【正文】 為建立我區(qū)非稅收入管理信息系統(tǒng)，利用縣政府現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺建成全縣非稅收入管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)改革單位、財(cái)政、代理銀行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。為配合非稅收入管理改革工作，組織開展對全縣行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)及其收入情況進(jìn)行調(diào)查登記，為將各單位經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入財(cái)政預(yù)算管理提供了依據(jù)。，將其收益納入預(yù)算管理。為順利實(shí)現(xiàn)新舊財(cái)政票據(jù)的轉(zhuǎn)換工作，組織開展了專項(xiàng)清理行動，對全縣執(zhí)收單位財(cái)政票據(jù)的購領(lǐng)、使用、結(jié)存情況進(jìn)行調(diào)查登記和清理收繳。對全縣行政事業(yè)單位的非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和清理，具體核定每個單位的非稅收入項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)，建立我縣非稅收入項(xiàng)目庫，統(tǒng)一編制非稅收入項(xiàng)目代碼，實(shí)行信息化管理，凡未經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)、無編碼和超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)，非稅收入管理系統(tǒng)不予認(rèn)可，票據(jù)無法開具。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》和《省政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門關(guān)于實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，對非稅收入性質(zhì)、范圍、收繳程序、征收管理、資金管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等都作了明確的規(guī)定和規(guī)范，為非稅收入管理改革提供了制度保障。目前，我縣管理制度框架體系已基本建立，新的收繳管理機(jī)制已在改革單位運(yùn)行。全區(qū)包括個街道（園區(qū)）共有改革單位家，截止月底，已完成非稅改革家，占總數(shù)的%，其余家主要以學(xué)校為主體的事業(yè)單位，計(jì)劃在年季度全部完成改革工作。非稅收入收繳管理改革進(jìn)展情況我縣非稅收入收繳管理制度改革于年底正式啟動了第一批家單位的改革試點(diǎn)，又于年元月啟動第二批家單位改革工作。五是著重抓好溝通和協(xié)調(diào)工作。四是著重加強(qiáng)事前監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算支出的約束力。實(shí)行全員輪流培訓(xùn)，針對不同的操作崗位，積極選派人員參加相應(yīng)層次的國庫集中支付培訓(xùn)班。保證財(cái)政部門、預(yù)算單位、人民銀行、代理銀行之間的信息暢通，及時安全地升級支付系統(tǒng)，同時進(jìn)一步明確內(nèi)部分工，合理設(shè)置支付系統(tǒng)操作和審批流程，盡量減少審批環(huán)節(jié)和有關(guān)環(huán)節(jié)的審批時間，建立起安全、便捷的支付通道。結(jié)合工作實(shí)際先后出臺了財(cái)政國庫管理制度改革實(shí)施方案、資金支付、銀行清算、會計(jì)核算、財(cái)政局內(nèi)部操作規(guī)程等一系列制度規(guī)定，形成了完整的國庫集中支付制體系。采取在國庫股設(shè)立一個會計(jì)核算組的模式，負(fù)責(zé)相應(yīng)的會計(jì)核算工作，部分單位將核算工作退回有能力獨(dú)立核算的預(yù)算單位，由預(yù)算單位承擔(dān)會計(jì)核算工作，對少部分無能力承擔(dān)會計(jì)工作的預(yù)算單位暫由國庫支付中心代理，順利地完成了轉(zhuǎn)軌工作。一是將會計(jì)集中核算中心改為國庫支付中心，并全面推行了國庫集中支付改革，為國庫集中支付制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止2012年9月10日，全縣已有個部門個單位實(shí)施了國庫集中支付制度改革，全區(qū)共支付金額萬元，其中直接支付金額萬元，占總支付的%，授權(quán)支付金額萬元，占總支付的%，目前我區(qū)國庫集中支付工作順利進(jìn)行。