【正文】 （陳麗君 殘疾人社會(huì)保障中政府與非營(yíng)利組織的合作模式研究 法制與社會(huì) ）。三是新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起與發(fā)展。（何曄 信息阻滯與非政府組織社會(huì)保障功能的局限———以陜西農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障狀況為例 安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版 ），是應(yīng)為當(dāng)今政府面臨以下的挑戰(zhàn)與機(jī)遇：一是我國(guó)殘疾人的生活質(zhì)量平均水平整體偏低，且殘障覆蓋范圍比較有限、需缺口較大。但社會(huì)保障供給主體的多元化趨勢(shì)已成客觀事實(shí)。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)全社會(huì)公眾關(guān)注和參與農(nóng)村殘疾人群體組織，讓他們更多地了解農(nóng)村殘疾人，推動(dòng)社會(huì)慈善募捐活動(dòng)，從而可以及時(shí)解決農(nóng)村殘疾人在生活生產(chǎn)等方面遇到的困難，使全社會(huì)形成幫扶農(nóng)村殘疾人的良好風(fēng)尚。殘疾人現(xiàn)實(shí)中的諸多困難，都是由社會(huì)公眾或是各類基金會(huì)捐助來協(xié)助解決。③提高殘疾人教育的質(zhì)量和效率，增加社會(huì)資本在經(jīng)費(fèi)導(dǎo)入方式上，注重直接提供教育補(bǔ)助或開辦學(xué)校；在項(xiàng)目運(yùn)作方式上注重對(duì)殘疾人能力建設(shè)的培養(yǎng)；在政府購(gòu)買服務(wù)方式上創(chuàng)造NGO與政府的新型合作關(guān)系。重要的是，要使所有的機(jī)構(gòu)都在同一起跑線上開始起跑，發(fā)展的方向是要真正走向“非營(yíng)利”。殘疾人社會(huì)服務(wù)體系上述與眾不同的特點(diǎn)，首先決定了其并不適合由政府來“統(tǒng)一興辦”，而是應(yīng)該發(fā)展能夠提供合適服務(wù)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)來操辦具體事宜。（鄭虹 多方協(xié)作發(fā)展殘疾人社會(huì)組織——基于“殘疾人公益機(jī)構(gòu)調(diào)查”的思考 學(xué)會(huì) ）、副主席呂世明在聽取北京市殘聯(lián)組織建設(shè)和殘疾人社會(huì)組織相關(guān)情況介紹后，希望北京市進(jìn)一步加大殘疾人基層組織建設(shè)工作力度，充分發(fā)揮殘疾人基層組織“橫到邊、縱到底”組織體系的作用，積極探索殘疾人社會(huì)組織和為殘疾人服務(wù)社會(huì)組織的創(chuàng)新與管理，強(qiáng)化意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任，把組織建設(shè)作為硬實(shí)力加以保障；爭(zhēng)取政策，突破瓶頸，把制度建設(shè)作為硬任務(wù)加以完成；確定目標(biāo)，大力督導(dǎo)，把評(píng)估考核作為硬手段加以應(yīng)用；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)行，把服務(wù)效能作為硬要求加以落實(shí)。（吳佳我國(guó)殘疾人服務(wù)需求與社會(huì)組織供給研究 人口與經(jīng)濟(jì) 2010），殘聯(lián)客觀上存在著職能局限，亟需發(fā)揮社會(huì)組織應(yīng)有的作用。從威斯伯德 “政府對(duì)于‘中間選民’選票的需求而只對(duì)這類人提供所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)”，以致使社會(huì)其他成員的需求不能得到滿足的理論進(jìn)行延伸，可以看出，政府在現(xiàn)有資源稀缺的情況下，會(huì)依據(jù)各種情況做出公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供決策。組織機(jī)構(gòu)小，相對(duì)來說具有機(jī)制靈活、運(yùn)作高效的優(yōu)勢(shì)，更容易管理和糾偏。③機(jī)制的靈活性。民間殘疾人組織中由殘疾人或其親友創(chuàng)辦的比例很高。自下而上產(chǎn)生的殘疾人組織生于基層，服務(wù)基層；其產(chǎn)生源于需求，其服務(wù)針對(duì)需求，更了解殘疾人的實(shí)際需求，所提供的服務(wù)更符合殘疾人的經(jīng)濟(jì)能力。要制定完善促進(jìn)殘人社會(huì)組織健康有序發(fā)展的法規(guī)政策，積極培育和發(fā)展殘疾人服務(wù)組織。必須加強(qiáng)對(duì)殘疾人社會(huì)組織的培育、服務(wù)和管理，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，通過強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)提高社會(huì)管理實(shí)效。（方英 謝建社 殘疾人聯(lián)合會(huì)與殘疾人社會(huì)組織的關(guān)系定位——論殘疾人聯(lián)合會(huì)的社會(huì)管理創(chuàng)新 學(xué)會(huì) )中國(guó)非營(yíng)利殘疾人組織特點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)殘疾人社會(huì)組織的聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)。例如廣州揚(yáng)愛的創(chuàng)始人布恩例如星星雨的創(chuàng)辦人田惠平；北京病殘青年俱樂部的創(chuàng)辦者是重癥肌無力患者孫恂，該俱樂部的8位核心成員都是殘疾人士。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)、衛(wèi)生院等單位的干部職工，要踴躍擔(dān)當(dāng)助殘志愿者，利用“勞動(dòng)節(jié)”、“國(guó)慶節(jié)”、“元旦節(jié)”、“春節(jié)”等節(jié)日，采取捐款獻(xiàn)愛心、送節(jié)目進(jìn)村、為殘疾人義務(wù)健康體檢等形式，為廣大殘疾人提供各種服務(wù)和幫助。積極爭(zhēng)取社會(huì)各界支持殘疾人事業(yè)，不僅要爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的支持，還要爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持。