部作風建設情況的考核獎懲機制，建立群眾評議監(jiān)督機關的科學評價體系和監(jiān)督評議程序，推動評議工作走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的軌道。特別是對首次不罰制、限時辦結制、外商投資綠卡制、行政執(zhí)法檢查和處罰報告制、“兩卡一證”收費制、一次投訴查實下崗制、行政過錯責任追究制等制度，要重點進行督促檢查。對現(xiàn)行規(guī)章制度重新進行一次梳理，行之有效的要堅持和完善，不合時宜的要修訂或廢止。機制能產(chǎn)生動力、形成活力、激發(fā)創(chuàng)造力。加強機關作風建設，既要以求真務實的精神抓好教育和整改，又要從源頭上進行預防，把制度建設作為治本之策，標本兼治，懲防并舉。轉變作風根本靠制度。行政服務中心要理順關系、強化職能，確保授權到位、服務到位。進一步加快服務創(chuàng)新，規(guī)范工作程序，量化服務標準，主動靠前服務，全程跟蹤服務，全方位提供服務。省政府即將出臺關于改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定，市委、市政府已經(jīng)制定下發(fā)了《關于進一步加強機關作風建設的實施意見》和《關于加強和改進機關作風建設的五項禁令》，各部門、各單位要堅決貫徹執(zhí)行。加快行政執(zhí)法體制改革，開展綜合執(zhí)法試點，著力規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為和行政處罰自由裁量行為，嚴格執(zhí)行“票款分離”制度。加大行政審批制度改革力度，依法設定審批事項，全面推進政務公開、收費公示，千方百計簡化審批程序，最大限度減少收費項目，切實做到應減盡減，應清盡清。辦事效率不高，行政能力不強，服務質量不優(yōu)，跨越發(fā)展將成為一句空話。服務環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標。要從領導干部自身做起，切實改進領導方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。做到舉報案件查處不見底不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，長效機制不建立不放過。深入分析哪些是屬于思想觀念上的問題，哪些是屬于制度和措施上的問題；哪些是機關獨有的問題，哪些是下屬單位、基層站所共同存在的問題；哪些是領導班子要解決的問題，哪些是中層干部和一般干部要解決的問題。機關作風建設存在的6個方面的問題，具體到每個部門，表現(xiàn)形式和表現(xiàn)程度都會有所不同。對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短。要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業(yè)要求最強烈的事情做起，加大整改力度，以實際行動取信于民。作風建設重在解決問題。深入開展政績觀、發(fā)展觀、群眾觀教育，使機關每個部門、每個干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展上，用在求真務實、狠抓落實上，用在爭先進位、爭創(chuàng)一流上，形成帶頭求真務實，合力推動創(chuàng)新，全力支持發(fā)展的濃厚氛圍。要把加強機關干部的思想教育，提高學習能力、工作能力和創(chuàng)新能力擺在突出位置，作為一項關鍵措施來抓。凡是有利于發(fā)展的事及時地干、果斷地干、放手地干，凡是不利于發(fā)展的事務必少干或堅決不干。要在加快發(fā)展上體現(xiàn)求真務實。必須把思想作風建設擺在第一位，堅持解放思想，與時俱進。有創(chuàng)新的觀念才能有創(chuàng)新的作為，思想領先才能保證發(fā)展領先。二、加強機關作風建設的目標任務當前和今后一個時期，機關作風建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人民滿意為標準，圍繞推進創(chuàng)業(yè)、促進發(fā)展、加快富民，弘揚求真務實精神，大興學習創(chuàng)新之風，強化機關效能建設，著力解決企業(yè)、基層和群眾反映強烈的突出問題，實現(xiàn)轉變觀念、轉變職能有新突破，工作水平、工作效率有新提高，服務大局、服務發(fā)展有新成效，努力塑造“為民、務實、清廉”的干部隊伍和“學習型、服務型”機關新形象。