國庫集中支付制度的意義（一）從根本上解決了財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財(cái)政資金使用效益（二）降低了財(cái)政資金運(yùn)行成本（三）強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行，推進(jìn)了部門預(yù)算改革步伐（四）真實(shí)反映了財(cái)政資金的實(shí)際支出數(shù)，使財(cái)政部門對財(cái)經(jīng)形勢做出及時、準(zhǔn)確的判斷（五）有效防止了對財(cái)政資金的擠占、挪用和截留，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗，提高了資金到位速度。強(qiáng)化資金支付的事前和事中監(jiān)督，建立財(cái)政部門、預(yù)算單位和代理銀行財(cái)政資金支付清算的內(nèi)控管理制度和相互制衡機(jī)制建立健全財(cái)政外部監(jiān)督管理制度。堅(jiān)持應(yīng)用與安全并重的原則，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，在與部門、人民銀行和代理銀行聯(lián)網(wǎng)后，要將財(cái)政核心業(yè)務(wù)信息與外網(wǎng)相隔離，提高系統(tǒng)安全管理水平。進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)配套措施，促進(jìn)國庫集中支付改革協(xié)調(diào)發(fā)展。從廣度和深度上擴(kuò)大改革范圍，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革實(shí)施。國庫支付制度的改革建議深化國庫集中支付制度改革，逐步建立相適應(yīng)法律法規(guī)體系，將改革成果固化在法律層面。國庫支付資金制度執(zhí)行過程中應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制不夠完善。國庫集中支付制度存在的問題國家現(xiàn)有的與執(zhí)行國庫支付資金制度相適應(yīng)的法律和法規(guī)不健全。該支付是由財(cái)政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者）或用款單位賬戶的支付方式。非稅收入中的現(xiàn)金繳款，比照本程序繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外財(cái)政專戶。②集中匯繳程序。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。用于記錄，核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動，并與國庫單一賬戶核算。用于記錄，核算和反映非稅收收入的收支活動，用于非稅收資金的日常收支清算特設(shè)專戶。國庫單一賬戶體系中的四類賬戶財(cái)政專戶。零余額賬戶。國庫集中支付制度的改革 其主要內(nèi)容：建立單一賬戶體系規(guī)范收繳程序規(guī)范財(cái)政支出撥付程序 國庫單一賬戶體系中的四類賬戶國庫單一賬戶。第2篇：國庫集中支付制度理收集核國款購付資付銀集效以算層改重國國制款中后庫項(xiàng)買專金專行中益提機(jī)層變要庫庫度人支，集時商戶存戶開支為高網(wǎng)撥現(xiàn)組集集。審計(jì)部門要根據(jù)國庫集中支付改革的新情況、新發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)政部門和預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)檢查，促進(jìn)zh232。（3）人行和審計(jì)部門的風(fēng)險(xiǎn)控制。預(yù)算單位應(yīng)將原集中核算時取消的會計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行恢復(fù)，積極實(shí)施單位會計(jì)主體的職責(zé)。同時，財(cái)政部門要加強(qiáng)對國庫集中支付業(yè)務(wù)代理銀行的監(jiān)督，建立代理銀行考評機(jī)制，督促其在做好服務(wù)的同時規(guī)范執(zhí)行國庫集中支付業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，把好資金關(guān)，保障國庫資金支付的安全。風(fēng)險(xiǎn)控制（1）財(cái)政部門內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制。（2）智能預(yù)警。在監(jiān)測機(jī)制提供方法和規(guī)則的基礎(chǔ)上，要建立與之相應(yīng)的監(jiān)控手段，使系統(tǒng)能夠及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)非正常信息和操作，并及時反饋給系統(tǒng)的預(yù)警體系。