【正文】 通過上述措施，逐步形成政府、社會和自身投入相結(jié)合的社會事業(yè)投資體制。四是自身發(fā)展要加強。三是爭取資金要主動。二是融資渠道要拓寬。一是政府投入要到位。要以“社會競聘”為主導，通過深化完善社會事業(yè)單位全員聘用、公開招聘、上崗競聘等制度，廣泛吸納人才，提高社會事業(yè)隊伍素質(zhì)；要暢通退出渠道，引入競爭激勵制度，真正建立起“能進能出、能上能下”的用人制度；要建立健全法人任期責任制、績效評估制度，強化崗位考核，加強對社會事業(yè)單位的內(nèi)部約束和外部監(jiān)管。像公共衛(wèi)生機構(gòu)、計劃生育服務站以及義務教育學校、博物館、文化館等直接關(guān)系社會公眾利益和福祉的事業(yè)，要從指導思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，堅持公益性原則，切實強化政府職責，充分發(fā)揮政府主導作用，特別要不斷增強政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出負擔；對于能夠?qū)嵭惺袌鲞\作的社會事業(yè)單位，要按照“政事分開、政資分開、管辦分離”的原則，以適當?shù)姆绞浇唤o各類市場主體、社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔，建立公共服務供給的社會參與機制。一是推進社會事業(yè)單位的分類管理。社會事業(yè)是一項以倡導公益性為主要價值的工作，絕大部分領(lǐng)域不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效應，必須得到政府強有力的傾斜政策加以扶持。因此，在未來工作中，一方面要對國家和省、市規(guī)定的法定政策要不折不扣地落實，另一方面要進一步加大政策監(jiān)管力度，確保政策得到完整、準確執(zhí)行。在實際工作中，我市都能結(jié)合實際，按照相關(guān)政策要求加以執(zhí)行。首先，要確保法定政策的落實。而要抓住這一歷史機遇，最根本、最關(guān)鍵的一條，就是要深入解放思想，大力破除封閉保守的觀念、小富即滿的心態(tài)、既有經(jīng)驗的束縛和消極畏難的情緒，充分利用好有利因素，創(chuàng)造性的破解發(fā)展難題，加快提升我們的事業(yè)競爭力。要加大思想解放力度。結(jié)合第三次全國文物普查工作，深度發(fā)掘具有濃郁地方特色文化，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查力度，著力做好銀山古銀礦遺址申報第七批文物國保單位和世界文化遺產(chǎn)、海口鎮(zhèn)、新營村創(chuàng)評“中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）”工作。完成《張潛》等劇本創(chuàng)作，并搬上舞臺在全市、全省乃至全國進行演出，努力開創(chuàng)我市文化大繁榮大發(fā)展的新局面。繼續(xù)開展送戲、送電影、送圖書等送文化下鄉(xiāng)系列活動；繼續(xù)加強廣播電視“村村通”工程管理，使“村村通”實現(xiàn)“長期通”、“戶戶通”。在中心城區(qū)，加快建設(shè)銅都大劇院和各具特色的廣場、公園、綠地，進一步加強銅都礦山藝術(shù)博物館和銅都精品文物陳列館等設(shè)施的功能完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要全面完成綜合性文化站等配套設(shè)施建設(shè)，并逐步完善和延伸農(nóng)村文化網(wǎng)絡建設(shè)，積極建設(shè)村級文化室。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力形成文化基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、公共文化服務健康完善、社會文化生活豐富活躍、文化藝術(shù)創(chuàng)作精品迭出、歷史文化保護卓有成效、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、文化市場管理規(guī)范有序、文化體制機制不斷創(chuàng)新、文化隊伍建設(shè)充滿活力的文化發(fā)展新格局。進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、完善應急管理體制，保障群眾身體健康，讓群眾“少生病”。另一方面，落實國家基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負擔，使群眾“看得起病”。抓好市人民醫(yī)院南遷、市婦幼保健院和銀城社區(qū)衛(wèi)生服務中心整體搬遷工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室標準化等“三級”醫(yī)療服務網(wǎng)點建設(shè)，讓群眾“有地方看病” 二是推進國家基本藥物制度。要通過整合衛(wèi)生資源，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能。逐步建立開放型的全民教育體系和終身教育體系，使人人都能享受到各取所需、各得其所的優(yōu)質(zhì)教育。以市職業(yè)學校為龍頭，堅持以服務為宗旨，以市場和就業(yè)為導向，突出實踐和應用能力培養(yǎng)，加強與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術(shù)推廣單位合作，不斷提高服務力和貢獻力。