【正文】 到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。（4）改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。（2）全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。改革開(kāi)放最主要的成果是開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想（1）改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。因此中國(guó)的彈射座椅，不是必須有科研單位完成，可以放手給企業(yè)去做。有些非核心技術(shù)完全可以交給地方企業(yè)去做。這樣的好處是可以減少行政人員，保證科研人員隊(duì)伍。文工團(tuán)還是有其存在的意義的，因此對(duì)文工團(tuán)只需進(jìn)一步壓縮其規(guī)模即可。并且淘汰老舊武器，增加新裝備數(shù)量。此外，現(xiàn)在中國(guó)陸軍部隊(duì)仍然偏多，還有繼續(xù)壓縮的空間。、增加新型武器裝備對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于撤銷七大軍區(qū)的意見(jiàn)，岳剛表示，中國(guó)幅員遼闊，如果撤銷七大軍區(qū)并不符合中國(guó)國(guó)情。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全日趨重要，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已成為新的戰(zhàn)爭(zhēng)模式。壓縮非戰(zhàn)斗人員比例——岳剛，加強(qiáng)新型作戰(zhàn)單位兵力。同時(shí)取消勞教之后也會(huì)帶來(lái)社會(huì)管理上的一系列問(wèn)題，需要健全輕罪的追究方式，健全社區(qū)矯正制度。不贊成全部取消死刑，應(yīng)該逐步取消，比如非暴力性的犯罪應(yīng)該取消死刑。這樣就從源頭上減少我們國(guó)家死刑的刑種，這樣就必然導(dǎo)致司法當(dāng)中的死刑實(shí)際減少，這樣就符合國(guó)際上廢除死刑減少死刑的潮流，也進(jìn)一步完善我們國(guó)家的人權(quán)制度，這是一個(gè)非常重要的進(jìn)步，也是中央決議當(dāng)中第一次談我們國(guó)家的死刑制度，明確提出來(lái)減少死刑。關(guān)于逐步減少死刑罪名，公報(bào)的三十四條講到了完善人權(quán)的司法制度，說(shuō)到了逐步減少適用死刑的罪名，從公報(bào)原意來(lái)理解，是立法的問(wèn)題，從立法入手減少我們國(guó)家的死刑，一般來(lái)說(shuō)是從經(jīng)濟(jì)犯罪、財(cái)產(chǎn)性犯罪、職務(wù)犯罪、非暴力性犯罪來(lái)考慮，來(lái)減少死刑的罪名。減少死刑罪名——陳有西《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》今天摘要播發(fā)。此外，它的有效運(yùn)作還要配套措施來(lái)協(xié)助。美國(guó)就是一個(gè)很好的效仿對(duì)象，即便是小布什卸任何時(shí)搬離白宮、奧巴馬何時(shí)入住這樣的細(xì)節(jié)，也均有嚴(yán)格的時(shí)間限制。雖然目前還沒(méi)有在國(guó)內(nèi)實(shí)行官邸制的詳細(xì)制度建設(shè)的規(guī)劃，但是西方國(guó)家已有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其完善的制度設(shè)計(jì)也能借鑒。在縣級(jí)摸索出成功的經(jīng)驗(yàn)后，再市級(jí)、省級(jí)的逐級(jí)向上推廣。對(duì)于這個(gè)推廣試點(diǎn)，從制度設(shè)計(jì)完善性上講，縣級(jí)帶頭推行是有可能的，因?yàn)檫@一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人最容易出現(xiàn)以權(quán)謀房的情況，也容易導(dǎo)致與百姓之間的隔膜，所以要從問(wèn)題發(fā)生的地方開(kāi)始改革。在制度建立中，要考慮到三個(gè)先決條件?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，廣西柳州市的柳江東岸，有一片專為市四大班子領(lǐng)導(dǎo)建的高檔住宅小區(qū)，名為“河?xùn)|苑”，每套320~340平方米，每平方米售價(jià)相當(dāng)于周邊商品房?jī)r(jià)的一半。官員獲得住房總是伴隨著公權(quán)力的使用。而且經(jīng)常出現(xiàn)每新來(lái)一任官員，就要搞一個(gè)(書記)大院的情況，這也造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)?，F(xiàn)實(shí)來(lái)講，很多官員在任期間的住房由當(dāng)?shù)卣峁?，但隨著他在不同地區(qū)任職，在各個(gè)地區(qū)都有住房，出現(xiàn)了一名官員占有多套住房的現(xiàn)象。這都凸顯出干部住房監(jiān)管制度缺失的問(wèn)題。在中國(guó)實(shí)行官邸制，有現(xiàn)實(shí)的意義。實(shí)行官邸制——汪玉凱官邸制，作為一種官員住房的制度，已在國(guó)外實(shí)施多年。違憲審查不僅要有相應(yīng)的啟動(dòng)程序，還要有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、人員。