【正文】 第二，列入國家重點污染防治和生態(tài)保護的項目，國家給予資金支持；城市政府將城市維護費用于環(huán)境保護設施建設；國家征收的排污費用于污染防治。第四，健全環(huán)境管理機構。第二，嚴格對建設項目實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度（建設項目的生產主體工程與防治污染設施同時設計、同時建設、同時投產使用）。1我國的環(huán)境管理的政策我國的環(huán)境管理的政策是采取防范措施和加強環(huán)境管理，辦求不產生或少產生對環(huán)境的污染和破壞。四，以節(jié)能減排為抓手，促進傳統(tǒng)產業(yè)結構升級；五，加快推進壟斷行業(yè)改革，以利于產業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新；六，促進產業(yè)有序梯度轉移。二是促進技術創(chuàng)新。1產業(yè)結構面臨重大調整：不僅僅是中國，在金融危機過后，全球經濟都在向低碳經濟轉型，形成以新能源產業(yè)為代表的產業(yè)結構調整。）十二五期間，既是中國經濟的黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。1產業(yè)發(fā)展規(guī)劃：（十一五規(guī)劃對我國產業(yè)結構政策提出了“產業(yè)結構優(yōu)化升級”的總體目標。（4）地域生產綜合體開發(fā)模式：地域生產綜合體開發(fā)模式的理論基礎是前蘇聯學者科洛索夫斯基的生產循環(huán)理論。（3）網絡布局模式：網絡布局是點軸布局模式的延伸。1產業(yè)布局的影響因素：（1）原材料、市場和運輸（2）勞動力（3）外部規(guī)模經濟型（4）政府職能與政府干預1產業(yè)布局的原則：（1）全局原則（2）分工協(xié)作、因地制宜原則（3）效率優(yōu)先、協(xié)調發(fā)展原則（4）可持續(xù)發(fā)展原則（5）政治和國防安全原則。產業(yè)結構的概念：產業(yè)，是國民經濟中按照一定的社會分工標準，為滿足社會某類需要而劃分的從事生產和服務活動的各種集合體。完善市場規(guī)則建設包括兩個方面的涵義，一是立法，二是執(zhí)法。第二，政府應當在缺位的地方迅速補位，加強職能，主要是三個方面：（1）清晰和保護產權。政府是市場秩序先天的提供者和維護者。(2）市場競爭秩序混亂。商品市場、資本市場、勞動力市場是市場體系的最基本內容，是市場體系的三大支柱。只起輔助作用，不能成為主要的國民經濟管理手段。是通過國民經濟管理主體向各層次經濟主體宣傳教育、推廣經驗、發(fā)出號召、公布經濟信息等進行規(guī)勸和誘導。它屬于非經濟的長期性管理手段，其特點是手段的實施周期長，手段效果不明顯且難以計量。主要的作法有：凍結物價與工資、限制進出口、外匯管制、投資約束及戰(zhàn)時經濟管制等。（4）直接干預手段：它是國民經濟管理手段中最具強制性的手段。（3）國際貿易手段：它是實現國際貿易收支平衡的有力措施。（2）金融手段：利用貨幣資金運動的調整而實現對經濟運行的干預。（4）以人為本原則。（2）規(guī)范管理原則。建立有中國特色的社會主義經濟管理體制；③不斷加強和充善國家對國民經濟管理各部門、地區(qū)、單位的管理，把中央、地方、部門、企業(yè)和勞動者的積極性調動起來，使之發(fā)揮其最有效的作用；④綜合運用國民經濟管理的各種手段，不斷提高生產水平，科技水平和經濟管理水平；⑤對影響國民經濟發(fā)展的各種因素進行綜合的全面的研究，不斷提高社會經濟效益。第五，發(fā)展商品生產，利用價值規(guī)律。第三，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充。我國社會主義經濟體制的基本特征可歸納為五點： 第一，以國有經濟為主導、以公有經濟包括國有經濟和勞動者集體所有制經濟為主體、以有利于國計民生的非公有制經濟為補充。