監(jiān)測預(yù)警（1）監(jiān)測機(jī)制和監(jiān)測手段。六是檢查國庫集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)相關(guān)支付憑證、票據(jù)的使用、發(fā)放、保管和繳銷情況，消除管理中存在的安全隱患。四是向有關(guān)部門及代理銀行調(diào)查了解被稽核檢查單位的財(cái)政資金管理使用情況。二是聽取有關(guān)國庫集中支付業(yè)務(wù)的情況匯報(bào)，查看為開展國庫集中支付業(yè)務(wù)的設(shè)備配置情況以及系統(tǒng)運(yùn)行及具體業(yè)務(wù)操作情況。財(cái)政國庫支付業(yè)務(wù)稽核檢查采取日?；藱z查與專項(xiàng)稽核檢查相結(jié)合，網(wǎng)上實(shí)時監(jiān)控與實(shí)地稽核檢查相結(jié)合，事前審核與事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的方式。六是會同有關(guān)部門，對代理銀行承辦國庫集中支付業(yè)務(wù)情況進(jìn)行檢查并量化考核評價(jià)，提出獎懲建議。四是檢查預(yù)算單位銀行賬戶的日常管理使用情況，重點(diǎn)是實(shí)行國庫集中支付后，預(yù)算單位從零余額賬戶向?qū)崙艮D(zhuǎn)款的審批手續(xù)是否完備及實(shí)際使用情況，預(yù)算單位通過零余額賬戶提取現(xiàn)金的數(shù)量及其管理使用情況。二是對預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付的資金流量、流向、會計(jì)處理及財(cái)政直接支付的會計(jì)處理等業(yè)務(wù)進(jìn)行核查，并提出如何規(guī)范的處理意見。（二）國庫集中支付監(jiān)控體系構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)稽核檢查（1）稽核檢查的內(nèi)容。收入收繳程序：直接繳庫的財(cái)政性資金，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，由繳款人通過開戶銀行將資金繳入國庫單一帳戶或財(cái)政預(yù)算外資金專戶；集中匯繳是指小額零散資金和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)與收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國庫單一帳戶或財(cái)政預(yù)算外資金專戶。直接繳庫是由繳款單位和繳款人按有關(guān)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一帳戶或財(cái)政預(yù)算外資金專戶。規(guī)范操作程序。完善部門預(yù)算編制。為配合會計(jì)集中核算，保留會計(jì)核算中心原在代理銀行為集中核算單位開設(shè)的統(tǒng)一賬戶，用來核算實(shí)行國庫集中收付之前的單位原有資金，以及今后預(yù)算單位發(fā)生的非財(cái)政性資金收支活動。四是在商業(yè)銀行開設(shè)財(cái)政預(yù)算外資金專戶，按收入和支出設(shè)置分類賬和明細(xì)帳。三是為預(yù)算單位開設(shè)零余額分賬戶，該分賬戶分預(yù)算內(nèi)外分戶，由核算中心按預(yù)算單位進(jìn)行分戶核算，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的零星支出及財(cái)政授權(quán)支付，實(shí)行零余額管理。建立國庫單一帳戶體系：一是設(shè)立國庫單一帳戶，由財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督和使用，用于記錄核算和反映預(yù)算內(nèi)資金的收支活動，按收入和支出設(shè)置分類帳，按預(yù)算收支科目和單位設(shè)置明細(xì)帳。支付中心則承擔(dān)國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，負(fù)責(zé)記錄指標(biāo)帳、銀行帳等，辦理財(cái)政性資金集中支付的具體審核業(yè)務(wù)，并進(jìn)行相關(guān)的會計(jì)核算和監(jiān)督檢查等工作。案例2：B市將會計(jì)集中核算與國庫集中支付制度融合的做法。（3）防止了借用會計(jì)科目的行為。實(shí)行集中核算后，取消了單位在各銀行亂開的賬戶，各單位開戶必須經(jīng)財(cái)政部門許可才能開設(shè)一個賬戶。凡應(yīng)列固定資產(chǎn)的支出，各單位必須填制”固定資產(chǎn)登記表“，先在核算中心登記”固定資產(chǎn)明細(xì)賬“和”卡片管理臺賬“后才予以付款，這樣就避免了以往單位自己記賬時固定資產(chǎn)不入賬、賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。