很多權(quán)利都是在憲法里規(guī)定的，比如保護(hù)人權(quán)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，但是卻沒(méi)有能貫徹實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)憲法的貫徹也是保障這些權(quán)利。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵認(rèn)為，建立違憲審查制度是建立健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序的應(yīng)有之義。它最大的特點(diǎn)就是充分順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)信訪是隨著新興科技的發(fā)展而產(chǎn)生的，充分利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)保障公民申訴、檢舉、控告權(quán)的信訪機(jī)制?！稕Q定》提到改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，這是為了擺脫行政權(quán)對(duì)司法權(quán)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)公平正義。行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)——馬懷德《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》今天摘要播發(fā)。特別說(shuō)我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是像勞動(dòng)密集型的，把你所有的花費(fèi)都加起來(lái)，像租房、公積金、養(yǎng)老、醫(yī)保以及工資的增長(zhǎng)等，比例確實(shí)很高，所以對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)這一塊負(fù)擔(dān)也確實(shí)很重。另外就是大齡勞動(dòng)者的工作上也應(yīng)該更靈活一些，比如說(shuō)企業(yè)的工作安排可以更彈性一些，不一定是像年輕的時(shí)候那種全時(shí)的，要有一些更好的安排。雖然現(xiàn)在也有相當(dāng)部分人實(shí)際上退休以后還干活，但畢竟不是所有人退休以后都在干活，但是我覺(jué)得這些影響不是很大。另外漸進(jìn)式還指逐步延長(zhǎng)，如果真正開(kāi)始實(shí)施的話，可能一年先延長(zhǎng)幾個(gè)月，然后通過(guò)一段時(shí)間，比如說(shuō)從6065歲，逐步延長(zhǎng)的過(guò)程，不會(huì)一下子延遲幾年。什么叫漸進(jìn)式這個(gè)決定里面提到的是漸進(jìn)式，一個(gè)是指不是說(shuō)現(xiàn)在就要開(kāi)始，簡(jiǎn)單的說(shuō)，比如說(shuō)現(xiàn)在是60歲，一下子就要到65歲，我覺(jué)得可能還要有準(zhǔn)備吧，特別是相關(guān)的東西要考慮穩(wěn)妥。如果再加上小孩的話，根據(jù)過(guò)去測(cè)算的六組數(shù)據(jù)推測(cè)，大概到2050年左右，老齡化就達(dá)到高峰了，從40%的人60歲了，你再說(shuō)小孩要撫養(yǎng)，我們撫養(yǎng)費(fèi)很高，但干活的人很少。對(duì)緩解老齡化和人口紅利增長(zhǎng)作用有限。所以在這個(gè)基礎(chǔ)上國(guó)家需要出臺(tái)更良性的刺激和鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多的年輕家庭生育2個(gè)孩子，生育的權(quán)利和導(dǎo)向需要得到跟多的保障。生育權(quán)限要達(dá)到自主生育，生育主體能實(shí)現(xiàn)自主、自由、負(fù)責(zé)生育。所以中國(guó)要走出超低生育陷阱，逐步提振生育率，繼續(xù)改革，鼓勵(lì)生育，小步快進(jìn)。對(duì)人口出生規(guī)模影響有限政策的影響都有個(gè)過(guò)程，單獨(dú)夫婦二胎政策的出臺(tái)也許會(huì)有小的生育回潮，但是對(duì)出生規(guī)模影響有限，預(yù)估將達(dá)到每年100200萬(wàn)數(shù)量，以中國(guó)人口基數(shù)來(lái)看，對(duì)總?cè)丝诘挠绊懛浅Ｎ⑿?，不?huì)有太大的人口反彈，不會(huì)失控。從微觀上來(lái)說(shuō)，對(duì)個(gè)體家庭的影響很大，從宏觀上來(lái)講，對(duì)國(guó)家社會(huì)的影響有限。對(duì)此，北京大學(xué)教授穆光宗為新浪網(wǎng)友獨(dú)家進(jìn)行解析。所以我主張逐步廢除死刑，現(xiàn)階段應(yīng)該保留對(duì)極端暴力和重大貪腐的死刑。因?yàn)樗佬滩粌H僅承擔(dān)了懲罰犯罪的功能。只有伊朗、阿富汗等國(guó)家還保留了非常殘酷的死刑方式，例如絞刑、石刑等等。勞教本身就是一個(gè)法外之罰，廢除勞教制度是回歸了司法本身。我在重慶所看到的，就是把大量不構(gòu)成犯罪的人都送進(jìn)了勞教所，這其中要包括了大量的警察。勞教制度就如同一個(gè)社會(huì)的高壓鍋，當(dāng)積蓄了大量不滿之后，必然會(huì)找到其他的出口，這是非?？膳碌氖虑椤Ｔ?jīng)我們的勞教制度是針對(duì)罪行輕微、賣淫、盜竊、詐騙等行為的，但現(xiàn)在被勞教的人當(dāng)中這部分所占比重已經(jīng)非常少了，更多的那些有苦無(wú)處訴的人。以維穩(wěn)名義進(jìn)行的勞教制度實(shí)際上破壞社會(huì)穩(wěn)定的。廢除勞教制度是司法進(jìn)步的體現(xiàn)。