【正文】 未來一個時期，推動法治建設將是全黨全社會工作的重中之重，我們要立足文化改革發(fā)展的全局和長遠進行統(tǒng)籌謀劃，充分認識加強文化法治建設的重要意義，抓住機遇，趁勢而上，把握好文化法治建設的著力點，大力推動漢陽文化法治建設，為漢陽文化改革發(fā)展提供有力的法治保障，為實現漢陽全面崛起提供強大的文化支撐。將是否具有法治思維、能否做到依法行政和推進法治建設能力作為考察干部重要方面。引導創(chuàng)作一批弘揚依法治國、法治精神的文藝作品，在全社會宣傳營造守法光榮、違法可恥的良好氛圍。以十八屆四中全會精神為宣傳核心，在文化系統(tǒng)組織“文化法學名家”系列講座，對十八屆四中全會精神進行深入解讀。針對現狀，我區(qū)還需要加大力度積極趕超，才能實現“文化漢陽”的目標，為實現漢陽全面崛起提供強大的文化支撐。但是與其他區(qū)相比，仍存在較大差距。我國對文化性質、功能及作用的認識起步較晚，對于文化以產業(yè)形態(tài)發(fā)揮作用的認識尤為滯后，因此造成我國文化產業(yè)政策體系尚未建立，而地方性的扶持政策則更為缺乏。與推進行政審批制度改革相適應，規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法大隊的職能，保證文化市場綜合執(zhí)法職能界定準確、完整，確保事后監(jiān)管能落實到位。三是深入推進全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺的上線運行工作，進一步規(guī)范平臺使用，初步實現審批數據和執(zhí)法數據實時共享，提升我市文化市場綜合執(zhí)法技術監(jiān)管能力。減少和規(guī)范行政審批項目，減少審批環(huán)節(jié)，縮減審批時限，優(yōu)化審批流程。據統(tǒng)計，全國只有40%的省級文化部門設有法規(guī)處或政策法規(guī)處，在政府職能轉變的大背景下，難以滿足文化發(fā)展對政策法規(guī)工作的需求。這讓執(zhí)法的有效性受到影響，文化市場監(jiān)管工作變得更復雜艱巨，與文化執(zhí)法面臨的重要任務及文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍承擔的重大責任不相適應。一是在文化法規(guī)體系建設方面，文化立法層次仍然較低，文化領域法律很少，大部分為法規(guī)和規(guī)章；文化建設各領域立法不平衡，現行文化立法主要集中在文化遺產保護和文化市場管理方面，其他領域的立法較少；文化領域至今沒有一部統(tǒng)領全局的基礎性法律。二、我國文化法制建設存在的問題我國文化法治建設經歷了從無到有、從粗到細、從分散到體系的發(fā)展過程，在文化立法、執(zhí)法監(jiān)督、轉變政府職能等方面取得了可喜進展，積累了寶貴經驗。當前，我國進入全面建成小康社會的關鍵階段，改革觸及的深層次矛盾越來越多，社會思想意識更加多元多樣多變，特別是近年來主流價值觀受到大眾文化解構，鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論的任務更加艱巨。一、加強文化法治建設的重要意義文化是一個國家、一個政黨的精神旗幟。十八屆四中全會的召開，也進一步明確了新形勢下文化法治建設的方向目標、重點任務和基本遵循，為文化系統(tǒng)依法行政、依法治文指明了方向。所以，在我國進行依法行政、建設法治政府，必須考慮我國的現實國情，必須堅持一些基本的原則并在此前提下按照一些基本要求去行動。三、依法行政的基本原則和基本要求我國是一個具有長久的專制主義傳統(tǒng)的國家，而且現實情況又是人口眾多、國情復雜，沒有任何民主、法治和憲政傳統(tǒng)；同時，從國家現代化的角度來看，我國是一個后發(fā)國家，從全球化的現實來看，在時間上我國又絕對沒有像西方社會那樣通過長期的自然的逐步進化而進行法治建設的任何可能性。