要求黨政領(lǐng)導(dǎo)每月聽取殘疾人工作情況匯報(bào)，親自協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)問題，并且做到組織、人員、資金和場(chǎng)地“四個(gè)保證”，形成了殘疾人工作不但有“網(wǎng)”，而且有人；不但有站，而且能“轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制和上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局。（四）在基層殘聯(lián)組織建設(shè)上下功夫。因此，切實(shí)加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，努力營(yíng)造一支熱愛殘疾人事業(yè)、開拓務(wù)實(shí)的殘疾人工作者隊(duì)伍，意義十分重大。（三）在基礎(chǔ)工作上下功夫。營(yíng)造社會(huì)環(huán)境，要從消除殘疾人的參與障礙出發(fā)，努力提高他們參與社會(huì)生活的能力和水平。我們必須立足滿足殘疾人的各種需求，制定政策法規(guī)，從維護(hù)殘疾人的基本權(quán)益出發(fā)，體現(xiàn)對(duì)殘疾人的特殊關(guān)愛。殘疾人是社會(huì)主義大家庭的平等一員，是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。因此，擺在我們面前的艱巨任務(wù)就是，必須把發(fā)展殘疾人事業(yè)作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持將發(fā)展殘疾人事業(yè)納入全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)總體布局，在大局下研究殘疾人問題、開展殘疾人工作、發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實(shí)把黨的路線方針政策貫徹到各級(jí)殘聯(lián)工作中去，創(chuàng)新發(fā)展思路、拓展發(fā)展領(lǐng)域、強(qiáng)化發(fā)展措施，通過加快發(fā)展，不斷改善殘疾人的生活狀況，努力提高殘疾人平等參與社會(huì)的能力，推動(dòng)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。發(fā)展是馬克思主義最基本的范疇之一，發(fā)展才是硬道理。三、要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到殘聯(lián)工作的全過程殘聯(lián)組織深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀要求落實(shí)到殘疾人工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在為殘疾人服務(wù)的方方面面，不斷提高全體黨員干部對(duì)馬克思主義中國(guó)化最新成果的新認(rèn)識(shí)，推動(dòng)黨員干部把科學(xué)發(fā)展觀要求落實(shí)到殘疾人事業(yè)各個(gè)方面，不斷提高殘聯(lián)組織推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)殘疾人群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)對(duì)基層工作科學(xué)指導(dǎo)和形成科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系考慮得比較少。對(duì)基層工作指導(dǎo)不夠。四是深入基層調(diào)查研究不夠。在更新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作模式，拓展發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)殘疾人權(quán)益還不夠主動(dòng)和自覺。三是思想解放不夠。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系還有待進(jìn)一步建立。由于殘聯(lián)組織成立時(shí)間較短，在體制方面還不夠完善，各項(xiàng)制度還不健全，一些工作機(jī)制正在逐步建立和完善，客觀上制約了殘疾人事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。學(xué)習(xí)的計(jì)劃性、針對(duì)性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)的深度和廣度不夠。圍繞社區(qū)、農(nóng)村殘疾人的不同需求，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)納入社區(qū)、農(nóng)村基本公共服務(wù)體系之中。提高殘疾人工作者素質(zhì)，建設(shè)恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德、“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的專兼職工作者隊(duì)伍。提升自身服務(wù)管理能力、激發(fā)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織活力。圍繞進(jìn)一步提升殘聯(lián)組織服務(wù)實(shí)力，努力提高殘疾人康復(fù)服務(wù)、輔具適配、文化發(fā)展、體育健身、就業(yè)指導(dǎo)、殘疾預(yù)防等服務(wù)實(shí)力和教育科研水平。提升殘疾人服務(wù)信息化和殘聯(lián)組織服務(wù)實(shí)力。鞏固已有成果，拓展新的領(lǐng)域，創(chuàng)新推介方式，提升傳播效果，在繼承的基礎(chǔ)上推動(dòng)殘疾人宣傳工作、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展中國(guó)特色殘疾人文化事業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)特教教師、康復(fù)護(hù)理人員、殘疾人工作者等專門人才培養(yǎng)，逐步解決數(shù)量不足、待遇偏低、專業(yè)化水平不高、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。普及殘疾人特殊教育、拓展殘疾人就業(yè)渠道。加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告指出，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。