【正文】 執(zhí)筆人：李俊霞 張永東。二是立志創(chuàng)造，推陳出新。蘭州的創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當根據(jù)市場需求，汲取國內(nèi)外創(chuàng)意文化的經(jīng)驗，結(jié)合自身條件，多方面探索、推進。轉(zhuǎn)變落后觀念，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)和設(shè)計。二是面向全國，積極開展省際、市際間的文化交流。設(shè)計文化招商項目，大量吸收國際資本，要組建企業(yè)集團和大公司，創(chuàng)造條件同國外文化企業(yè)交流與競爭。引進高科技研發(fā)、高水平管理人才，特別是在文化創(chuàng)意、影視 傳媒、數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代文化工藝品制作等領(lǐng)域的國際優(yōu)秀人才。蘭州文化產(chǎn)業(yè)要逐步適應(yīng)這一趨勢，全面擴大對外開放，在吸收國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)進入的同時，蘭州的文化活動和文化產(chǎn)品也應(yīng)走向全國，走向世界，實施“走出去”戰(zhàn)略。擴大對外開放，實施“走出去”戰(zhàn)略。對業(yè)已形成的優(yōu)勢文化產(chǎn)品進行再開發(fā)、深加工，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如《讀者》的綜合開發(fā)。抓住蘭州的歷史和地域特點，重點開發(fā)與黃河文化、絲綢之路歷史文化、西北少數(shù)民族風情、文物精品和文化典籍、西北山水名城等方面相關(guān)的文化品牌。二是提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，特別是要增加產(chǎn)品的科技含量，打造文化精品。重視無形文化品牌的打造。一是積極挖掘、整合蘭州文化資源，推進文化精品戰(zhàn)略。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新作品、新藝術(shù)、新技術(shù)手段和各類新的文化品牌上，按知識產(chǎn)權(quán)保護和使用的法律，進入市場交易和產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)范圍。要整頓和規(guī)范文化市場秩序，要嚴厲打擊盜版、非法出版、非法營銷等不法活動，掃除“黃、賭、毒”，確保文化市場的繁榮和健康有序地發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家文化產(chǎn)業(yè)政策，在市場準入、市場運作、利益獲取、稅費負擔方面，為不同的競爭主體提供平等的條件。制定優(yōu)惠文化政策，健全和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度，形成良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。蘭州文化發(fā)展環(huán)境建設(shè)既有自然條件、城市基礎(chǔ)設(shè)施、市場建設(shè)等硬環(huán)境方面的缺陷，又有政策不配套、體制不完善、管理不科學、市場不規(guī)范、人的文化素質(zhì)不高等軟環(huán)境方面的困擾。也可引導非文化經(jīng)濟實體介入文化產(chǎn)業(yè)，開展混業(yè)經(jīng)營。擴大文化領(lǐng)域的招商引資。建立文化投資基金，啟動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化企業(yè)的發(fā)展提供信用擔保。重點文化工程建設(shè)，可有控制地發(fā)行地方政府債券，也可試行彩票集資方式。二是開展各種形式的資金運作，培育文化資本市場。加大爭取其他各類資金的力度。一是拓寬資金渠道，實現(xiàn)投資主體多元化。資金緊缺，資本市場不發(fā)育，融資渠道狹窄，是蘭州文化資源開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。要加速文化企事業(yè)單位內(nèi)部的改革，分別根據(jù)企業(yè)和事業(yè)、公益性與非公益性單位的不同特點，進行用人制度、分配制度、工作制度的改革，以改革添活力、促發(fā)展。逐步轉(zhuǎn)變政府文化部門的職能，從辦文化向管文化的方式轉(zhuǎn)變；從主要依靠行政手段管理轉(zhuǎn)向以法律、經(jīng)濟、行政手段相結(jié)合的綜合管理，增強宏觀調(diào)控、指導、監(jiān)督和服務(wù)的職能。對現(xiàn)有的報刊、廣電、演藝、文化旅游、圖書發(fā)行等資源進行整合，按現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)則組建大型企業(yè)集團或股份制公司，建立自主經(jīng)營、自負盈虧的機制，培育一批有較強實力和競爭力的大型文化企業(yè)。