加強機關作風建設是實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的本質要求，是推進跨越發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)翻番目標的重要保證。我們要從全局的高度，充分認識加強機關作風建設的極端重要性和緊迫性。一些部門雖有規(guī)章制度，但執(zhí)行不堅決，落實不到位，不敢監(jiān)督，不敢頂真碰硬，放任自流，講情面，打和牌。從部門角度看，少數(shù)部門自身管教不嚴，不重視干部工作能力和思想作風的培養(yǎng)，隊伍建設抓得不緊，部門人員結構、知識結構嚴重老化。從思想深處看，一些干部淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，淡化了全局意識、責任意識、服務意識。一些人熱衷于迎來送往、吃喝應酬，講排場、比闊氣，辦事鋪張浪費，公款吃喝、相互吃請現(xiàn)象有所抬頭。一些部門各自為政，對協(xié)調辦理、聯(lián)合辦理的事項講條件、打折扣，相互扯皮，左右推諉，甚至上交矛盾、拖著不辦。五是辦事拖拉扯皮。有的部門把執(zhí)收執(zhí)罰作為謀利和創(chuàng)收手段，一事當前，不是看大局，看發(fā)展，而是首先考慮部門利益、個人利益，把公共權力部門化、部門權力利益化。對群眾態(tài)度冷漠，言語粗暴。部分干部精神萎靡不振，工作敷衍塞責，凡事得過且過，整天混日子、求安穩(wěn)、圖清閑。一些部門勞動紀律松散，遲到早退、脫崗串崗現(xiàn)象普遍，少數(shù)人經(jīng)常在上班時間喝早茶、玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天，甚至洗澡逛街、打牌下棋。只會說“不能辦”，不會說“怎么辦”，只懂得用足權力，不懂得用足用活政策。突出表現(xiàn)在六個方面：一是思想僵化保守。但必須清醒地看到，面對跨越發(fā)展的重任，面對招商引資的壓力，面對全民創(chuàng)業(yè)的要求，市級機關作風建設還很不適應。市級機關服務大局、服務發(fā)展的意識不斷增強，從政行為、內部管理逐步規(guī)范，辦事效率、工作質量明顯提高，各項規(guī)章制度和運行機制進一步建立健全。在全市工作大局中，地位特殊，責任重大。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，先講三個問題。為開好這次大會，市委專門召開了一系列座談會，組織了多次明查暗訪，市委常委會認真進行了專題研究。同志們，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加強機關作風建設事關鞏義經(jīng)濟社會發(fā)展大局，責任重大，任務艱巨，我們一定要按照此次會議的要求，進一步振奮精神，再接再厲，以更加有效的措施和更加扎實的工作，為鞏義市經(jīng)濟、社會全面發(fā)展做出我們應有的貢獻！謝謝大家。要認真總結優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中的成功經(jīng)驗，把經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗和做法升華提煉為制度規(guī)則，形成長效機制。要切實增強宣傳引導的針對性和實效性，既要大力宣傳各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的好做法、好經(jīng)驗和先進典型，充分發(fā)揮正面典型的導向帶動作用；又要對搞形式主義、走過場的部門，以及頂風違紀、邊糾邊犯、破壞發(fā)展環(huán)境的反面典型進行曝光，發(fā)揮警示作用，努力形成人人關心發(fā)展環(huán)境、共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、悉心維護發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。（二）加大宣傳力度，增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境氛圍。要認真落實首問責任制，做到熱情接待，周到服務，不得對服務對象說不管、不知道等不負責任的言語。