立足構(gòu)建和落實(shí)殘疾人“人人享有基本康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，抓住殘疾人基本康復(fù)服務(wù)、殘疾預(yù)防兩個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策法規(guī)支撐體系，提高康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，強(qiáng)化康復(fù)人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新?lián)尵刃钥祻?fù)服務(wù)模式，推動(dòng)政府部門、殘聯(lián)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)中有關(guān)殘疾人康復(fù)資源的整合利用，壯大殘疾人康復(fù)服務(wù)業(yè)。綜合運(yùn)用法律、法規(guī)、政策等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障殘疾人基本民生的政府托底、社會(huì)保險(xiǎn)、慈善捐助等資源，合理整合政府引導(dǎo)、殘聯(lián)推動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作等機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)殘疾人基本民生保障等工作。構(gòu)建與落實(shí)殘疾人基本民生保障的安全網(wǎng)。有效鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推動(dòng)學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)、文風(fēng)、作風(fēng)持續(xù)改善，為實(shí)現(xiàn)殘疾人工作整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破提供有力的思想作風(fēng)保障。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話和黨的十八屆四中全會(huì)精神，切實(shí)提高貫徹落實(shí)的自覺性、主動(dòng)性、堅(jiān)定性。同時(shí)，通過提高殘聯(lián)組織自治能力，增強(qiáng)廣大殘疾人自我管理、自我約束、自尊自信、自強(qiáng)自立能力。有效增強(qiáng)履行管理職能的體系建設(shè)和能力建設(shè)，煥發(fā)中國(guó)特色殘疾人事業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用領(lǐng)導(dǎo)體制的活力。（二）提升殘聯(lián)組織履行代表、服務(wù)、管理職能的能力國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。二是完善和發(fā)展針對(duì)殘疾人特殊情況的特惠制度，包括殘疾預(yù)防與殘疾人基本醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度、康復(fù)服務(wù)制度、特殊教育保障制度、殘疾人無障礙融入社會(huì)的基本公共服務(wù)制度、有就業(yè)愿望和能力的殘疾人的基本就業(yè)促進(jìn)制度、殘疾人公民基本權(quán)利保障制度等。推動(dòng)以保障殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。同時(shí)，我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了保障廣大殘疾人基本權(quán)益的制度建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。（一）完善和發(fā)展保障殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的制度由于殘疾人的特殊性，使之成為最需要民生保障和社會(huì)幫助的群體。做好殘疾人工作，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大意義。我國(guó)殘疾人保障法及其相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施10多年來，有力地促進(jìn)了殘疾人工作的全面開展。主要有《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等。為了將依法治國(guó)方略落到實(shí)處，切實(shí)保障殘疾人的合法權(quán)益，國(guó)家出臺(tái)了一系列推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。四、堅(jiān)持依法行政，樹立法治意識(shí)。這是對(duì)我們做好工作的新要求，更是激勵(lì)我們開創(chuàng)工作新局面的重要?jiǎng)恿Α＠^承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，開創(chuàng)殘疾人工作新局面，推動(dòng)殘疾人事業(yè)邁上新臺(tái)階。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用，是中國(guó)特色殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要保持政治上的清醒，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)但絕不搞脫離中國(guó)國(guó)情的那一套。不斷強(qiáng)化殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)重要組成部分的認(rèn)識(shí)，努力在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的大格局中，完善殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，不偏離方向，不脫離軌道。努力把殘疾人事業(yè)納入到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明各項(xiàng)建設(shè)之中總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)關(guān)心重視，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，把它看作分內(nèi)的責(zé)任，在各項(xiàng)建設(shè)中都把殘疾人事業(yè)納入進(jìn)去。這一重要指示，是對(duì)黨政部門提出的要求，也是對(duì)殘聯(lián)組織的激勵(lì)和鼓舞。（三）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開創(chuàng)中國(guó)特色殘疾人事業(yè)新局面始終堅(jiān)持殘疾人事業(yè)只能加強(qiáng)、不