c．國民經濟管理的目的，在于獲取最佳的社會經濟效益。國民經濟管理的基本特征：a．國民經濟管理的主體，是中央和各級地方政府，而不是任何其他組織、單位和個人?；嵯禂担繙y定收入分配差異程度：，表示收入絕對平均，—，—，—。恩格爾系數衡量人民生活水平的指標，—，—。市場主體：家庭、企業(yè)、中介機構、事業(yè)單位、政府。二是吸收國外直接投資。（4）利用國外資金的管理。建國以來，我國一貫堅持”以收定支、量入為出、收支平衡、略有節(jié)余”的外匯平衡方針（2）外匯的集中管理與統(tǒng)一經營。4在我國，國際收支平衡實質上是外匯收支的平衡，當國內的財政、信貸和物資暫時不能平衡時、外匯收支可起到緩和、補充這三大平衡的作用；外匯收支不平衡，會起著破壞國內三大平衡的作用。(4)要逐步重視對外投資和對外經濟援助。(2)要擴大對外承包工程的規(guī)模和提高層次，中國公司也應該正視現實，拓寬融資渠道，改善管理水平，更廣泛地開拓國際市場，使自己在競爭中求得發(fā)展。對外經濟合作關系:中國對外經濟合作與經濟增長之間存在著長期穩(wěn)定的正相關關系，一方面，對外經濟合作促進了我國經濟的增長，另一方面，我國的經濟增長又會推動對外經濟合作。4當前，我國對外貿易國別（地區(qū)）關系的基本政策是：茬改革開放總方針指引下，實行全方位協(xié)調發(fā)展的國別（地區(qū)）政策，即堅持平等互利原則，致力于同世界上所有國家和地區(qū)發(fā)展多種形式的多邊、雙邊經濟貿易關系。中國進口貿易發(fā)展戰(zhàn)略：合理安排進口，保持適度的規(guī)模與速度。世界性國際經濟組織：國際貨幣基金組織；世界銀行集團；世界貿易組織；聯合國貿易和發(fā)展會議。國際經濟組織的法律人格涉及的法律：一般國際法；各國國內法；特定國際經濟組織的內部法。國際經濟組織的機構：權力機構（會員大會、理事會、股東會）；執(zhí)行機構（由權力機構選舉產生）；行政機構（秘書處）。國際經濟組織的淵源：各國國際經濟組織的法律制度和適用于所有國際經濟組織的國際條約和習慣規(guī)則。狹義的國際經濟組織：限于國家政府間組織，不包括非政府間組織。當前，大多數發(fā)展中國家，包括中國，仍然實行分業(yè)監(jiān)管體制,主要原因是：①實行分業(yè)經營體制②金融發(fā)展水平不高③金融監(jiān)管能力不足。分業(yè)監(jiān)管體制。綜合監(jiān)管體制是將金融業(yè)作為一個整體進行監(jiān)管。如美國。如中央政府的4萬億投資，上調出口退稅率，全面實行增值稅轉型改革、放松房貸的限制和加大房貸利率優(yōu)惠(擴大下浮幅度)等。(2)主動和美國等主要國家和國際組織加強雙邊、多邊合作。要求外國債權人重議債務、債務重新安排、減免債務等。外匯收入減少、外匯儲備枯竭。銀行危機表現為銀行資不抵債，引起擠兌，導致銀行停止償還負債，政府不得不提供援助和干預。金融危機的類型：貨幣危機、銀行危機、外債危機與系統(tǒng)性危機。短期利率、資產價格(證券、房地產、土地)的急速下降。基本特征：不確定性、相關性、高杠桿性、傳染性。金融市場中介的作用：促進資金融通、降低交易成本、維持市場運行等金融市場價格：通常表現為金融工具的價格金融市場的功能：（1）資金積聚功能（2）財富功能（3）風險分散功能（4）交易功能（5）資源配置功能（6）反映功能（7）宏觀調控功能，財政與貨幣政策的實施均與金融市場緊密相連。由于行政手段或多或少妨礙市場的基本功能，應當盡可能減少，只在必要時采用，但不能完全沒有。(3）行政手段。(2）法律手段。（1）經濟手段。4宏觀調控的目標主要有：保持經濟總量即社會總需求和總分配比例的平衡；保證物價穩(wěn)定和充分就業(yè)；保持合理的經濟增長速度，使國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定和快速地增長；優(yōu)化重大經濟結構；實現公正的收入分配，保持國際收支的平衡等。