要進一步加強對全市高中學校的管理，加大對高中學校教師的培養(yǎng)力度，建立科學合理的評價激勵機制，努力使我市普通高中的教育質(zhì)量每年穩(wěn)中有升。在布局規(guī)劃上，在中心城區(qū)，要按照城市發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢，進一步完善優(yōu)化中小學布局規(guī)劃，加快教育園區(qū)建設(shè)，使城區(qū)教育資源實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)配臵，教育質(zhì)量和辦學水平全面提升；在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合“校安工程”，重點對村完小和教學點的校舍進行改擴建，全面消除D類危房，基本消除磚木結(jié)構(gòu)校舍，不斷改善辦學條件。一是要均衡發(fā)展義務教育。二、著力明確我市社會事業(yè)發(fā)展的主要任務建立健全較為發(fā)達的教育體系。在基層和農(nóng)村地區(qū)，專業(yè)性、骨干性人才缺乏。特別是退出通道不暢，只進不出現(xiàn)象嚴重，造成競爭機制缺失。一是高層次人才緊缺。社會事業(yè)隊伍建設(shè)還存在不足。三是人事制度改革不夠、力度不大。二是職能轉(zhuǎn)變不夠、突破不大。一是引入市場機制不夠、思路不寬。近年來，我市在社會事業(yè)體制機制上作了一些有益的探索，如建立了“以市為主”的辦學體制，大力吸引社會資本、民資、外資投資教育，增加教育的有效供給和優(yōu)質(zhì)教育資源；深化了人事、分配制度改革，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制、培育機制、評價機制和激勵機制。近年來，我市建設(shè)了博物館、圖書館、饒守坤公園、聚遠樓等設(shè)施，但由于宣傳包裝、配套服務和開發(fā)運作等方面的不足，使用效率較低。社會事業(yè)發(fā)展很大程度上需要強大的財政投入作為支撐，由于我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)濟發(fā)展不均，造成各地社會事業(yè)發(fā)展落差較大。如農(nóng)村衛(wèi)生所標準化建設(shè)尚未全部完成，文體設(shè)施檔次偏低、規(guī)模偏??；優(yōu)質(zhì)的學前教育資源相對短缺，“入好園難”的矛盾較為突出。社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不足。一、深刻認識我市社會事業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢近年來，市委、市政府高度重視社會事業(yè)，通過加大資金投入、優(yōu)化整合資源、完善設(shè)施建設(shè)等有效措施，全市社會事業(yè)工作取得了豐碩成果。去年，我市的人均GDP已超過5000美元。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。第五篇：加強創(chuàng)新社會管理調(diào)研加強創(chuàng)新社會管理科學發(fā)展社會事業(yè) 著力保障改善民生——在市委中心組理論務虛會議上的發(fā)言各位領(lǐng)導、同志們：下面，根據(jù)會議安排，我結(jié)合本人分管工作就新形勢下如何進一步加強和創(chuàng)新社會管理作一簡短發(fā)言。充分發(fā)揮社會工作人才在維護社會穩(wěn)定工作中的作用，在每個社區(qū)配備專業(yè)的社工，深入了解社區(qū)住戶的基本情況，開展具有專業(yè)性質(zhì)的調(diào)解和服務工作，與社區(qū)居委會相互配合，維護社區(qū)穩(wěn)定，消除不安定隱患。二是強化管理，杜絕矯正、釋解人員再犯罪。針對社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員，一是把好接續(xù)教育轉(zhuǎn)化關(guān)。司法所與信訪工作人員聯(lián)合辦公、聯(lián)合接訪。擴大完善區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)、村居、樓院五層人民調(diào)解工作體系，堅持以司法所、社區(qū)調(diào)委會為主體，繼續(xù)完善社區(qū)“一長三員”（樓長、糾紛調(diào)解員、法制宣傳員、糾紛信息員）制度。當司法所工作人員接到報案后，“矛盾糾紛調(diào)解直通車”很快就會趕赴糾紛現(xiàn)場進行調(diào)處。二是將“148”法律服務專線與矛盾糾紛調(diào)處工作相結(jié)合。將實施早餐工程與社區(qū)商業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來，在全區(qū)開展綠色便民早餐進社區(qū)活動。另一方面進一步規(guī)范社區(qū)肉菜市場提升改造、建設(shè)的標準，在有條件的區(qū)街進行現(xiàn)代化肉菜市場建設(shè)的試點工作。二是加大現(xiàn)代化肉菜市場建設(shè)工作力度。特別是引導便民連鎖商業(yè)進社區(qū)，開辦便民服務網(wǎng)點。