【正文】 要通過加快縣城的通鄉(xiāng)道路交通建設，增強縣城的輻射能力，拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快縣城的通鄉(xiāng)道路交通建設，增強縣城的輻射能力交通是聯(lián)結(jié)縣城和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，具有拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用。要大力發(fā)展文娛、教育、醫(yī)療、服務等第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務行業(yè)。在縣城經(jīng)濟中發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，主要是促進第二產(chǎn)業(yè)的升級。當前在縣城經(jīng)濟的發(fā)展中，應該是加強第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步增大第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重。但在不同的城市，二者所占的比例是不同的。農(nóng)村剩余勞動力要順利轉(zhuǎn)移到縣城并在縣城定居下來，就必須加快縣城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級?，F(xiàn)代城市都是知識和信息迅速獲取地方，因此必須加快縣城的電話擴容、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星傳輸、數(shù)字電視等設施的建設；再次，要加快縣城與大都市的水、陸、航空等交通設施建設，增大縣城的物流能力；最后，加快縣城的商貿(mào)和其他服務設施建設，發(fā)揮縣城的商貿(mào)中心作用。城市功能的提升和完善，是與城市自身的建設分不開的。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，要加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設，走產(chǎn)、加、銷一體化路子，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品的形態(tài)、大小、質(zhì)地、顏色、氣味、酸性、成熟度、輕重、營養(yǎng)含量和衛(wèi)生標準等，使之符合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的特殊要求。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，要符合居民消費需求的發(fā)展趨勢、向方便化、工程化、功能化、專用化、綠色化等方向發(fā)展，要扶持名特優(yōu)新產(chǎn)品的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)名牌。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工時，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要以市場為導向，把握消費發(fā)展趨勢，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大多數(shù)貧困地區(qū)都有較好的自然風光和自然生態(tài)，充分開發(fā)這些生態(tài)資源，建設一些集觀光、休閑、娛樂、垂釣、餐飲、住宿等于一體的生態(tài)旅游度假村，為工作在城市中緊張、忙碌的人們提供休閑、娛樂的機會，也為自己增加收入。三是加強圈舍改造，作為貧困地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，起點必須要高，按照建設生態(tài)畜牧業(yè)的要求發(fā)展畜牧業(yè)，徹底改變傳統(tǒng)習慣，首要的就是對圈舍進行改造，改廁改圈，沼氣配套，既提高了飼養(yǎng)管理水平，又改變了貧困地區(qū)的衛(wèi)生習慣，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。因此，要根據(jù)市場需求，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，加快品種改良，生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品，綠色畜產(chǎn)品，提高市場的競爭能力。二是加快品種改良、加強防疫體系建設。但要使畜牧產(chǎn)業(yè)成為貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富的主導產(chǎn)業(yè)，必須從轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)的增長方式入手，大力推進生態(tài)畜牧業(yè)的建設步伐。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。由于在貧困地區(qū)，市場體系建設和市場發(fā)育都不完善和不成熟，因此在形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營的過程中，主要應充分尊重和調(diào)動農(nóng)民的創(chuàng)造性和積極性，在自愿、平等和互利的基礎上，或集中和轉(zhuǎn)讓土地，或形成各類合作經(jīng)濟組織。在集中的過程中，原土地使用權(quán)擁有者可以土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)等參股，也可以租賃和轉(zhuǎn)讓。當前應該使那些有土地生產(chǎn)和經(jīng)營能力的人按市場方式適度集中土地?，F(xiàn)行的土地制度，是把土地按好、中、差相互搭配后承包給每一戶農(nóng)民，農(nóng)民土地的分散化和碎片化相當嚴重。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化，必然要以土地的適度集中為前提。因為規(guī)模化和專業(yè)化是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要方式。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是同一個過程。（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三農(nóng)”問題的解決，離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。第四、要大力發(fā)展農(nóng)村成人掃盲教育和職業(yè)教育。第一、要盡快建立城鄉(xiāng)一體化的教育投資體制，把所有農(nóng)村基礎教育納入政府的投資范圍；第二、要逐步在全國推行免費義務教育，使所有的兒童都能平等享受接受教育的機會。