第三，我國是社會主義國家，政府的基本功能是實現經濟社會的全面發(fā)展，保障全體居民物質生活和精神生活水平不斷提高。第二，我國是正處于改革過程中的體制轉軌國家，社會主義市場經濟體制基本框架雖已建立，但還需要進一步完善，在這一過程中出現的新問題和新矛盾尤其需要密切關注和及時化解。針對壟斷的微觀經濟政策：有效地控制市場結構，避免壟斷的市場結構產生；對壟斷企業(yè)產品的價格和產量進行控制；制定反壟斷法或反托拉斯法，對壟斷廠商的行為進行法律約束。3克服市場失靈的微觀經濟政策：針對外部性的微觀經濟政策有：傳統(tǒng)的稅收、補貼、將相關企業(yè)合并從而使外部性內部化；現代方法有明晰產權。3市場失靈的原因一般有四種，外部性或外部影響的存在；公共物品的生產；壟斷的存在；信息的不對稱性和不完全性。市場機制的功能：形成價格，優(yōu)化資源配置，平衡供求關系，激勵市場競爭主體。因此，價格機制、供求機制、競爭機制就構成了市場機制的主要要素。這是實現全面建設小康社會宏偉目標的決定性因素。其次，必須發(fā)揮科學技術作為第一生產力的重要作用，再次，大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。走新型工業(yè)化道路。促進經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。建立資源節(jié)約型的發(fā)展模式。3促進經濟增長的政策大力開發(fā)人力資源，促進人力資本積累。(6)經濟體制的變動。(5)技術變化的狀況。(4)資源供給。(3)產業(yè)結構的調整與轉換。(2)消費需求的波動。投資率與經濟增長率呈正相關關系。一般分為繁榮、衰退、蕭條、復蘇四個階段。經濟波動又稱經濟周期。明確提出了為增強發(fā)展協(xié)調性，努力實現經濟又好又快發(fā)展的六個方面的新要求。與一般的經濟計劃相比，經濟發(fā)展戰(zhàn)略有其全局性、長期性和根本性的特征。第五，重視人力資源開發(fā)，提高勞動者素質。第三，大力調整經濟結構，促進產業(yè)優(yōu)化升級。我國轉變經濟增長方式的內容和途徑為：第一，加快社會主義市場經濟體制的建設。3經濟增長方式是指資源的總體配置方式，粗放型增長是指主要依靠資本、勞動等生產要素投入來增加產品數量、推動經濟增長的方式。3促進經濟增長與就業(yè)增長良性互動，通過產業(yè)結構升級、加速人力資本形成、技術進步以及制度化改革對經濟增長的溢出作用，推動中國經濟由粗放型增長向內涵式增長轉變所謂經濟增長方式，實際上就是指經濟增長過程中生產要素和各種資源的組合和配置的方式。一般來說，在微觀領域應更強調效率，而在宏觀領域應更多地注重公平；在個人收入的初次分配過程中，應更強調效率，而在再分配過程中應更兼顧公平；在市場機制起作用的地方應強調效率，而在政府分配機制方面，則應更關注公平。效率優(yōu)先，兼顧公平，是我國現階段收入分配的總原則。例如地區(qū)之間經濟發(fā)展不平衡、二元經濟結構的存在、經濟政策的傾斜、經濟體制的不完善以及市場經濟運行過程中經營風險與機遇的存在，都可能導致人們收入上的巨大差異。社會公平包括兩個方面的內容，一是收入平等，二是機會平等。產權所有者憑借其資本分配的收入通常表現為利息和利潤。按生產要素分配:按照資本、土地、勞動等各種生產要素在生產過程中的貢獻進行分配。如果居民既是消費者，又是生產者，其個人可支配收入中還有一部分被用于投資。居民的個人可支配收入一般分為兩個部分，一部分形成消費，余下的部分就是經濟學意義上的儲蓄，它既包括居民存金融機構中的儲蓄存款，也包括居民的手持現金。一方面，個人將自己收入的一部分以某種形式捐贈或繳納給社會團體或集體組織；另一方面，社會團體或集體組織再將其所獲得的收入以某種形式分配給個人，形成個人的福利性收入。首先，國家通常以稅收的形式強制地把個人收入的一部分集中起來，形成國家的財政收入；然后再將集中起來的收入以某種形式轉移支付給個人，形成個人的社會保障收入或福利性收入。