第二、政府的全部活動和行為必須符合法律。在我看來，法治政府的基本標志就在于：第一、政府的全部活動和行為必須依據法律而展開。二、法治政府的基本標志法治的實質和核心乃是法律的統(tǒng)治，這幾乎是全球性的共識。這將極大地促使廣大民眾對我們的政府產生高度的親切感和認同感，民眾也將更加擁護和理解政府的各項具體政策，也真心地愿意配合政府的各項政策的落實。第四、依法行政、建設法治政府可以改善政府形象。正是由于在依法行政、建設法治政府的過程中，各級政府以及政府各個職能部門以及具體的政府官員，都具有在法律法規(guī)規(guī)定之下的制度化了的職能與權責擔當，在自己的權責范圍之內又具有法律保障的自由裁量權限，因此，大大減少了因為權力賦予沒有制度化而造成的職能分工模糊、權責規(guī)定不明確因而相互推委、互不負責而使公民權利受到損害和公共事務與公共利益受到損害的情況的發(fā)生。這樣，一方面便于落實相關的職責擔當與任務分配，另一方面在出現了濫用職權或者怠惰行為的時候也便于分清具體的責任人，便于政府規(guī)范化和法制化管理。而且，依法行政、建設法治政府也就是要求政府在日常事務的處理或者說日常性的權力行使過程中，必須始終把對公民權利的日常保護與行政救濟作為政府行政權力運作或者政府活動的出發(fā)點與歸屬點，也是政府權力運作的實質評價標準，同時還是政府行政權力限制與自我克制的最根本性的理由。這首先要求法律對于各級政府之間尤其是中央政府和地方政府之間、以及各級政府內部各個職能部門之間權限劃分清晰、責任明確、而且這種權力制度結構保持相對的穩(wěn)定。[4][5][6][7]下一頁第二、依法行政、建設法治政府可以落實政府責任。按照德國著名思想家馬克斯?韋伯的思想，政治權力的合法性基礎、也就是政治權威的來源可以分為三種類型，即傳統(tǒng)型權威、魅力型權威和法理型權威，法理型權威作為把政治權力的合法性建立在法律制度之上依靠法律來確立和維系的權威，乃是現代社會尤其是現代民主社會的政府權威建立和維持的常規(guī)形式，這種法理型權威在日常政治統(tǒng)治和行政活動中的直接的現實體現就是依法行政?！保ㄞD引辛向陽：《紅墻決策：中國政府機構改革深層起因》，中國經濟出版社1998年版，第540頁。美國政治學家查爾斯?林德布洛姆曾經指出：“權威關系是支撐政府的基石。（二）依法行政、建設法治政府的必要性在指出我國依法行政、建設法治政府的時代背景方面的必要性之后，我們還可以從政府本身的角度來分析其必要性，也就是依法行政、建設法治政府對于我國政府工作所可能帶來的直接的好處。我國依法治國、建設法治政府的治國方略的實施，也必然要求我國政府在日常行政管理中改變主要依靠政策的模式而改變?yōu)橹饕揽糠傻男姓芾砟Ｊ?。第三、依法治國方略的實施。正是在這一過程中，我們的黨和政府逐漸意識到了法律和法治在我國社會主義現代化建設事業(yè)中的舉足輕重的作用，也從對西方發(fā)達國家社會、經濟、政治、文化發(fā)展的歷史與現實的經驗總結之中印證了法律和法治在社會發(fā)展之中不可或缺的地位。第二、改革開放深入展開和我國社會主義現代化建設事業(yè)的發(fā)展。“善治”的核心其實就是“依法治理”，就是政府行政（行政的方式、手段、程序）的法治化。尤其是中國加入WTo之后，一個直接的現實問題就是我國的法律制度特別是涉及政府行政事務領域的法律制度就決定性地不得不進行大規(guī)模的自我清理與調整，并以WTo規(guī)則為路標而轉向。隨著世界經濟在全球范圍內的更大規(guī)模、更深層次、更為多樣的復雜的彼此聯(lián)系和相互纏繞，經濟全球化已經不再是一個猜測或者預測而是切切實實的真實的事實與現象了。而就當代中國的依法行政、建設法治政府而言，這種時代背景基本上由三個方面構成。正是這些綜合因素顯現了我國暢行依法行政、建設法治政府的必要性?，F就自己對我國社會主義法治國家建設的這一重大目標和任務的認識和理解，談一些個人的粗淺認識