中心實(shí)行電算化和統(tǒng)一的會計(jì)核算制度，記賬及時，口徑一致，核算中心能隨時匯總、統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)支出情況，便于財(cái)政部門了解、掌握全市的會計(jì)信息，進(jìn)行對比分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。如：有的單位將應(yīng)稅項(xiàng)目用空白票據(jù)支付，有的胡支亂用、亂發(fā)獎金、補(bǔ)助等都及時得到了制止。（3）把住了財(cái)政監(jiān)督檢查關(guān)。這樣做有力地配合了政府采購制度的落實(shí)。（2）把住了政府采購和基本建設(shè)審核關(guān)。（一）實(shí)行會計(jì)集中核算的意義把住的”四個環(huán)節(jié)“（1）把住了”聯(lián)簽關(guān)“。（三）直接支付、授權(quán)支付的核算直接支付的核算（1）支付工資等開支借：經(jīng)費(fèi)支出（行政單位）事業(yè)支出（事業(yè)單位）貸：撥入經(jīng)費(fèi)（行政單位）財(cái)政補(bǔ)助收入（事業(yè)單位）（2）取得材料借：庫存材料（行政單位）材料（事業(yè)單位）貸：撥入經(jīng)費(fèi)（行政單位）財(cái)政補(bǔ)助收入（事業(yè)單位）（3）取得固定資產(chǎn)借：經(jīng)費(fèi)支出（行政單位）事業(yè)支出（事業(yè)單位）貸：撥入經(jīng)費(fèi)（行政單位）財(cái)政補(bǔ)助收入（事業(yè)單位）同時：借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金授權(quán)支付的核算（1）預(yù)算單位收到”財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書“時，進(jìn)行賬務(wù)處理： 借：零余額賬戶用款額度貸：財(cái)政補(bǔ)助收入（或撥入經(jīng)費(fèi)）（2）預(yù)算單位使用授權(quán)額度時，填制”財(cái)政授權(quán)支付憑證“，并進(jìn)行相關(guān)會計(jì)處理： 借：經(jīng)費(fèi)支出（行政單位）事業(yè)支出（事業(yè)單位）貸：零余額賬戶用款額度（四）年終預(yù)算結(jié)余資金的核算財(cái)政直接支付年終結(jié)余資金的賬務(wù)處理預(yù)算單位根據(jù)本財(cái)政直接支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)與當(dāng)年財(cái)政直接支付實(shí)際支出數(shù)的差額，進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理：借：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政直接支付 貸：財(cái)政補(bǔ)助收入（或撥入經(jīng)費(fèi)）下恢復(fù)財(cái)政直接支付額度后，在預(yù)算單位實(shí)際使用預(yù)算結(jié)余資金時： 借：事業(yè)支出等科目貸：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政直接支付財(cái)政授權(quán)支付年終結(jié)余資金的賬務(wù)處理 預(yù)算單位注銷額度時：借：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政授權(quán)支付 貸：零余額賬戶用款額度如果單位本財(cái)政授權(quán)支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)大于零余額賬戶用款額度下達(dá)數(shù)，根據(jù)兩者的差額：借：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政授權(quán)支付 貸：財(cái)政補(bǔ)助收入（或撥入經(jīng)費(fèi)）下年初恢復(fù)額度時： 借：零余額賬戶用款額度貸：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政授權(quán)支付如果下半年收到財(cái)政部門批復(fù)的上未下達(dá)零余額賬戶用款額度： 借：零余額賬戶用款額度貸：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政授權(quán)支付案例1：A市將會計(jì)核算中心與國庫集中支付制度的融合A市會計(jì)核算中心運(yùn)行比較早，其模式為”集中管理，分戶核算“。年終結(jié)賬時，應(yīng)將”財(cái)政補(bǔ)助收入“科目貸方余額轉(zhuǎn)入”事業(yè)結(jié)余“科目。收到財(cái)政補(bǔ)助收入時，借記”銀行存款“等科目，貸記”財(cái)政補(bǔ)助收入“科目；繳回時作相反的會計(jì)分錄。