為了能更好的為社區(qū)居民提供便利的醫(yī)療服務，建議政府能夠加大投入力度，參照勞動保障事務所和兩室用房建設(shè)的模式，在每一個社區(qū)建設(shè)一個衛(wèi)生所，配臵相應的工作器材，安裝電腦、寬帶以及LED顯示屏，聘請具有豐富經(jīng)驗的退休醫(yī)生坐診，打造一個現(xiàn)代化、專業(yè)化的社區(qū)醫(yī)療服務中心，方便社區(qū)居民就近看病。建議采取實行行政編制制度的方法，具體來說就是每個社區(qū)服務中心配備居委會干部一至兩名，其余的工作人員均為具有國家正式編制，由財政撥款的工作人員，在信訪、調(diào)解、計生等領(lǐng)域為社區(qū)居民提供服務，方便老百姓的日常生活。我區(qū)一直在探索適合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的社區(qū)管理和服務模式，初步形成了一套具有昆區(qū)特色的管理服務模式。 經(jīng)過長期的積累和不斷地完善，社區(qū)居委會的各項制度已基本健全，目前需健全考核評價居委會工作業(yè)績的具體辦法，切實落實獎懲制度。著力構(gòu)建社區(qū)為老服務生活照料服務網(wǎng)、醫(yī)療保健網(wǎng)、緊急救助網(wǎng)，為老年人提供全面、優(yōu)質(zhì)的居家養(yǎng)老服務。四是盡快建立健全社區(qū)一站式便民服務中心，為老百姓辦理各種事項提供便利，同時提高居委會的辦事效率，更好的實現(xiàn)社區(qū)的管理和服務職能。三是社會工作人才不健全。一些物業(yè)公司服務態(tài)度較差，服務質(zhì)量也不盡如人意，小區(qū)管理、衛(wèi)生沒有達到社區(qū)居民的要求，導致物業(yè)與居民的矛盾日漸尖銳。一是社區(qū)物業(yè)服務問題。二是開發(fā)商雖然按照協(xié)議建成兩室用房，但是尋找各種借口拒絕將兩室用房交由社區(qū)管理使用，實際上社區(qū)居委會還是面臨無辦公場所可用的窘境。二、存在的問題和解決措施 為今后一段時期能夠更加系統(tǒng)、專業(yè)、高效、集中的解決社區(qū)管理和服務問題，繼續(xù)整合社區(qū)辦工作職能，拓展服務功能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排社區(qū)建設(shè)的相關(guān)事宜，更加有效的開展各項社區(qū)工作。我區(qū)以阿爾丁辦事處佳園社區(qū)等幾個社區(qū)為參觀點，以點帶面，推動全區(qū)城市民族工作發(fā)展。城市民族工作教育服務管理不斷落實。社區(qū)司法建設(shè)不斷深化。我區(qū)58家社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)共配備了622名衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，其中：臨床醫(yī)師274名、中醫(yī)師59名、口腔醫(yī)師18名、公衛(wèi)醫(yī)師16名、護士238名、藥師及檢驗師17名。共有舉辦主體11家，包鋼醫(yī)院舉辦的有7個中心12個站；包鋼三醫(yī)院舉辦的有3個中心4個站；昆區(qū)醫(yī)院舉辦的有2個中心16個站；昆河鎮(zhèn)衛(wèi)生院舉辦的有1個中心1個站；昆區(qū)中醫(yī)院舉辦的有1個中心1個站；包頭市第八醫(yī)院舉辦的有1個中心1個站；其他舉辦主體舉辦有1個中心7個站。共配備工作人員746人，其中醫(yī)生367人，護理人員238人，其他人員141人。目前，全區(qū)已建成社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)58個，達到了全國文明城市規(guī)定的3～5萬人口設(shè)立1所社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的要求。通過全區(qū)上下共同努力，2009年，昆區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱號，烏蘭社區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”稱號，阿1社區(qū)榮獲“自治區(qū)和諧社區(qū)”稱號。2009年新建“兩室”用房13處，共計7000平方米左右，4個超800平方米街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心正在建設(shè)中。社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實。狠抓社區(qū)隊伍建設(shè)，全面實現(xiàn)包頭市“一居委一支部”的總體要求，實行書記、主任一肩挑，強化了黨的基層組織。一、昆區(qū)社區(qū)管理和服務工作現(xiàn)狀和諧社區(qū)建設(shè)工作，在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導、區(qū)政府組織落實、民政部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門共同參與下，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，社區(qū)自治組織建設(shè)逐步健全，社區(qū)黨建工作得到進一步加強，形成了全區(qū)上下共同參與社區(qū)建設(shè)的工作合力，使我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)工作整體水平位于全市前列。