[6] 4專家解讀廢除勞教制度——李莊《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全文發(fā)布，提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度，提出逐步減少適用死刑罪名。隨著互聯(lián)網(wǎng)的媒體屬性越來(lái)越強(qiáng)，傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶的快速增長(zhǎng)，對(duì)傳統(tǒng)媒體的沖突和對(duì)輿論導(dǎo)向的影響越來(lái)越大，世界各國(guó)政府都已發(fā)現(xiàn)，依靠原有的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化，中國(guó)政府積極考慮整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全，這是非常及時(shí)和正確的。同時(shí)，獨(dú)立的巡視制度可以及早和不受干擾地發(fā)現(xiàn)腐敗，揭露腐敗，將腐敗現(xiàn)象扼殺在萌芽中。中國(guó)在改革開(kāi)放之初沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，難免摸著石頭過(guò)河，但經(jīng)過(guò)了35年的改革風(fēng)雨歷練，中國(guó)更需要統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，綜合協(xié)調(diào)形成推進(jìn)整體改革合力，這樣可以避免少走彎路，避免重復(fù)交學(xué)費(fèi)。中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2013年的中國(guó)深化改革，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的方向有重大意義，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革有重要的指導(dǎo)意義。馬蘇德退役陸軍中將指出： 《決定》的影響已超越了國(guó)界，具有世界意義。聯(lián)系到全會(huì)提出的“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”的表述及此前相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行力度有望加強(qiáng)。在國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)管理學(xué)部副主任馬慶鈺看來(lái)，相較于管理，治理傾向于強(qiáng)調(diào)社會(huì)各界共同關(guān)心、共同參與公共事務(wù)，一字之差，代表執(zhí)政黨一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。這意味著，繼上世紀(jì)90年代分稅制改革之后，新一輪大規(guī)模財(cái)稅改革呼之欲出?！爆F(xiàn)代財(cái)政制度會(huì)議提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)針對(duì)各界熱議的國(guó)企改革，全會(huì)明確，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！吧鲜兰o(jì)90年代，鄧小平說(shuō)我們?cè)龠^(guò)30年可能制度上就要定型，實(shí)際上老人家說(shuō)，比如到2020年，我們可能要有一個(gè)現(xiàn)代的體制、現(xiàn)代的國(guó)家，所以這次會(huì)議也說(shuō)我們努力的方向就是要有一個(gè)定型的制度。會(huì)議決定，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)全會(huì)重申，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)期推行改革開(kāi)放“最重要的前提”。這不僅涉及“做蛋糕”，更關(guān)乎如何更好地“分蛋糕”。這不同于此前“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的表述，在清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾看來(lái)，這彰顯出決策者社會(huì)主義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中“市場(chǎng)化”導(dǎo)向的堅(jiān)決態(tài)度?！蓖粲駝P指出，這對(duì)新時(shí)期執(zhí)政者提出了更為宏大的命題。在中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱看來(lái)，上述提法為完善社會(huì)主義制度總目標(biāo)作出了明確定位。與此同時(shí)，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，呼應(yīng)了此前輿論呼聲，使人們對(duì)即將發(fā)布的改革決定全文充滿期待。[4] 2決定解讀改革“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會(huì)的歷史使命，也是本次會(huì)議的最大看點(diǎn)?！稕Q定》提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)《決定》提出，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)享受待遇