年終”應(yīng)繳財(cái)政專戶款“科目應(yīng)無余額。實(shí)行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的單位定期結(jié)算預(yù)算外資金結(jié)余時，借記”事業(yè)收入“科目，貸記”應(yīng)繳財(cái)政專戶款“科目。應(yīng)繳財(cái)政專戶款應(yīng)繳財(cái)政專戶款主要用于核算事業(yè)單位按規(guī)定代收的，應(yīng)上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金?！睉?yīng)繳預(yù)算款“貸方余額，反映應(yīng)繳未繳數(shù)。（二）事業(yè)單位：應(yīng)繳預(yù)算款事業(yè)單位的應(yīng)繳預(yù)算款主要包括：事業(yè)單位代收的納入預(yù)算管理的基金、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、無主財(cái)物變價(jià)收入和其他按預(yù)算管理規(guī)定應(yīng)上繳預(yù)算的款項(xiàng)。年末，將”其他收入“科目貸方余額轉(zhuǎn)入”結(jié)余“科目，借記”其他收入“科目，貸記”結(jié)余“科目。其他收入以單位實(shí)際收到數(shù)額予以確認(rèn)。年終”應(yīng)繳財(cái)政專戶款“科目無余額。實(shí)行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的單位定期結(jié)算預(yù)算外資金結(jié)余時，借記”預(yù)算外資金收入“利目，貸記”應(yīng)繳財(cái)政專戶款“科目。應(yīng)繳財(cái)政專戶款應(yīng)繳財(cái)政專戶款主要用于核算行政單位按規(guī)定代收的，應(yīng)上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金。”應(yīng)繳預(yù)算款“貸方余額，反映應(yīng)繳未繳數(shù)。行政單位的應(yīng)繳預(yù)算款主要包括：納入預(yù)算管理的政府性基金、行政性收費(fèi)、罰款、沒收財(cái)物變價(jià)款、無主財(cái)物變價(jià)款、贓款和贓物變價(jià)款、其他按照預(yù)算管理規(guī)定應(yīng)上繳預(yù)算的款項(xiàng)。行政事業(yè)單位應(yīng)于收到代理銀行蓋章的”授權(quán)支付到賬通知書“時，按到賬通知書標(biāo)明的額度確認(rèn)收入。包括單件物品或單項(xiàng)服務(wù)購買額不足10萬元人民幣的購買支出；財(cái)政投資不足50萬元人民幣的工程采購支出；特別緊急的支出和經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他支出。如果財(cái)政直接支付部分的支出構(gòu)成新增固定資產(chǎn)的，應(yīng)同時登記固定資產(chǎn)賬，會計(jì)分錄為：借記”固定資產(chǎn)“科目，貸記”固定基金“。工資支出由財(cái)政直接撥付到個人工資賬戶，賬務(wù)處理：借記”經(jīng)費(fèi)支出“科目或”事業(yè)支出“科目，貸記”撥入經(jīng)費(fèi)“科目或”財(cái)政補(bǔ)助收入“科目；購買貨物或勞務(wù)的款項(xiàng)由財(cái)政直接撥付給供應(yīng)商，賬務(wù)處理：借記”經(jīng)費(fèi)支出“科目或”事業(yè)支出“科目，貸記”撥入經(jīng)費(fèi)“科目或”財(cái)政補(bǔ)助收入“科目。實(shí)行國庫集中支付后，直接支付的財(cái)政性資金包括工資支出、工程采購支出、物品和服務(wù)采購支出。本科目借方，登記用款計(jì)劃所確定的用款額度；本科目貸方，登記用款額度使用數(shù)；本科目借方余額反映尚未使用的用款額度。國庫集中支付改革初期有余額，后期一般情況下無余額。十一、國庫集中核算制度下財(cái)務(wù)會計(jì)的核算實(shí)行國庫集中支付后，預(yù)算單位會計(jì)科目的設(shè)置發(fā)生了變化，預(yù)算單位仍按現(xiàn)行《行政單位會計(jì)制度》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》組織會計(jì)核算工作。但主管部門和上級單位在匯總資產(chǎn)負(fù)債表時，將所屬預(yù)算單位的數(shù)字相加，不作上級的”撥出經(jīng)費(fèi)“與下級的”撥入經(jīng)費(fèi)“相抵沖處理：各類財(cái)政撥款數(shù)字按照額度實(shí)際支用數(shù)填報(bào)，即財(cái)政撥款由按收上報(bào)變?yōu)榘磳?shí)上報(bào)。會計(jì)年終決算的變化。上述支出必須按照不同的主體。實(shí)行國庫集中支付后，雖然預(yù)算單位的資金使用權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)不變，