隨著改革的不斷深化，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，其管理、服務和自治的任務日益繁重，現(xiàn)有的管理體制和工作機制已明顯不適應新形勢新任務的要求，深化社區(qū)管理體制和工作機制的改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和工作機制，已成為構(gòu)建和諧社區(qū)的迫切需要。我們將認真貫徹落實中央、自治區(qū)決策部署，認真學習各地市和區(qū)直各部門的好經(jīng)驗、好做法，切實加強對社會管理工作的研究，大膽進行探索實踐，力爭有所創(chuàng)新、有所突破，不斷提升社會管理水平，為建設(shè)和諧幸福新XX做出應有貢獻。建議自治區(qū)黨委、政府確定全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作試點市縣，在政策、體制、機制和保障措施上予以支持。建議自治區(qū)黨委、政府考慮設(shè)立群眾工作和社會管理工作機構(gòu)，統(tǒng)攬全區(qū)社會管理和群眾工作。建議自治區(qū)黨委、政府研究召開全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作會議，對我區(qū)已經(jīng)形成的一些成功經(jīng)驗和作法進行總結(jié)研究，制定出臺有關(guān)政策措施，指導全區(qū)更好地進行管理創(chuàng)新實踐，在全國創(chuàng)出示范典型。建立“10服務”制度，實現(xiàn)流動人口由控制管理型向服務管理型轉(zhuǎn)變，切實提高服務質(zhì)量。在城區(qū)XX個街道辦事處配備了XX個便民平價糧油配送車和XX個便民平價蔬菜配送車，廣泛開展以“便利消費進社區(qū)、便，民 服務進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，最大限度減少流通環(huán)節(jié)，確保平價糧油蔬菜供應。設(shè)立“居民服務呼叫系統(tǒng)”，開展“一中心四平臺”服務，群眾通過打電話方式求助后，由便民服務中心協(xié)調(diào)各方資源為居民提供服務。全面推進養(yǎng)老服務體系建設(shè)，建成居家養(yǎng)老服務社區(qū)XX個，建成了XX個社區(qū)愛心超市；創(chuàng)建“陽光家園”XX個，XX余名殘疾人享受到優(yōu)質(zhì)托養(yǎng)服務。建立了醫(yī)療、教育、取暖、殯葬等專項救助制度，新農(nóng)保試點工作全面啟動，新農(nóng)合參合率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率均達100%，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和救助體系更加完善。目前已入園企業(yè)XX家，帶動就業(yè)XX余人，扶持創(chuàng)業(yè)實體升級XX個。二是堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。出臺了中職高校困難學生學費減免、生活補貼和無息助學貸款等優(yōu)惠政策，為貧困生入學深造創(chuàng)造了良好條件。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。九是改善民生，著力構(gòu)建和諧幸福XX。目前，全區(qū)有一、二、三級代言人分別XX名、XX名、XX名，為群眾代言XX條、調(diào)處矛盾XX起、解決困難XX件。各社區(qū)居委會評選出一批群眾基礎(chǔ)好的社區(qū)居民當小組長，作為第一級代言人，負責對本區(qū)域居民的上下情傳達；社區(qū)居干為第二級代言人，負責走訪入戶、政策宣傳，受理一級代言人反映的問題，解決、答復職級范圍內(nèi)的事項，解決不了的轉(zhuǎn)交街道辦事處；街道辦事處干部為第三級代言人，聽取受理一、二級代言人反映的情況和問題，對職能和權(quán)限之外的問題及時協(xié)調(diào)解決落實，并將解決情況及時答復一、二級代言人。通過開展“3446”工作法，解決了弱勢群體的實際困難，筑牢綜治“第一道防線”。在社區(qū)探索開展了“3446”綜治工作法。通過“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)處各類矛盾糾紛1萬余起，調(diào)解成功率達95%；未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件，80%左右的矛盾在一線成功有效化解。加大矛盾糾紛調(diào)解力度，做到“三個工作靠前”、“四項機制下沉”，即：排查工作、化解工作、防范工作靠前，排調(diào)機制、預防機制、預警機制、保障機制下沉；開展“六員四進” 活動，即：“警官、檢察官、法官、人民調(diào)解員、行政調(diào)解員、司法助理員”，廣泛“進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進商戶”活動，實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效對接。八是化解矛盾，創(chuàng)新做好群眾工作的方法。成立了由群眾代表、人大代表、政協(xié)委員、離