報刊業(yè)、廣電業(yè)、演藝業(yè)、音像圖書業(yè)等行業(yè)要逐步轉(zhuǎn)換機制和身份，由文化事業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)化經(jīng)營的文化企業(yè)，條件成熟的可以直接進行股份制改造，變成現(xiàn)代企業(yè)。深化文化體制改革，增強文化產(chǎn)業(yè)活力。此外，要堅持求其所用，不求其所有的方式，可以采取“筑巢引鳳”的方式落戶，也可以采取“候鳥”的方式自由來往，還可以一身二任等多種辦法使人才向蘭州文化產(chǎn)業(yè)部門集聚。鼓勵以優(yōu)質(zhì)項目、流動崗位吸引優(yōu)秀人才,大量引進各類急需和短缺的高層次人才和技術(shù)帶頭人參與“文化蘭州”建設(shè)。二是實施聚才工程，積極引進文化人才。為文化人才制定優(yōu)惠的戶籍、待遇、退離、教育、培訓政策和科學的考核指標體系，造就文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)者、創(chuàng)造者和管理者。一是大力培養(yǎng)和造就文化人才。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要高素質(zhì)的人才，尤其是需要大批高素質(zhì)的領(lǐng)導和管理人才和文化專業(yè)人才，特別是既有技術(shù)又懂經(jīng)濟，會經(jīng)營的人才，既熟悉文化自身發(fā)展規(guī)律，有精通市場經(jīng)濟運行規(guī)律和法則的人才的復合型人才。另外，為保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有效實施和文化產(chǎn)業(yè)政策的全面落實，必須以法律、法規(guī)、制度為保障，保證規(guī)劃和政策的長期性、一貫性和嚴肅性。在國家市場經(jīng)濟政策和保障公平競爭的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定更為具體的政策法規(guī)，包括市場準入、市場開放、市場待遇、權(quán)力限制、市場凈化和文化知識產(chǎn)權(quán)保護政策，為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。包括稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、多元投資、金融信貸、文化基金、財政保障、招商引資等方面的政策，使蘭州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡快突破資金瓶頸。既要打破資源的部門所有、壟斷經(jīng)營、人為限制開發(fā)、隨意設(shè)定市場準入的藩籬，又要防止無序開發(fā)、隨意開發(fā)和破壞文化資源等現(xiàn)象，創(chuàng)造文化資源合理開發(fā)和有效保護的政策環(huán)境。一是文化資源的開發(fā)和保護政策。一方面認真落實中央、省、市已出臺的各項文化經(jīng)濟政策，另一方面要對現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)政策進行整合，對其中不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容進行清理、修正。三是制定一些特殊的文化發(fā)展規(guī)劃，如制定西部大開發(fā)、振興老工業(yè)基地、建設(shè)社會主義新農(nóng)村 等重大政策條件下的文化發(fā)展規(guī)劃。一是市、縣區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別制定近期和中長期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須規(guī)劃先行。三、促進蘭州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要對策蘭州文化產(chǎn)業(yè)雖然有一定基礎(chǔ)，有自身的優(yōu)勢和特點，但總體上相對落后，文化產(chǎn)業(yè)有序推進、健康運行的局面尚未形成，因此，蘭州文化產(chǎn)業(yè)要努力提速、擴容、增效，必須牢牢抓住機遇，采取有力措施，全面促進發(fā)展。因此，文化產(chǎn)品的收入很低，對經(jīng)濟的貢獻很小。目前，蘭州市文化產(chǎn)品種類繁多，數(shù)量成千上萬，其中主要有剪紙、雕刻、繪畫、刺繡、歷史文物復制品等，一旦有好的開發(fā)創(chuàng)意，就會顯露其可觀的價值。除了《讀者》,《大夢敦煌》外蘭州能夠在全國知名的文化品牌較少，與蘭州有豐富的歷史文化資源相比，顯得很不協(xié)調(diào)。蘭州市已經(jīng)開發(fā)出一批傳統(tǒng)的文化品牌，尤其是《讀者》雜志已成為譽滿全國，走向世界的著名品牌。總體上，由于我市文化企業(yè)實力薄弱，規(guī)模小、層次低，因此向集團化、規(guī)?