政府對個人收入進行再分配，應主要在宏觀領域中進行，即在宏觀領域發(fā)揮調節(jié)個人收入的作用。收入通常都表現為利息、利潤、地租或租金以及工資或薪金。特點：我國公司治理結構是采用“三權分立”制度，即決策權、經營管理權、監(jiān)督權分屬于股東會、董事會或執(zhí)行董事、監(jiān)事會。2現代企業(yè)制度的內容:第一、企業(yè)資產具有明確的實物邊界和價值邊界，具有確定的政府機構代表國家行使所有者職能，切實承擔起相應的出資者責任?！罢蠓珠_”是政府行政管理職能、宏觀和行業(yè)管理職能與企業(yè)經營職能分開。（２）國有資產的邊界要“清晰”，也就是通常所說的“摸清家底”。2十四屆三中全會把現代企業(yè)制度的基本特征概括為“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”十六個字。2企業(yè)制度是企業(yè)產權制度、企業(yè)組織形式和經營管理制度的總和。在產權不清晰的情況下，市場機制必定是扭曲的或者不能有效地配置資源，從而出現市場失靈。2在任何一個社會中，產權都可能是清晰的，也可能是模糊的。產權制度的核心是明晰產權。在市場經濟中，產權制度的作用集中表現為①維護市場秩序②保障市場經濟正常運行③降低交易費用④提高資源配置效率。（2）清晰的企業(yè)產權結構。它包括經濟行為主體對資源或財產的使用權、轉讓權以及收入的享用權。（３）為規(guī)范市場交易行為提供制度基礎。（１）保障產權主體的合法權益，產權具有排他性。非公有制經濟主要包括個體經濟、私營經濟、混合所有制經濟中的非公有制成分等。從財產所有者的組成關系劃分，私有制、公有制、混合所有制是我國現階段存在的三種基本的生產資料所有制形式。④建立合理的收入分配制度⑤建立社會保障制度: 生產資料所有制是社會經濟制度的基礎，規(guī)定著社會經濟制度的性質，社會主義生產方式則是建立在生產資料公有制基礎之上的。第三，在宏觀調控上，國家能夠把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結合起來，更好地發(fā)揮計劃與市場兩種手段的長處。社會主義市場經濟特征，是指市場經濟同社會主義基本制度相結合而形成的制度性特征，主要表現在：第一，在所有制結構上，以公有制為主體，多種所有制經濟平等競爭，共同發(fā)展。1社會主義市場經濟的制度基礎是社會主義初級階段的基本經濟制度，即以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟制度。1市場經濟的存在和正常運行必須具備的4個條件，也是市場經濟的基本構成要素：規(guī)范的市場主體；完善的市場體系；規(guī)范的市場運行規(guī)則；有效的宏觀調控體系。（3）市場經濟，所謂市場經濟，是指以市場作為資源配置的主要方式的一種經濟體制（4）混合經濟，是計劃經濟和市場經濟的混合體，根據不同情況發(fā)揮不同的作用。（2）計劃經濟。1資源配置的兩種基本方式：計劃配置方式和市場配置方式。稀缺資源的最優(yōu)配置：①稀缺資源應用于生產消費者最需要的產品；②稀缺資源應盡可能多地由生產效率高的生產者使用。由基本矛盾產生經濟問題：如何最優(yōu)地或有效的配置資源?；久埽嘿Y源是稀缺的，需要又是無限的。包括：①人力資源，即勞動；②土地、礦藏、森林、水域等自然資源；③為生產所必需的機器設備、原材料等資本資源。一是需要的無限性；二是需要的層次性。生產的本質是一種投入與產出的關系，只有投入生產所必需的勞動、原材料、機器設備等，才能生產出產品。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，要大力發(fā)展和引導非公有制經濟的發(fā)展。公有制經濟包括國有經濟，集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集