【正文】 與此同時，積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算的細(xì)化預(yù)算，為國庫集中收付制的實(shí)施打下基礎(chǔ)。四、結(jié)束語實(shí)踐證明，盡管目前實(shí)行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強(qiáng)財政資金支出管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)充分認(rèn)識集中核算改革的重要性。由于采用不同的會計管理模式，而會計人員可能是會計主體內(nèi)部的管理人員即單位會計模式，也可能是外部人員即會計核算中心和會計委派模式。(四)建立健全核算中心內(nèi)部管理制度有效的管理必須有健全的規(guī)章制度作保證，核算中心要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求建立和健全內(nèi)部規(guī)章制度，包括機(jī)構(gòu)管理制度、人事管理制度、內(nèi)部控制制度、崗位責(zé)任制度、核算和監(jiān)督制度等。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實(shí)相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)，統(tǒng)管單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時有驗(yàn)收，領(lǐng)用時有登記，保管賬與實(shí)物一致；落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。因此，會計核算中心要徹底扭轉(zhuǎn)觀念，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。核算中心要強(qiáng)調(diào)對預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時控制，杜絕超預(yù)算、超計劃用款。(二)轉(zhuǎn)變核算中心職能，加強(qiáng)支出監(jiān)督管理，促進(jìn)核算中心從核算型向管理型轉(zhuǎn)化目前，核算中心主要的工作是資金支付和會計核算，但它不僅僅只有記賬核算的職能，更應(yīng)該具備預(yù)算執(zhí)行信息反饋和控制職能。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細(xì)化到預(yù)算單位的各個部門、各個項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入財政預(yù)算管理。對于行政事業(yè)單位會計集中核算制度的完善，筆者有以下幾點(diǎn)設(shè)想。另一方面，財務(wù)主管部門認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了核算中心，放松了財政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。受財務(wù)管理部門重資金分配輕資金支出管理的陳舊管理理念影響，對有些專項(xiàng)資金的使用跟蹤問效流于形式，使得核算中心在專項(xiàng)資金的監(jiān)管中難以控制，形成專項(xiàng)資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。由于缺乏對固定資產(chǎn)的后續(xù)管理控制，而核算中心只核算不清查，必然導(dǎo)致會計信息的失真。同時，目前核算中心只具備核算功能，而財產(chǎn)清查由單位實(shí)施，特別是對于固定資產(chǎn)，核算中心只登記賬目，財產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。(二)收入監(jiān)管的缺位核算中心監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是單位的財務(wù)收支，而目前僅僅加強(qiáng)了支出的管理，對各單位的收人監(jiān)管尚未完全介入。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報銷。會計集中核算存在上述問題的原因是多方面的，歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：(一)模式上的缺陷會計集中核算后，核算中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時監(jiān)督的優(yōu)勢。再加上會計核算中心只是強(qiáng)調(diào)資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會計信息質(zhì)量難以提高。二、行政事業(yè)單位會計集中核算工作存在的問題及原因首先，對統(tǒng)管單位來講，撤銷會計機(jī)構(gòu)后，忽視了會計工作，財務(wù)管理的主動性、積極性也受到影響。再次，實(shí)行會計集中核算有利于財政資金的合理調(diào)度，提高資金使用效益。其次，實(shí)行會計集中核算有利于加強(qiáng)會計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和制止單位財務(wù)收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。一、行政事業(yè)單位實(shí)行會計集中核算的意義首先，實(shí)行會計集中核算有利于規(guī)范會計核算工作，提高會計信息的質(zhì)量。長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財政分配、單位包干、分散核算的制度。參考文獻(xiàn)：[1][J].財經(jīng)界，2010（4）[2][J].財經(jīng)界，2011（12）[3][J].會計研究，2002（1）第五篇：淺析行政事業(yè)單位會計集中核算制度淺析行政事業(yè)單位會計集中核算制度摘要：實(shí)行會計集中核算可以加強(qiáng)資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高資金使用效益，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財政管理運(yùn)行機(jī)制，從組織形式上保證會計人員在不受企業(yè)行政和經(jīng)濟(jì)制約的條件下開展會計工作，充分發(fā)揮會計的理財監(jiān)督作用，從而有助于解決會計信息的失真問題，提高會計信息在國民經(jīng)濟(jì)決策中的作用。會計集中核算還提高了會計的監(jiān)督職能，從根本上預(yù)防和克制了行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程中的違規(guī)或違法現(xiàn)象。真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，使服務(wù)與監(jiān)督并存，寓監(jiān)督于服務(wù)中。企業(yè)的經(jīng)營方式有多種多樣，但是企業(yè)經(jīng)營品種越為單一，經(jīng)營范圍越狹窄，發(fā)生財務(wù)危機(jī)的可能性就越大。另外，外部環(huán)境的好壞對會計集中核算質(zhì)量影響也較大，所以，財政部門要對單位預(yù)算進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理，其中包括預(yù)算的編制、預(yù)算下達(dá)、資金的撥發(fā)和資金的使用，甚至到資金的使用效益情況。一定要科學(xué)的、符合實(shí)際的制定出定員、定額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算管理改革的有效性得以體現(xiàn)。四、會計集中核算制的完善對策（一）健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制在部門預(yù)算方面要加強(qiáng)控制，保證部門所有財政資金均能夠統(tǒng)一的反映在預(yù)算當(dāng)中。因此部分單位的固定資產(chǎn)賬目容易存在登記不實(shí)、賬目不明或者財務(wù)資產(chǎn)流失等問題，最終導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)與核算中心賬目不符的現(xiàn)象。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計資料的完整性被破壞。（三）收支兩條線管理上的單一性會計中心監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是單位的財務(wù)收支，而目前會計中心僅僅監(jiān)管了支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。三、會計集中核算制推行過程中存在的問題（一）核算中心的法律地位不明確會計核算中心雖然已經(jīng)問世并開展工作，但是，相應(yīng)的配套法規(guī)卻沒有及時出臺，核算中心在開展工作時沒有現(xiàn)成的法律法規(guī)可以遵循，導(dǎo)致會計集中核算中心在組織形式上沒有合法的地位，法律職責(zé)也不是非常明確，在這種背景下，設(shè)置會計集中核算中心，往往難以樹立其權(quán)威，更不利于發(fā)其核算中心的作用，沒有足夠的權(quán)威性和獨(dú)立性，就導(dǎo)致核算中心無法發(fā)揮出就應(yīng)有的預(yù)期職能。（三）合理調(diào)度財政資金，提高資金使用效率實(shí)行會計集中核算，會計核算中心為財政部門提供了準(zhǔn)確的會計信息和基礎(chǔ)資料，有利于財政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，保證資金使用的有序性和計劃性，使資金調(diào)度更加靈活。（二）會計集中核算與公共財物管理制度協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位收支的有效管理隨著財政改革的發(fā)展，一系列新的財物管理措施被逐漸提出，比如采用綜合核算手段對內(nèi)外財物進(jìn)行集中統(tǒng)計、國庫集中支付以及政府采購等。二、實(shí)行會計集中核算制的必要性（一）會計集中核算是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的必然趨勢會計集中核算的使用有利于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)下存在的一些弊端，保證政府的作用從導(dǎo)向型向調(diào)整型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會計集中核算；問題；對策一、引言隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，很多行政部門及事業(yè)單位都有了來源于財政撥款以外的預(yù)算外收入，而且比重還將越來