三、明確職責，健全機制，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項任務落到實處（一）增強責任意識，提高服務水平。對企業(yè)和群眾反映強烈，具有傾向性、普遍性的問題實行聯(lián)合辦案、快查快辦，力爭做到查辦一案，教育一片。三是加強對辦案工作的督促檢查。市優(yōu)化辦要采取對重點案件實行掛號督辦，督促案件查處。同時通過企業(yè)聯(lián)系點和民評代表的明察暗訪，廣泛收集案源線索，凡有損經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，要堅決查處，決不手軟。一是拓寬舉報渠道，擴大案源。查處案件是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作取得成效的保證。同時，要探究原因、特點和規(guī)律，舉一反三，建章立制，切實完善廉潔從政長效機制。對此，各鎮(zhèn)辦和各單位要高度重視，精心組織，認真做好宣傳發(fā)動、自查自糾、組織核查、分類糾正和整改提高工作，確保專項清理活動取得實實在在的效果。三是嚴禁從事營利性活動。各鎮(zhèn)辦和各單位要依托現(xiàn)有機關食堂設立公務灶，對照標準配備必要的設備，力爭在10月底前全部投入使用；要建立健全各項接待制度，明確公務接待標準，嚴格實行對口接待，嚴格規(guī)范接待標準，嚴控陪餐人數(shù)，不準報銷用于當?shù)亟哟臓I業(yè)性餐票，嚴禁向所屬單位和有業(yè)務關系的單位轉嫁接待費用。各鎮(zhèn)辦和各單位要按照定職能、定機構、定編制的規(guī)定，摸清權力底數(shù)，根據(jù)單位和崗位職責，認真分析排查廉政風險，做到不漏項、不漏崗，逐步建立健全風險教育和提示機制，風險預警和處置機制，風險信息收集和動態(tài)管理機制，使廉政風險防控成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的助推器、防火墻。（六）加強廉政建設，規(guī)范權力運行。今年，我市被確定為河南省政務公開試點單位，市黨務政務公開領導小組成員單位和牽頭單位要切實履行職責，按照分工要求，經(jīng)常深入基層，加強督促指導。內有一次被評為單位末位的，科室負責人年終不得評為優(yōu)秀等次；兩次以上的，不得評為稱職等次，并對其崗位進行調整，是后備干部的取消后備干部資格，是領導職務的改任同級非領導職務；因管理失職、領導工作不到位導致主管科室在單位季評排序中兩次或兩個以上主管科室為末位的，主管領導考核不得評為優(yōu)秀等次，不適合擔任本職工作的主管領導，向市委、市政府提出調整交流意見。市季評領導小組要切實負起責任，堅持公開、公正、公平的原則做好季評工作，評議結果在新聞媒體上公布。活動采取自我評價與專門機關、社會綜合評價相結合的方式進行，重點圍繞履行職責、依法行政、服務水平、創(chuàng)新工作、廉潔從政等五個方面開展評議。各鎮(zhèn)辦、各單位要通過整治活動，進一步建立健全長效管理機制，轉變工作作風，提高行政服務效能。要針對查擺出來的突出問題，制定整改方案，作出公開承諾，限時整改到位，杜絕類似問題再次發(fā)生，自覺接受群眾監(jiān)督。通過設立投訴熱線、信箱、走訪座談、問卷調查等方式，廣泛征求各方意見，評選出我市十佳效能建設優(yōu)秀機關、十佳效能建設優(yōu)秀服務窗口和十佳效能建設優(yōu)秀基層站所；對評出的十佳單位，市委、市政府將進行表彰，對評出的后5名單位，給予黃牌警告，由市委組織部、市紀委對該單位班子進行集體談話，單位負責人要在市屬新聞媒體上做出公開承諾，接受社會各界監(jiān)督。一是認真抓好學習動員，進一步統(tǒng)一思想，轉變觀念，提高參與作風建設的自覺性和主動性。今年，按照省、鄭州市的統(tǒng)一部署，在全市繼續(xù)開展以治理庸懶散軟為主要內容的機關和干部作風整頓活動。要暢通投訴舉報渠道，加大明察暗訪力度，對野蠻執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法犯法以及亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實改善我市的執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)做好行政處罰裁量標準的組織實施和監(jiān)督檢查工作，健全完善行政處罰自由裁量權的內部監(jiān)管、