；l(fā)展的步伐緩慢，這就影響了文化資源的共享和文化資源的節(jié)約，大大降低了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量。蘭州的文化企業(yè)90%以上都是資產(chǎn)在百萬元以下的小型文化企業(yè)，千萬元以上的中型文化企業(yè)僅有5多家，億元以上的大型文化企業(yè)廖廖無幾，大部分文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)幾十萬元，甚至十幾萬元或幾萬元。雖然蘭州文化經(jīng)營單位的總數(shù)在不斷增加，但總體上來講，規(guī)模小、層次低、競爭力弱。可見，經(jīng)濟實力的薄弱是全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。資金短缺使文化部門和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)常陷入投入不足的困境。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政收入偏低，這就大大限制了經(jīng)濟對文化的支撐力度。蘭州市經(jīng)濟增長速度較快，但經(jīng)濟總量仍然偏低。5．經(jīng)濟實力薄弱，文化投入偏低。全市政府辦文化的局面還未徹底改變，各級政府仍是各類文化單位的“婆婆”，文化企事業(yè)單位對政府的依賴性也很強。一個文化產(chǎn)業(yè)基層單位就有五、六甚至十多家部門爭奪利益，爭奪管理權(quán)，給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成嚴重行政性障礙。另外，許多文化事業(yè)單位和文化產(chǎn)業(yè)單位行政性管理機構(gòu)設(shè)置重復，部門分割、單位分割、功能分割現(xiàn)象仍然存在。目前，文化系統(tǒng)的單位大部分還是傳統(tǒng)的事業(yè)單位，主要靠財政供養(yǎng)。文化企業(yè)還缺乏獨立發(fā)展的生命力，而且事業(yè)企業(yè)不分的情況還造成國有資產(chǎn)的浪費，形成分配不公、違規(guī)占有，也擾亂了市場秩序。，體制性障礙突出。此外，蘭州文化人才結(jié)構(gòu)和分布均不合理，傳統(tǒng)的文化事業(yè)型人才相對充裕，人才的知識結(jié)構(gòu)也以專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能為主，而既有本專業(yè)專門知識技能、又具備市場經(jīng)營能力的人才十分匱乏；有專業(yè)技能的人才大量集中在省、市條件較好的文化事業(yè)單位，而基層文化單位、鄉(xiāng)村、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營部門人才匱乏。在文化人才流出增加的情況下，而集聚人才的機制又沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。我市文化教育方面人才的流失在西部居前位。蘭州文化人才的狀況是一方面文化人員過剩，但另一方面文化人才又奇缺。文化專業(yè)人才供求矛盾很突出，短缺率達50%以上，文化管理人才更為稀缺，有60%從事文化管理的人員均不是管理的內(nèi)行，多數(shù)是其他部門的改業(yè)人員，還有相當多未受過文化基礎(chǔ)知識培訓的人。目前，蘭州地區(qū)從事文化工作的人員5萬多人，但高級文化人才和文化專門人 才以及文化管理人才都十分短缺，尤其是熟悉業(yè)務(wù)、懂經(jīng)濟、善管理、會經(jīng)營的復合型人才。人才制約是當前和今后一個時期蘭州文化產(chǎn)業(yè)最根本的制約因素。此外，對外宣傳力度不足，推介方式落后。蘭州文化資源豐富，品位較高，但是由于文化基礎(chǔ)設(shè)施滯后，資金投入不足，文化資源缺乏有效的整合，資源的開發(fā)利用方式落后，因而，文化資源的合理開發(fā)水平較低，資源優(yōu)勢尚未向產(chǎn)品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，缺乏特色產(chǎn)品、主導產(chǎn)品和精品名牌。因而，無法產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。思想觀念的落后，必然缺乏總體規(guī)劃、有效管理和支持力度不足，無法使文化資源充分地得到保護、開發(fā)和利用，發(fā)展思路與市場需求脫節(jié)；另一方面對創(chuàng)意文化認識不足。長期以來，許多人習慣把文化看作是公益事業(yè)，政府出錢辦文化并把它當作福利無嘗提供給人們來享用。二、蘭州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題近幾年，蘭州文化產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，但是與全國其他省會城市和西部的一些城市相比，還處于后進階段，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中存在觀念、體制、市場、資金、人才和管理等方面的問題，使蘭州豐富的文化資源不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢。實行政府引導，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制。對市屬文化事業(yè) 單位進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，試行全員聘用合同制，采取優(yōu)勝劣汰的方式競爭上崗，分配制度上打破“大鍋飯”舊體制，堅持按勞分配和按貢獻大小分配原則，并且還實行了各類不同的獎勵制度。擁有電影放映（發(fā)行）、演出經(jīng)紀、文化旅游、音樂、美術(shù)培訓和考級、健身娛樂、廣告代理、音像制品、房地產(chǎn)經(jīng)營等十多個經(jīng)營項目，存量優(yōu)良資產(chǎn)近２億元。近幾年，國有文化企業(yè)在改革中不斷發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出蘭州市文化實業(yè)發(fā)展公司、蘭州市廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)公司、蘭州報業(yè)集團公司等一批有實力的文化企業(yè)，逐步實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、集團化運作。文化企業(yè)是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。文化市場已成為我市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，不僅滿足了人們對文化消費日益增長的需求，而且為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的發(fā)展秩序。舉辦文化市場經(jīng)營人員培訓班4期，培訓人員3００多人次。收繳偽造包裝、裝演印刷復制品2940個，侵權(quán)商標11100個，違法廣告2000張。收繳各類非法出版物圖書167069冊(本)。查處違法出版物經(jīng)營單位475家(次)，印刷單位8家，網(wǎng)吧66家(次)，吊銷網(wǎng)吧證照2家。文化市場管理堅持一手抓管理、一手抓繁榮的方針，先后組織開展了“掃黃打非”集中行動、“集中執(zhí)法季”行動、“反盜版百日行動”、“娛樂場所專項整治”行動、“校園周邊環(huán)境綜合整治行動”等專項治理。改革開放以來，我市文化市場從無到有，從小到大，目前已形成多門類、多層次的發(fā)展態(tài)勢和多元化的投資格局。5．文化市場發(fā)展勢頭良好。2006年，蘭州市在建旅游項目26個，項目計劃投資共計4億元。投資1800多萬元改擴建了全省一流的金城大劇院；融資3000多萬元建成了西北地區(qū)第一家五星級的電影院東方紅影城；投資900多萬元改擴建了體育公園；投資2000萬元新建了蘭州水車博覽園；投資2000多萬元建設(shè)蘭州市文化藝術(shù)綜合樓；投資100萬在省內(nèi)率先建成了國家文化資源信息共享工程蘭州分中心，初步建成全省第一個文化行業(yè)信息化管理系統(tǒng)、文化行政管理電子政務(wù)平臺和“文化蘭州”網(wǎng)站。4．文化基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。近兩年，蘭州電視臺四個頻道在省城10個電視頻道中保持60%以上的收視份額。蘭州廣播電視業(yè)歷經(jīng)20多年的發(fā)展，已形成以廣播電視節(jié)目制作播出、有線網(wǎng)絡(luò)傳輸為主業(yè)，電影發(fā)行放映、電視?。ㄆ┲谱鳌⒁繇懓l(fā)行、技術(shù)服務(wù)、廣告經(jīng)營等相關(guān) 行業(yè)配套的多元化行業(yè)體系。同年，全市共舉辦各類群眾體育賽事活動和全民健身活動800余項，直接參與人數(shù)達200余萬人次。近幾年體育彩票銷售持續(xù)增長，2007年，突破2億大關(guān)，銷售量達2．0879億元。此外，還有一些臺球室、網(wǎng)球場、門球場、羽毛球場、棋牌室等體育設(shè)施。全市體育場占地面積5716萬平方米，人均88平方米；體育場地面積3874萬平方米，人均26平方米。近年來經(jīng)過探索和發(fā)展，以體育健身服務(wù)、體育競賽表演、體育用品市場等為主要內(nèi)容的體育產(chǎn)業(yè)體系已初步形成。2007年第4屆中國品牌高峰會上，《讀者》。蘭州的圖書出版業(yè)發(fā)展較快，總體上水平和規(guī)模有了很大的提高。報紙的質(zhì)量、品位、公信力和親和力、影響面都位居全省各報前列。(3)報刊出版業(yè)出現(xiàn)大發(fā)展的局面。春節(jié)文化廟、黃河風情文化周、蘭州水車節(jié)、蘭州合唱節(jié)等活動期間，文藝演出、放映電影、展出書畫作品、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護成果，吸引了上百萬人次的市民和游客享受蘭州文化大餐。經(jīng)過十多年