因此，城鄉(xiāng)不同的教育投資體制，農(nóng)村居民和城市居民巨大的收入差異，導致了農(nóng)村兒童和城市兒童接受現(xiàn)代教育的機會、接受教育的年限、接受教育的質(zhì)量等等方面的巨大的不同，最后導致了農(nóng)村居民和城市居民在知識水平、自我發(fā)展能力、競爭能力等方面的巨大差別。這些自我發(fā)展能力、競爭能力與素質(zhì)，只有通過接受教育才能獲得。這就嚴重制約了農(nóng)民自身的發(fā)展以及競爭能力的提高，影響了他們在城市工作、生活的能力，影響了農(nóng)民市民化的進程?！苯逃系牟黄降龋率罐r(nóng)村勞動力素質(zhì)與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求相去甚遠。1986年9月，《關(guān)于實施義務教育若干問題的意見》中規(guī)定：“城鎮(zhèn)，凡國家舉辦的中小學新建、擴建、改建校舍所需的投資，按學校隸屬關(guān)系，列入主管部門基本建設投資計劃，并予以照顧。因此，必須改革目前的福利制度，減少農(nóng)民工進城的后顧之憂，吸引農(nóng)民工進城居住，推進城市化進程。農(nóng)民工由于身份問題，不能享受這些福利。改革身份福利制度，為農(nóng)民市民化消除后顧之憂與戶籍制度和工資制度密切相關(guān)的是身份福利制度。二是按崗位職責定酬；三是按勞動貢獻大小加薪。與勞動人事制度相配套的工資制度改革，必須體現(xiàn)按勞取酬的原則。一是進一步深化企事業(yè)單位和黨政機關(guān)的勞動人事制度改革，徹底打破“鐵飯碗”，實行全員聘用，按崗聘任；二是各層次的管理人員則實行公開競聘，或者向全社會公開招聘；三是對全部員工都實行辭退制度，即凡是那些不能勝任崗位工作，無論是一般員工還是管理人員，都可以一律實行辭退或解聘。因此，必須實行改革，實行同工同酬，打破身份制。但由于現(xiàn)行的工資制度，使他們很低的工資收入，難以保障他們及其家庭進城定居的生活費用。可以說，這些城市的繁榮是建立在對廣大農(nóng)民工的剝奪之上，這些城市市民的人均高收入，是通過身份制來剝奪農(nóng)民工而實現(xiàn)的。沿海發(fā)達地區(qū)的許多城市中，正式職工的工資收入，一般是農(nóng)民工的10倍以上。據(jù)統(tǒng)計，這些農(nóng)民工無論是在哪個地區(qū)，也無論是在哪個行業(yè)，其工資報酬與他們的勞動付出都嚴重不相稱。一是要取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立全國統(tǒng)一的、不分城鄉(xiāng)的以居住地進行登記的制度和身份證管理制度；二是取消對農(nóng)民進入城市（鎮(zhèn)）落戶的限制，禁止對進城落戶的農(nóng)民收取或變相收取各項費用，降低農(nóng)民進城的門檻；三是要對進城定居的農(nóng)民與市民相同的就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學待遇，給他們相同的勞動工資待遇和社會福利待遇等?，F(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，一些致使城鄉(xiāng)二元隔絕的制度已經(jīng)被打破，個別地區(qū)的戶籍制度已在開始改革，但總的來說，以戶籍制度為典型的城鄉(xiāng)二元隔絕的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)并沒有徹底消除。而城市居民，一出生就享受到了國家和社會的各種福利。這兩大身份的人在勞動就業(yè)、工資待遇、教育機會、社會福利等方面，具有天壤之別。要解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題，首先從這些制度的改革和創(chuàng)新入手。市場與宏觀調(diào)控有機結(jié)合是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的根本運作方式。二、解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的總體思路對于解決“三農(nóng)”問題，不能就事論事，必須有一個總體思路。在貧困地區(qū)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓學校少之又少，農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)很難提高，許多農(nóng)民完全是靠世代相傳的種田經(jīng)驗進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是教育設施薄弱，難以滿足農(nóng)村孩子的上學需要。一是交通設施薄弱，導致需要的東西不能運進來，生產(chǎn)的產(chǎn)品不能及時運出去，影響市場的健全發(fā)育，經(jīng)濟社會發(fā)展十分緩慢。由于農(nóng)民的受教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使經(jīng)濟社會發(fā)育程度低，思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式十分落后，發(fā)展商品生產(chǎn)、開拓市場的能力相當弱，自我發(fā)展的能力相當差。（二）貧困地區(qū)農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力差由于各種原因，貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)普遍偏低，這個問題直接影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)民收入的增加。一、貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的特點（一）貧困地區(qū)農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低貧困地區(qū)多數(shù)位于我國西部的廣大農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低。因此，減輕農(nóng)民負擔首先應該考慮加大力度進行機構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。黨中央國務院再三強調(diào)要減輕農(nóng)民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負擔照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強國的重要舉措。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農(nóng)村剩余勞動力。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。從現(xiàn)在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。黨中央、國務院提出：貧困縣的中心任務是解決群眾的溫飽問題。研究和思考中國現(xiàn)實一切重大社會問題，必須從這一基本國情出發(fā)。孫秀娟（2007）認 為中國農(nóng)民工向上流動的空間長